【重要动态】△市人大常委会开展安全生产法执法检查
【工作交流】△新浦镇人大开设人大代表“民声热线”
　　　　　　△龙山镇人大开展代表建议办理落实情况“回头看”活动
【信息摘登】△长河镇人大开展农业风险基金运作情况专项调研
　　　　　　△观海卫镇人大开展城乡规划法执法检查
　　　　　　△新浦人大代表关注农业产业化发展
　　　　　　△市环保局五大举措确保铁腕执法

　　今年8月至9月，市人大常委会组织执法检查组开展了安全生产法执法检查。期间，检查组听取了市安全监管、公安、建设、交通、水利、文广、质监等部门和部分镇（街道）的情况汇报，召开了市人大代表、村（社区）工作者、安全生产管理人员和企业负责人等参加的座谈会，并于9月15日由常委会领导带队开展了集中检查，实地查看了有关建筑施工单位和工矿商贸企业的安全生产工作。根据检查情况，市人大常委会执法检查组向市十五届人大常委会第二十八次会议报告了安全生产法实施情况。常委会组成人员在审议中，就当前安全生产情况，提出了意见和建议：
　　一是加强宣传教育，营造更好的安全生产环境。开展领导干部和执法人员轮训工程，加强对重点行业和中小企业负责人、从业人员的法制宣教，提高安全生产意识和管理水平。
　　二是继续强化监管，提高安全生产水平。抓好重点领域的专项整治，全面推进安全隐患排查治理，落实防范措施。加大监管执法力度，形成监管合力。
　　三是加强督促，落实生产经营企业主体责任。进一步完善综合监管、行业监管和属地监管体系，积极推动企业主体责任落实，扎实开展企业安全生产标准化创建工作。加强政策引导，提高企业本质安全水平。
　　四是夯实基础，不断加强基层安全监管工作。加强镇级安全生产监督管理机构建设，确保责权明晰、人员到位。加强村级安全管理员队伍建设，打造一支专业化安全管理辅助力量。加大财政投入，有效保障安全生产的经费投入。

　　近日，新浦镇人大在部分市、镇代表中开设了代表“民声热线”，此举是为了进一步发挥代表作用，畅通代表与群众沟通的渠道，密切代表与群众之间的联系。
　　新浦镇人大规定“民声热线”的职责是倾听群众呼声，反映群众意见和建议，帮助群众解困解难，宣传解释有关政策法规及政府工作等。该镇人大通过电视、发联系卡等方式，向社会公开代表“民声热线”联系人电话。同时，要求代表热情接听群众来电，认真记录群众反映的问题，力所能及帮助群众解决困难。对一些关系民生和建设性的意见和建议，要及时向镇人大或有关部门反映，帮助政府改进工作，促进相关民生问题的解决。

　　为不断提高代表建议办理工作的质量，进一步做好督办工作，近日，龙山镇人大对镇十五届人大二次会议代表提出的84件建议办理情况开展了“回头看”活动。通过召开座谈会、上门走访、电话联系、实地踏勘等方式听取和了解建议办理落实情况。从目前建议办理情况来看，政府各相关部门都十分重视代表建议办理落实工作，84件建议都在法定期限内以书面形式答复代表，对答复承诺办理的大部分建议抓好了落实。针对进展缓慢、办理落实情况不理想的11件建议意见，镇人大进行了重点督查，督促承办单位抓紧时间，尽快实施。同时，对4件代表答复不满意的建议，督促承办部门重新制订办理方案，抓紧办理，并和代表“面商”，取得代表的理解和支持，进一步提高代表满意率和问题解决率。

　　近日，长河镇组织部分市、镇两级人大代表对农业风险基金运作情况开展了专项调研。
　　长河镇从2008年开始设立农业风险基金。一方面，对参加政策性农业保险的农户，给予保费25%的补助；另一方面，在因产销形势造成农产品收购价格低于生产成本时，启动农业风险基金，筛选2—3家农业购销企业作为参与主体，由镇经发办（农业线）、参与企业、农民代表三方协商确定收购价并进行定点正常收购，有效化解市场风险。待年度结束，对参与企业进行综合评定，确定资金补助方案。
　　参与调研的代表在听取镇经发办（农业线）关于农业风险基金设立和运作情况的汇报后一致认为，农业风险基金的设立，一定程度上提升了农业生产抵御自然风险和市场风险的能力，但从实际运作看，还存在基金额度小、操作难度大等问题。下步，在加大政府支持力度的前提下，要动员更多力量关注和参与农业风险基金的运作，并在启动条件、操作程序、监督方式等方面完善机制，真正使农业风险基金成为促进农业增效、农民增收的有效途径。

　　近日，观海卫镇人大组织30余名市、镇两级人大代表，就该镇贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》情况开展执法检查，在听取镇政府相关情况汇报的基础上，代表们着重对方家村农民公寓、师桥水厂、三海线、世纪大道和新区集聚区块建设工程等项目进行了实地检查，并提出了加强法律知识宣传、加大规划执法力度等建议和意见。

　　近日，新浦镇人大组织代表视察了本镇农业产业化发展情况。代表们听取了镇政府关于全镇农业产业化发展的情况汇报，实地视察了镇农业产业化项目——万亩葡萄示范基地新浦葡萄观光园、六塘南葡萄研究所，领略了现代农业发展的新技术、新形象、新趋势。代表们认为，农业产业化发展是农业增效、农民增收的必然趋势，政府的引导很有必要，今后要继续加大政策扶持的力度；要促使农民转变传统的农业种养观念，向高效生态的现代农业发展；要保持新浦镇农业发展的特色和优势，特别是葡萄产业要有可持续发展的打算，未雨绸缪，在品牌建设、产后销售、葡萄深加工和质量安全等方面有更长远的对策。

　　一是实施环保强制执行案件委托执行制，确保案件及时有效执行。成立由法规监督科总牵头，监察大队、各镇（街道）环境监察中队配合的强制执行专项执法组。2007年6月至今，共受理法院委托执行案件760件。今年以来接到法院委托执行的环保行政处罚案件156件，分5批次进行了强制执行，累计出动执法人员150人次。
　　二是推进环保“强制停止生产”，确保环保案件执行的彻底性。不定期对强制执行案件进行突击检查，并充分利用信访举报作用。一旦发现仍在生产，对其晓之以理、动之以情，并告之法律责任，使其自动停止生产，拆除相关生产设施；对拒不履行者，现场查封厂房或生产设备，并进行定期检查，督促其履行环保义务。
　　三是切实加大执法力度，扩大执法检查的覆盖面。今年以来作出行政处罚203件，向法院申请强制执行147件，接到法院委托执行的环保行政处罚案件156件，并对拒不履行行政处罚决定的环境违法企业进行强制执行和强制取缔，或采取司法拘留等强制措施，对不法企业起到震慑作用。
　　四是实行具体情况区别执行，提高执法效果。对未履行停止环保违法行为仍在生产且污染严重的生产设备进行现场查封；对当事人不在现场，未生产但仍未拆除生产专用设备的，当场发出通知书，约见当事人接受处理；对生产设备简陋，无专用生产设备，又无查封价值的，当场制作执行笔录，责令当事人在限定的期限内拆除生产专用设备。去年对仍在违规生产的35名被执行人（单位）的生产专用设备进行查封，同时对拒不履行环保行政处罚决定的3名被执行人作出司法拘留，执法效果明显。
　　五是拓展多部门联合执法，形成部门配合、群防群治的长效管理机制。充分发挥各部门的不同职能，并相互协作，形成强大合力，提高执法的针对性和时效性。如在废塑料集中整治阶段，环保、工商、公安、安全监管、供电、国土资源等职能部门开展联合执法行动，通过找准突破口，发挥电力局的职能，对非法废塑料加工户采取停电措施，使整个整治工作取得突破性进展。



主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，
　　　市级有关部门，全体市人大代表。
抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室