2012年2月5日在慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议上

慈溪市代市长  施惠芳

 

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年政府工作回顾

    2007年市第十五届人民代表大会第一次会议以来，我市发展经历了既不平凡、又富成效的五年。五年来，在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行市十五届人大历次会议决议，紧紧依靠全市人民，科学应对宏观环境复杂变化带来的挑战，主动顺应广大群众向往美好生活的期待，积极抢抓大桥经济战略机遇，加快建设效益和谐新慈溪，在推进创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、民本发展的征程上迈出了新的可喜步伐。

    过去五年，我们全力促进经济发展和转型升级。采取 “标本兼治、保稳促调”系列措施，加大政策扶持，加强企业服务，引导企业转型升级，有效应对国际金融危机和欧债危机的严重冲击。健全区域创新体系，实施知识产权、标准化和品牌战略，强化公共创新服务平台建设、产学研合作、企业研发投入和人才发展支撑。促进外贸发展方式转变，优化进出口结构。大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，改造提升传统优势产业，组织实施淘汰落后产能行动，不断提高工业经济运行质量和效益。推进现代服务业提速发展，加快传统商贸业升级、休闲旅游基地打造和生产性服务业培育，举办大桥国际经贸旅游节、家电博览会等重大节庆会展活动。打造地方金融高地，着力缓解中小企业 “融资难、融资贵”，降低企业融资成本，民生金融服务体系成功入选2011年省十大民生工程。加快发展现代农业，建设现代农业园区和粮食生产功能区，推进土地流转、新型农业主体培育和农产品市场营销，提升农业规模化、标准化、机械化、品牌化水平。

    过去五年，我们积极实施平台开发和项目攻坚。谋划实施重大产业平台建设，支持配合杭州湾新区开发建设和体制调整，在整合慈东工业区、龙山镇基础上全面启动慈东滨海区开发，着力推进杭州湾现代农业开发区、新兴产业集群区、鸣鹤风景区、商品市场园区和综合物流园区建设，切实加强招商引资，努力打造大平台、引进大项目、形成大产业。强化重大项目会战攻坚，推动投资持续较快增长，建成和实施沈海高速慈溪段、杭甬铁路客运专线慈溪段、中横线二期、 500千伏句章变、汤浦水库及曹娥江引水、东部三塘横江拓疏等一批重点工程。开展电网建设大会战，加强电力调度和有序用电管理，努力缓解用电紧张矛盾。完成土地利用总体规划修编，强化土地节约集约利用，有序推进沿海滩涂开发，全面实施徐家浦和陆中湾两侧围涂造地。

    过去五年，我们整体推进城乡统筹和环境改善。重视城乡规划引领，完善市域规划体系，深化 “一中心、四片区”空间格局。全面实施中心城区改造更新，规划建设文化商务区，攻坚推进重点板块拆迁、市政道路建设、老小区改造和背街小巷改善，提升城市数字化、精细化管理水平。积极开展扩权强镇建城，部署实施观海卫、周巷、龙山中心镇建设三年行动计划。加快新农村建设，实施城乡统筹综合配套改革，推进 “农房两改”、中心村培育、农村社区建设和村级集体经济振兴工程，完善农村基础设施和公共服务。认真落实市十五届人大一次会议关于生态环境治理保护的决议，扎实做好节能减排工作，大力开展重污染行业整治、市域污水治理、水环境保护和农村环境综合整治，组织实施 “森林慈溪”建设，有效改善城乡生态环境。

    过去五年，我们不断强化民生保障和社会管理。健全为民办实事长效机制，市财政将每年新增财力的70%以上用于改善民生。以城乡居民养老、医疗、住房和最低生活保障、困难群众帮扶、新型社会救助体系为重点，完善社会保障制度，逐步提高享受水平。实施更加积极的就业再就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力就业和城镇失业人员再就业工作。整体提升教育发展水平，突出抓好学前教育规范提升、职业教育创新办学、基础教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系。强化文化设施建设、文艺精品创作和公共文化服务，举办首届上林湖越窑青瓷文化节。扎实开展社会管理创新综合试点，加强和谐劳动关系创建、暂住人口服务管理，基层组织和社会组织协同治理模式入选中国地方政府创新奖。切实维护社会公共安全，始终强化安全生产、食品药品安全管理和平安系列创建，加强气象防灾减灾和综合应急能力建设，及时有效处置各类突发公共事件。

    过去五年，我们努力转变政府职能和工作作风。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、 “三思三创”等活动，切实加强政府自身建设。实施新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革和政府投融资体制改革，健全公共财政制度，加强国有资产管理，加快政府职能向社会管理和公共服务转变。全面推进依法行政，深化政府信息公开。健全科学民主决策制度，主动接受人大、政协、司法和社会监督，完善政府领导领办人大代表建议和政协提案制度。深入推进行政审批制度改革，提升行政审批服务效能。努力建设节俭政府、廉洁政府，推行公共资源集中交易、国库集中支付和政府投资项目全程审计，缩减行政一般性支出，完善重点领域、重点部门保廉体系，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强政风建设，努力树立干净干事良好形象。

    五年来，我们顺利完成本届政府和 “十一五”规划确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局，先后跨入全国科技进步示范市、中国优秀创新型城市、中国十佳 “两型”中小城市、国家级生态示范区、国家级食品安全示范市、全国计生优质服务先进单位、全国老龄工作先进集体、全国 “平安农机”示范市等行列，全市人民深切感受到了经济社会发展呈现的显著变化：

    经济总量实现跃升。全市生产总值由2006年的450.2亿元增加到2011年的876.2亿元，翻了近1番，人均生产总值达到1.3万美元。工业总产值由1602.2亿元增加到2728.4亿元，增长70%。财政一般预算收入由62亿元增加到129.3亿元，其中地方财政收入由29亿元增加到71.5亿元，分别增长1.1倍和1.5倍。社会消费品零售总额由157.1亿元增加到342亿元，自营进出口总额由47.9亿美元增加到101.7亿美元，分别增长1.2倍和1.1倍。五年完成固定资产投资1148.3亿元，实际利用外资19.5亿美元。 2011年末金融机构存款余额1411.3亿元、贷款余额1268.3亿元，分别增长1.5倍和1.8倍。五年间，我市主要经济指标基本实现翻番，经济总体发展水平位居全省县市首位，县域经济基本竞争力排名连居全国第三。

    竞争实力不断增强。产业结构调整积极推进，服务业增加值占生产总值比重提高到34.8%，新兴产业产值占规模以上工业企业产值比重达到34%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重预计达到23%，年销售额超20亿元企业达到7家，农业增加值年均增幅5.2%。自主创新能力显著提升，研究与试验发展经费支出占生产总值比例持续提高，五年实施国家级科技项目101项，获得授权专利2.1万件，拥有国家级商标和品牌100件，有70家企业参与165项国际、国家和行业标准制订修订，科技综合实力评价位居全省前列。区域发展支撑不断增强，杭州湾新区升格为省级大平台，慈东滨海区列入宁波海洋经济十大产业集聚区，全市新增等级公路261.2公里，新建、拓疏骨干河道85.8公里，新围滩涂11.3万亩，新造耕地4.6万亩，新增日供水能力16万方，新增变电容量544.8万千伏安。

    城乡面貌明显改观。中心城区建成区面积由34平方公里扩大到41.5平方公里，城市化水平由60.5%提高到64.8%。城区完成拆迁177万平方米，开建安置房182万平方米，新建市政道路43公里，打通断头路23条，改造老小区27个，改善背街小巷149条，文化商务区加快建设，一批城市大型商贸、文体设施建成投用。观海卫、周巷、龙山分别成为宁波卫星城市、省级小城市和省级中心镇。新增宁波市级以上全面小康村41个，竣工农民集中居住区102万平方米， “农房两改”完成拆迁1.4万户、安置2.1万户，建成农村社区服务中心264个。新增平原绿化1.7万亩，新建污水管网760公里，全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别提高到20.1%和39.1%，城区、城镇污水处理率分别提高到81%和45%，生活垃圾实现无害化处理，废塑料、漂印染、小电镀、小熔炼、小印花等重污染行业整治成效显著，节能减排和环境保护工作取得明显进展。

    群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由21623元增加到34123元，农村居民人均纯收入由9564元增加到18260元，分别增长57.8%和90.9%。累计新增就业岗位14.7万个，城镇登记失业率、城乡调查失业率分别稳定在2%和2.2%以内，本市籍高校毕业生首次就业率超过90%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到60.6万人、 48.7万人、 22万人、 37万人和32.6万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到22.6万人和79.3万人，城乡低保标准提高到每月470元，市慈善总会发放善款2.5亿元。居民住房条件进一步改善，在建和交付保障性住房70.5万平方米， 1587户家庭享受经济适用住房、廉租住房、限价房以及人才公寓等住房保障， 1571户农村困难家庭得到住房救助。

    社会建设全面加强。加大财政对社会事业的支持力度，五年间财政用于社会事业支出157.2亿元。免费义务教育全面实施，初升高比例、高等教育毛入学率分别提高到98.2%和45.9%，学前三年幼儿纯入园率提高到99.1%。市人民医院综合楼等八大医疗卫生工程相继建成，村社区卫生服务站一体化管理率达到90.6%，为95.1万名居民建立健康档案，每千人卫技人员数、医院床位数分别达到6.8名和3.3张，比2006年增长30.3%和39%。综合文化站、村落文化宫、社区文化活动中心实现全覆盖，镇、村文化设施平均面积均居全省首位， “青瓷瓯乐”打响特色文化品牌，数字电视整体转换16万户。人口和计生优质服务得到提升，年均人口自然增长率0.17‰，人均期望寿命提高到77.4岁，10万多名老人享受居家养老服务， 10.2万人次残疾人受益共享小康工程。社会保持和谐稳定，刑事发案、安全生产事故实现连年下降，连续5年获省平安县市称号。妇女儿童、民族、宗教、司法、外事、对台、侨务、统计、审计、档案、老龄、市志等各项事业取得新进步，国防教育、军民共建、优抚安置等工作取得新成绩。

    五年的奋进历程令人难忘，五年的探索实践给人启迪，五年的发展成果让人鼓舞。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得新的成绩，主要归功于上级党委政府和市委的正确领导，归功于全市广大党员干部、全体新老市民的团结奋斗，归功于历届政府打下的良好基础、老同志的关心帮助和社会各方的支持配合。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各自岗位上的全市广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向为慈溪发展打下扎实基础的历届领导班子，表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈解放军和武警官兵，向所有关心和支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

    回顾过去五年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作还有一些不足。历经五年复杂环境尤其是金融危机考验，加快发展方式转变面临的问题进一步凸显：核心技术和高端人才缺乏，经济增长创新动力还不够强；传统产业改造提升不快，战略性新兴产业和现代服务业比重有待提高；资源环境约束日益突出，节能减排压力巨大；城市功能品位亟待提升，农村环境面貌尚需改善；公共服务供需矛盾仍显突出，社会管理难度不断增大，人民群众收入水平和幸福指数还不能令人满意。同时，政府职能转变还没有完全到位，行政效能和依法行政能力仍需提升，政府自身建设更需进一步加强。我们必须直面人民群众的关切，正视这些存在的问题，高度重视，认真研究，千方百计采取有效措施加以改进。

　　二、今后五年目标与任务

    展望未来五年，我市既面临宏观环境复杂多变、国际国内竞争加剧、资源环境约束趋紧、社会建设管理任务加重等严峻挑战，又蕴含着新一轮产业革命和科技革命全面兴起、区域一体化和新型城市化纵深推进、海洋经济加速发展等战略机遇。我们必须全面把握科学发展观的时代内涵，充分认识我市经济社会转入人本化、品质型发展的阶段性特征，积极顺应人民群众的新需求、新期待，努力实现经济从粗放增长向集约发展转变、城市从外延扩张向更重品质转变、文化从初步发展向全面繁荣转变、生态从依靠整治向长效治本转变、社会从物质富裕向全面幸福转变，争科学发展之先、创民生福祉之优，进一步增强全市人民的生活殷实感、社会安全感、文化认同感、城市自豪感和身心愉悦感。

    根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，强化幸福引领、强化创新驱动、强化产城联动、强化生态优先、强化文化支撑，打造品质之城、共建幸福家园，把慈溪率先全面建成惠及全市人民的小康社会，基本建成现代化中等城市。

    今后五年，要致力打造品质之城、共建幸福家园，力争做到 “五个更加”，即效益型现代产业结构更加优化、普惠型公共服务体系更加健全、宜居型城乡环境品质更加显现、现代型社会管理机制更加完善、示范型文明共建格局更加拓展，加快形成实力慈溪、魅力慈溪、和谐慈溪、人文慈溪和绿色慈溪发展新格局，全面完成 “十二五”规划，主要指标评价达到全国县域经济第一梯队水平：

    ——经济更有效益。实现经济总量和质量效益齐头并进，到2016年，生产总值达到1500亿元，财政一般预算收入超过220亿元，工业总产值超过4800亿元，自营进出口总额突破150亿美元，累计完成固定资产投资2800亿元、实际利用外资21亿美元，服务业增加值占生产总值比重达到40%，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.6%，高新技术企业达到100家以上，形成家电和新兴产业两个千亿级产业集群，经济综合实力再上新台阶。

    ——城市更具魅力。实现城市品位和城乡融合水平同步提高，到2016年，城市化水平达到68.3%，中心城区建成区面积达到46平方公里。积极推进智慧城市建设，城市居住、消费、文化、休闲等功能不断完善，交通出行条件较大改善，省城乡统筹发展水平综合评价达到90分以上，观海卫、周巷、龙山建成各具特色的小城市，逍林镇相融中心城区， 80%以上的镇、街道达到宁波市幸福美丽新家园建设要求。

    ——民生更为和谐。实现群众生活水平和幸福指数明显上升，到2016年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到5.5万元和3万元，养老、医疗等社会保障全民覆盖，实施市第五人民医院新建、市中医院扩建等一批医疗设施工程，建成总数达20家以上的养老机构，公共产品供求矛盾基本缓解，人口规模得到有效控制，出生人口素质全面提升，人均期望寿命提高到79岁，社会管理体制机制更趋完善，群众安全感更好提升，让广大市民创造幸福、享受幸福、品味幸福、体验幸福。

    ——文化更趋繁荣。实现文化内涵和市民素质全面提升，到2016年，文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上，人才资源总量达到21.5万人，高等教育毛入学率提高到50%以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.6年。全民健身设施广泛普及，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度和公民道德素质普遍提升，争创全国文明城市和国家卫生城市。

    ——生态更加宜人。实现资源节约和环境友好相得益彰，到2016年，城区、城镇污水处理率分别达到85%和60%以上，饮用水源水质达标率100%，全市森林覆盖率达到21%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，河道水质和空气质量明显好转，人居环境进一步改善，力争建成国家级生态市。

    围绕打造品质之城、共建幸福家园宏伟目标，今后五年，我们要立足新起点、瞄准新目标、实现新提升、再创新辉煌，重点推进 “六大建设”：

    （一）推进现代产业建设，加快培植经济转型新优势。这是打造品质之城、共建幸福家园的物质基础。大力推进工业转型升级，集中力量扶持新材料、新能源、新一代电子信息、高端装备制造等新兴产业发展，推动新兴产业成为先导型、规模型、支柱型产业，加快传统制造业高端化，引导企业技术革新、装备更新和品牌创新，重视发展智慧经济，坚决淘汰落后产能。跨越发展现代服务业，优先发展金融服务业，积极发展新兴、高端服务业和现代旅游业，提升发展商贸流通、休闲健身和家庭服务业，加快一批服务业重大项目建设，不断壮大服务经济。提升农业现代化水平，壮大园区农业、设施农业，培育现代农业经营主体，促进农业规模化、标准化、生态化经营，努力建成国家级现代农业示范区。加快重大产业平台建设，慈东滨海区打造成为海洋经济发展战略大平台，杭州湾现代农业开发区、新兴产业集群区、鸣鹤风景区、商品市场园区、综合物流园区提升产业集聚和服务功能，构筑形成科学发展新的战略增长极。

    （二）推进城乡融合建设，加快构建现代城市新格局。这是打造品质之城、共建幸福家园的外在载体。大力实施新型城市化战略，强化规划引领、布局优化、资源整合和功能完善，加快打造现代化、高品质城区，全力推进中心镇向小城市跨越，推动其他各镇功能对接、环境改善和特色营造。全面提升基础设施支撑能力，着力构建以快速通道、主干公路、枢纽场站等为骨架的现代综合交通体系，开建水云浦、建塘江两侧围涂以及潮塘横江拓疏、 500千伏余慈变等一批资源能源保障工程。继续推进中心城区改造更新，高品位建成文化商务区，抓紧已启动重点板块改造开发，基本建成城西休闲商务区，启动一批新的功能板块建设，提升重点区域、重点部位、重要建筑的城市设计水平，增强城区商务、休闲、文化、居住、景观品质。切实提高城市现代管理水平，营造整洁美丽、和谐有序城市环境。扎实推进城乡一体发展，完善以工促农、以城带乡长效机制，积极打造美丽乡村，培育发展一批中心村、特色村，拓宽村级集体经济增收渠道，推动基础设施、公共服务城乡对接共享，改善农村综合面貌，提高农民生活品质。

    （三）推进民生福祉建设，加快完善公共服务新体系。这是打造品质之城、共建幸福家园的目标所向。完善就业创业服务体系，促进平等就业、充分就业和提高就业质量，创造条件让群众拥有更多收入。完善社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平、加快城乡一体、推进制度接轨上实现新提升，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。完善住房保障体系，加大保障性住房建设供给，努力满足不同收入群体住房需求。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，加快一批医疗设施建设投用，推进爱国卫生行动，增强市民健康素质。完善人口综合服务体系，重视人口总量控制、结构优化，稳定相对低生育水平，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，强化残疾人生活改善的制度保障和公共服务。完善社会管理体系，强化社会管理创新，培育引导基层组织、社会组织、志愿人士依法共同参与社会管理，健全群众利益诉求表达、矛盾化解机制，深化基层和谐促进工程和暂住人口服务管理，提高安全生产、食品药品安全以及气象灾害、突发公共事件防范应对能力，构筑现代化动态治安防控、立体式群防群治体系。

    （四）推进绿色生态建设，加快提升宜居环境新形象。这是打造品质之城、共建幸福家园的内在要求。牢固树立绿色低碳理念，大力发展低碳技术、节能环保产业和清洁生产，建立健全环保激励约束、生态补偿、排污权有偿使用及交易制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。强化结构调整倒逼机制，严格产业准入制度、节能环保标准，落实耕地保护和节约集约用地制度，建立健全源头预防、过程控制、末端整改的全程监管制度。加大环境综合治理力度，整体提升污水管网建设、纳管处理和农村生活污水分散式治理水平，推进城乡河道疏浚整治和农业面源、区域性行业性污染治理，切实治理废气、噪声、土壤污染和固体废物污染，探索建立城乡垃圾分类收集处置系统，规范完善再生资源回收利用体系。有效落实生态保护修复措施，加强水源涵养区、滩涂湿地、公共绿地等生态保护，推进水体流动等重点生态工程，深入开展 “森林慈溪”建设，推进绿色系列创建，建成现代农业示范园区综合提升项目。加强生态文明宣传教育，倡导市民热爱自然、节约资源、保护环境。

    （五）推进人才文教建设，加快营造全面发展新高地。这是打造品质之城、共建幸福家园的重要支撑。加快建设教育现代化强市，推进学前教育规范普惠发展、义务教育均衡优质发展、高中教育多元特色发展，提升职业教育服务经济转型升级能力，促进民办教育规范发展，积极发展各类继续教育。加快建设人才强市，实施高层次、高技能人才培养引进系列计划，创新人才培养开发、选拔任用、配置流动和激励保障机制，营造有利于人才创业创新的政策环境、市场环境、人文环境。加快建设文化强市，重视社会主义核心价值体系建设，大力弘扬传统美德，传承创新 “围垦、青瓷、移民、慈孝”等地域传统文化，提炼彰显城市精神，全面提升市民文明素质，创建国家级公共文化服务体系示范区，新建上林湖越窑遗址青瓷文化生态保护区、乌山古韵文化展示区、非物质文化遗产展示体验中心，建设数字文化公共服务平台，努力建成一批城市文化大项目，壮大一批新兴文化产业主体，举办一系列大型文体活动，丰富面向基层、面向群众的文化娱乐。

    （六）推进体制机制建设，加快激发区域竞争新活力。这是打造品质之城、共建幸福家园的动力源泉。进一步健全科技创新机制，完善政府引导、企业主体、社会力量广泛参与的科技投入体系，着力构建一批公共创新服务平台，有效实施一批重大科技项目，不断增强创新能力，促进发挥创新效益。进一步健全综合改革机制，深化民营经济体制改革，全面优化企业组织结构、产品结构、市场结构、资本结构，壮大形成一批具有战略眼光、创新理念和赶超意识的现代企业家群体，推进城乡统筹综合配套改革和卫星城市发展改革，做大做强城市建设投融资平台，永葆区域发展生机活力。进一步健全开放合作机制，全方位开拓国内外市场，积极转变外贸增长方式，统筹 “引进来”、 “走出去”，全面提升内外资招商水平，大力引进先进技术装备和龙头型、战略性新兴产业项目，引领促进产业转型升级。进一步健全区域协同机制，强化与杭州湾新区的互补协作、互促共赢、互动发展，积极融入长三角一体化进程和宁波大都市圈建设，切实增强城市竞争优势。

　　三、2012年政府主要工作

    今年既是新一届政府任期的起始之年，又是实施 “十二五”规划的关键之年，更是迎接党的十八大召开的喜庆之年，做好今年政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.9%以上；万元生产总值综合能耗下降4.6%，主要污染物排放总量完成考核任务。

    实现上述总体目标，必须深入贯彻中央经济工作会议和市第十三次党代会精神，紧紧围绕品质之城、幸福家园建设，力抓实体经济、开放创新、富民强市，力促投资提升、平台开发、城镇建设，力优生态文明、公共服务、民生福祉，切实推动经济社会发展稳中求进，确保本届政府任期开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。着重做好以下十方面工作：

    （一）提升产业发展层次。强化工业经济发展氛围再营造，弘扬提升新时期企业家精神，引导企业专注主业、坚守实业，推动企业创新和转型，不断壮大实体经济。坚定不移发展新兴产业，完善专项扶持政策，发挥创投基金功能，积极培育新兴产业领军企业，确保完成新兴产业投资25亿元，实现产值近600亿元。加快传统优势产业改造提升，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，鼓励企业应用先进设备、强化研发设计，推动家电、机械基础件、汽车零部件等块状经济向现代产业集群转变，全年完成工业技改投入126亿元。积极培育工业龙头企业，引导规模企业通过股份制改造、兼并重组等实现做大做强，扶持潜力型企业快速成长壮大。更大力度发展现代服务业，重点引进专业物流、软件设计、创意产业、采购中心等服务企业，积极培育总部经济、电子商务、家庭服务等新型业态。大力发展休闲旅游，推进滑翔伞、山地自行车等休闲基地建设，提升景区基础设施、形象宣传和信息化服务水平。加快省金融创新示范市试点建设，加强金融服务、产品和体制创新，推进农村合作银行股份制改革，探索发行企业债券等多元化融资渠道，加强金融支持实体经济力度，防范金融风险。加快生态高效农业发展，提升规模经营水平，新建现代农业园区10个，继续强化农业市场主体培育和农产品营销，积极推广农作物新品种和优质高产栽培技术，创建全国水稻生产机械化示范市，增强农产品精深加工能力，稳定市外10万亩粮食生产基地，进一步加强农资储备供应、气象公共服务、农产品质量安全监管和政策性农业保险服务体系建设。

    （二）推进重大平台建设。立足产业联动、产城融合、资源整合，高度重视慈东滨海区各类规划编制、公建设施配套和产业层次提升，大力引进装备制造、汽车零部件和石化新材料等产业，新增工业园区投产企业50家、实现工业总产值超200亿元，着力建设宁波海洋经济重点突破区。抓紧新兴产业集群区基础建设和二期征地，加快集聚优质资本、创新要素，确保首期7家企业开建、二期4家企业落户，完成产业投资5亿元。围绕国内一流农业科技生态园目标，提升杭州湾现代农业开发区建设水平，推进设施农业、生态养殖、苗木种植等示范项目，力争形成4万亩农业生产能力。加快鸣鹤风景区综合开发建设，推进核心区古建筑修缮、基础设施改造和功能配套，确保今年杨梅节期间一期开园运行，力争引进有实力的开发集团整体开发。全面开建商品市场园区和综合物流园区，加快征地拆迁、设施配套和综合商贸城建设，争取农贸城、浙东邮政速递仓储中心项目开工，启动国际名品城、布料轻纺城、综合性物流交易中心等项目前期。推进观海卫智能家电产业集聚区、周巷镇北现代工业集群区建设，完成工业投资各1.5亿元。

    （三）增强创新开放活力。加快完善科技创新体系，健全公共创新服务平台，引导企业加大创新投入和产学研合作，推进重大科技专项和成果转化，积极发展智慧技术、智慧产业，全面开展浙大网新慈溪智慧谷招商引智，力争引进共建高层次研究院，全年新增高新技术企业8家、宁波市级以上工程技术中心10家，新实施信息化项目70项以上，实现高新技术产业增加值50亿元。促进民营经济创新发展，完善落实支持政策，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励企业加快制度创新、管理创新和商务模式创新，积极营造尊商、亲商、兴商氛围，服务感召在外慈商回归创业，支持有条件的企业上市发展，实现2家企业挂牌上市。积极实施 “上林英才”计划和 “115”人才工程，落实创业创新资助补贴、融资担保和住房保障等引才政策，力争引进新兴产业领军人才20名，建设市级以上创新团队6家，新建院士工作站2家，注重应用型人才的培养、选拔和使用，争创省创业型城市，营造人才发展良好环境。着力形成 “招大商、大招商”工作格局，完善招商责任分解、考核激励机制，围绕新兴产业和优质高端项目，实行产业链招商、定向招商、驻点招商、网络招商、全社会招商，强化招商项目全程跟踪、落地服务，全年实际利用外资3.5亿美元以上，引进内资45亿元。加快 “走出去”步伐，鼓励企业开展境外资源开发、投资收购和工程承包业务。多层次推进接轨上海、参与长三角合作交流，做好对口帮扶与山海协作等工作。

    （四）推动投资出口消费。开展 “投资提升年”活动，抓紧重大项目策划生成、储备报批、政策处理和落地实施，力促投资平稳增长、结构优化。切实抓好四灶浦拓疏、郑徐水库、胜陆公路胜山至横河段、杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造等十大基础设施工程，正大寿光蔬菜基地、电动汽车用锂离子电池项目等十大产业发展工程，客运中心站新建等十大城市建设工程，全年完成固定资产投资380亿元。强化资源要素保障和节约集约利用，积极争取、合理安排用地指标，清理批而未供、供而未用土地，推进 “零增地”技改和低效土地“二次开发”，加快徐家浦至松浦围涂区二期造地、四灶浦至水云浦一期造地，启动实施镇龙浦两侧围涂，加强电网建设改造和有序用电管理。积极开拓国内外市场，继续完善外贸出口政策、贸易促进机制和预警体系，加强重要产品出口基地、优质外贸主体建设，重视发展一般贸易、服务贸易、进口贸易，强化国内市场推广和销售渠道布局，开设家电网上直销商城，实现自营进出口总额108亿美元，规模以上工业企业内销比重达到70%。着力改善消费环境、促进消费需求，加快建设城西休闲商务区一期、联盛国际广场、香格国际广场、红星美凯龙、白金汉爵大酒店等重大商贸项目，鼓励连锁经营、物流配送向多行业、多业态、多地域延伸，丰富开展商贸节庆活动，实施菜市场改造提升三年行动计划和肉类蔬菜流通追溯体系建设，保持3万头生猪储备基地、 20个菜篮子商品基地，完善供应稳定、物价监管和低收入群众价格补贴机制，实现社会消费品零售总额390亿元。

    （五）提高城市宜居水平。注重以科学规划引领城市建设，开展城市空间发展战略、城市承载力、城市形象研究，编制重点板块城市设计以及公共交通、夜间照明等专项规划，加快控制性详规镇级全覆盖，强化规划的延续性和严肃性。推进文化商务区建设，确保总部经济区块一期竣工投用和二期、三期主体完工，加快文化公建群及湖中岛、休闲广场、创意水街等项目建设，全年完成投资60亿元，实现23个项目主体结顶。加大房屋征收和征地拆迁力度，攻坚完成景观大道、城南一期、北二环东延、三北大街西延等综合改造板块拆迁扫尾，加快新潮塘板块拆迁改造，全年完成拆迁40万平方米。强化安居工程建设，新建续建安置房280万平方米、保障性住房60万平方米，新推出各类保障房源800套以上，实施完成5个老小区改造、 9条背街小巷改善。加快青少年宫路北延、明州路西延等市政道路建设，实施新城大道、 329国道城区段综合改造，高度重视城市公共交通事业，全力维护城区道路畅通，优化增加公交线路、班次，强化交通组织疏导和文明行车、泊车引导，新增停车位700只以上。继续推进城河治理，以曹娥江引水进城为重点，实施城区漾山路江综合整治、引水环通、水生态修复工程。推行城区信息化、标准化、网格化管理，加强绿化亮化建设、街景立面改造和市容秩序整治，扩大生活垃圾分类收集处置试点，改善小区物业管理，实现城区50平方公里 “数字城管”覆盖。进一步提升中心镇建设水平，加快打造特色型小城市。观海卫镇要抓紧区块开发、推进产业集聚、完善城市功能，周巷镇要拓展发展空间、加速项目实施、提升城市形象，龙山镇要加快新城建设、整合资源要素、促进产城融合，逍林镇要实施扩权改革、发展城镇经济、融入中心城区。推动其他各镇强化片区协同，建设各具风貌的现代化小城镇。

　　（六）实施美丽乡村建设。开展 “美丽乡村、幸福家园”建设行动，重点抓好南部沿山线村庄改造提升、景观景点设计以及古村保护开发，深化中心村培育和全面小康村创建，分类推进 “农房两改”、农村土地综合整治。切实改善农村生产生活环境和基本公共服务，加强以水利为重点的农村基础设施建设，健全农村公路、电力、环保、商贸设施网络，推进农村环境连片整治和违章建筑整治，强化农业面源污染治理，全面建成农村社区服务中心。振兴发展村级集体经济，加强市级财政补助扶持，推进公共财政向村级公共服务管理延伸覆盖，探索完善村级发展留用地政策。健全落实强农惠农富农政策，强化农民创业和技能培训，积极发展农家乐休闲旅游产业，探索发展土地股份合作制和农村富民合作组织，加强低收入农户帮扶。结合省级农村改革试验区建设，深化城乡统筹综合配套改革，推进土地承包经营权流转，加强农村产权制度改革和金融制度创新，稳妥实行户籍制度改革。完成钦寸水库首批移民建房及安置任务，启动建设第二批安置点。  

　　（七）促进文化繁荣发展。健全落实全民参与、长效常态、共建共享的文明创建机制，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善公共文化服务体系，重视企业文化、社区文化和村落文化建设。加快市体育馆投用和大剧院、科博文化中心、城市展示馆等大型文化设施建设，完善城乡户外文化设施，增强综合文化站、 “农家书屋”和村级公共电子阅览室服务功能，实施 “百姓课堂”免费学、 “百场戏剧”进农村、 “百姓广场”天天乐等文化惠民工程，创建省公共文化服务体系示范区。传承创新地域传统文化，重点开展上林湖越窑遗址保护、展示、申遗各项工作，支持推动民办博物馆发展。鼓励文艺精品创作和民间文化活动，办好市第九届艺术节。扶持发展文化产业，出台文化产业发展优惠政策，健全大型文体设施市场化运营机制，提升 “青瓷瓯乐”特色文化品牌影响力，培育发展新兴文化产业基地和文化龙头企业。基本完成数字电视整体转换，提高信号传输质量，丰富节目内容，发挥数字电视在文化产业中的作用。推进数字档案馆二期建设，完成 《慈溪市志》总纂。深入实施全民健身计划，推进城乡健身步道、健身路径及运动场所建设，引进举办高水准体育赛事，提升竞技体育水平。

    （八）改善生态环境质量。严格落实节能减排目标责任，全面执行用能审查、节能评价、能效对标制度，强化主要污染物排放总量控制和前置审核制度，实施100个以上重大节能改造项目，推进热电厂迁建改造，基本完成千吨标煤以上用能企业清洁生产审核，加强污水处理设施、脱硫设施运行管理，加大对环境违法企业环保执法力度。建立指定淘汰和自选淘汰相结合的工作机制，攻坚推进淘汰提升落后产能三年行动计划。加快实施截污纳管和农村生活污水治理，市镇两级新建污水管网60公里以上，新增排污接管单位1800家以上，实施24个农村生活污水治理项目，加强管网建设和治污工艺统一设计，努力发挥工程最大效益。加强河道疏浚整治，全年疏浚各类河道114公里，建成镇级生态河道34.5公里，完成溪流整治43公里。加大环境污染整治力度，巩固废塑料、再生橡胶行业等整治成果，推进车辆零配件加工以及小锻打、铜熔炼、重金属行业等专项整治，积极开展再生资源回收利用体系建设，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场，加快城区禁燃区建设及燃煤锅炉淘汰搬迁，重视建筑工地环境管理，探索餐厨垃圾资源化、无害化处理。扎实开展 “森林慈溪”建设，突出抓好城区绿化、村庄绿化和路网、河网两侧绿化，加快建设现代农业示范园区综合提升项目，强化海防林、公益林养护管护，探索完善平原绿化有效模式。

    （九）完善公共服务体系。千方百计扩大就业，完善就业创业扶持政策，加强就业培训、岗位开发和用工对接服务，建设海外留学生、高校毕业生创业园等孵化基地，全年新增城乡就业岗位2.3万个，其中困难人员再就业岗位4500个。不断提高社会保障水平，对接完善基本医疗保险、工伤保险宁波市级统筹，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老待遇。围绕教育“改革、均衡、优质、服务”发展，扎实推进省教育现代化强市建设，继续实施学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设和等级幼儿园招生覆盖，深化基础教育课程改革，全面推进素质教育，优化职业教育专业结构，加强师资队伍建设，强化平安校园创建和校车安全管理，推进慈溪中学、龙山中学迁建工程。切实提高公共卫生服务能力，全面实施基本药物制度，稳妥推进公立医院综合改革，加快市第三人民医院扩建投用和龙山医院、慈林医院等项目建设，强化医技人才培养、医疗合作拓展和医德医风建设，社区卫生服务机构一体化管理率达到95%以上，城乡居民医疗保障政策范围内住院费用补偿比例提高到70%以上。广泛开展计划生育示范创建和幸福家庭建设，推进流动人口计生基本公共服务均等化，稳步提升人口计生工作水平。扎实推进养老、助残等事业发展，制定出台养老机构布局规划和建设扶持政策，实施居家养老服务全覆盖三年计划，加快阳光老年城建设和城乡敬老院综合改造，建成投用残疾人托养服务中心，深入开展阳光助残行动和残疾人共享小康工程。保障妇女和未成年人合法权益，做好老体协和关心下一代工作。大力发展社会福利、慈善、红十字事业。

    （十）维护社会和谐稳定。强化社会管理创新，深化基层组织和社会组织协同治理，扩大社会工作者和志愿者队伍，增进社会管理和服务合力。更高水平建设 “平安慈溪”，深入开展平安系列创建，健全社会治安防控体系，深化天网工程建设，加大社会信息采集力度，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固发展和谐劳动关系，强化企业社会责任，规范企业用工管理，深化劳动保障分类监管，严防群体性欠薪案件发生。加强和改进暂住人口服务管理，强化需求服务对接，促进共建共享融合，探索完善人口流动调控引导机制。全面落实安全生产、公共卫生安全、食品药品安全监管责任，深化道路交通、危险化学品、 “三合一”场所和高层多业主建筑消防等重点领域安全专项整治，有效防控重大人员伤亡事故、重大疾病疫情、重大食物中毒事件发生，争创国家级卫生应急工作示范市、药品安全示范市。推进社会信用体系建设，打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品行为。加强群体性事件防范化解，健全重大工程、重大政策的社会稳定风险评估机制，设立社会矛盾纠纷联合调处中心，深化领导干部接访下访制度，加快律师业发展，推进人民调解、法律援助、社区矫正等工作。充分发挥民族宗教 “添活力、促和谐”作用，扎实做好外事、侨务、对台事务等工作，强化优抚安置、国防动员和后备力量建设。完善应急管理体系，加强市镇两级应急力量建设，重视征地拆迁、社会保障等领域风险预警防范，做好灾害性气候防范应对工作，强化网络虚拟社会管理引导。

    这里，我代表市人民政府庄严承诺，新一届政府将继续顺应民意，下大力实施政府惠民项目，今年计划投入近24亿元，切实抓好充分就业促进、教育均衡发展、健康城市建设、城乡安居建设、社会保障覆盖、生态环境改善、共享小康建设、文化惠民建设、城区交通优化、新市民关爱提升等10大类共31项政府惠民项目。

四、努力建设人民满意的政府

    实现新的目标，承载新的使命，开创新的局面，需要进一步加强政府自身建设。我们必须按照 “务实、高效、公正、廉洁”的要求，全面推进政府科学施政、依法行政、服务优政、廉洁从政和从严治政，扎实开展“三思三创”、 “作风建设提升年”等活动，不断提高人民群众对政府工作的满意度和信任度。

    坚持学习为先，建设与时俱进政府。完善政府各项学习制度，切实把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，千方百计挤出学习时间，自觉做到学习工作化、工作学习化。认真学习党的大政方针、法律法规、历史人文、科学技术、现代管理等各方面知识，努力拓展知识视野，不断完善知识结构。大力弘扬理论联系实际的优良学风，大兴调查研究之风，市政府及组成部门负责人每年下基层调研不少于三个月，端正态度拜基层为师、与群众交友，不断增强学习的针对性和实效性。努力建设一支高素质、专业化干部队伍，大规模、分层次开展文化素养和业务技能培训，达到更新知识、强化技能、增长才干的目的。

    坚持规范为重，建设公平法治政府。强化行政运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督，加强市政府部门与民主党派的对口联系，不断改进建议提案办理质量，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。加强行政决策机制建设，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的原则，跟踪评估重大政策实施情况。注重依法行政各项基础性工作，全面实施 “六五”普法，建立市镇村三级法律顾问制度，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，提高行政复议工作质量。进一步完善行政执法体制，深化相对集中行政处罚权工作，健全委托执法、联动执法机制，严格行政执法流程，规范行政处罚自由裁量权。着力维护社会公平正义，更加注重公共资源配置、公共服务覆盖的普惠均等，更加注重为企业、为基层、为群众办事的公正服务，保障各群体合法权益，营造良好发展秩序。

    坚持务实为要，建设高效开放政府。完善政府激励考评机制，健全政府部门目标责任考评体系，推进政府绩效评估，加强政策执行以及任务落实情况的效能监察、督查督办和行政问责，坚决克服不推不动、不催不办的 “懒政”现象。大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，切实加大 “中梗阻”、“下搁浅”问题治理力度，有效压缩例行性文件和全市性会议。深化电子政务建设，完善提升行政审批、公共资源交易网上服务及电子监察系统功能，促进部门之间信息资源整合共享。强化开放型政府建设，扩大财政预算、审计结果、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业等领域的信息公开，健全定期公告制度，规范细化公开内容，真正使群众看得懂、用得上。

    坚持群众为本，建设为民服务政府。推进政府职能转变和管理创新，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，改善经济调节和市场监管，重视加强社会管理和公共服务制度建设，全面有效构建惠民长效机制。加快完善公共财政体系，持续加大对公共服务、社会保障、生态建设等方面的投入，逐步扩大政府向社会组织购买公共服务，推进国资管理体制改革和财政绩效预算工作，加强财政支出绩效评价、政府性债务管理和风险防控。全面推行个体税收社会化管理模式，不断优化国地税服务。深入开展服务企业、服务基层、服务群众专项活动，完善落实干部一线服务锻炼、业务部门联合破解难题制度，拓展 “81890求助服务”、 “政策百事通”公共信息平台服务范围和功能。推进行政审批服务标准化体系建设，建立完善投资项目 “三站式”快速审批、市场准入多证联办机制，进一步健全市镇村三级便民服务联动机制，探索实施窗口服务精细化管理。

    坚持清廉为基，建设干净干事政府。加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，完善前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，健全公共要素配置、公共资源交易、公共产品生产监管制度，深化国库集中支付和公务卡改革，完善村级资金资产资源阳光管理模式。加大治理、惩戒力度，重点深化工程建设、土地规划、物资采购、集资借贷等方面的专项治理，坚决纠正各类不正之风，严肃查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。弘扬勤俭节约之风，严格控制和压缩一般性支出，对公务接待、公车使用、因公出国出境经费继续按零增长控制，切实把财政资金更多地用于改善民生。

    各位代表，宏伟的目标召唤我们团结拼搏，美好的蓝图有待我们同心绘就，全市人民的期盼激励我们不懈追求。让我们在中共慈溪市委的坚强领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，承前启后，开拓奋进，为推进慈溪经济社会又好又快发展、加快建设品质之城幸福家园而努力奋斗！