慈溪市人大常委会办公室               2009年10月19日

市人大常委会专题审议市政府贯彻落实

加快推进生态环境治理保护决议情况

　　编者按：市十五届人大一次会议在认真审议八个代表团139名代表提出的10件关于加快推进生态环境治理保护议案的基础上，作出了《关于加快推进生态环境治理保护的决议》（以下简称“《决议》”）。这既是对生态环境治理保护工作的督促和支持，又是推进政府工作行之有效的手段和举措。认真贯彻好、执行好《决议》，是市十五届人大常委会监督工作的一个重点，也是本届工作的一个特色和亮点。近几年来，市人大常委会每年年初的主任会议，都要听取市政府关于年度工作安排情况的汇报，由常委会会议来听取和审议市政府关于《决议》执行情况的报告。同时，紧扣阶段性工作重点，采取视察、调研、执法检查等多种形式开展了专项监督和跟踪监督。本届政府为贯彻执行好《决议》，从抓基础工作着手，统盘考虑整体安排，突出重点，分步推进，在制订五年规划的基础上，每年都有具体的工作计划，重视抓好工程设施建设，开展了环境综合整治，今年在届中之年又组织开展环境评估工作，工作措施的落实比较到位。

　　9月23日，市十五届人大常委会第二十次会议专题审议了2007年至2009年上半年市政府贯彻落实《决议》情况。现摘登会议审议情况，供阅。

　　9月23日，市十五届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府《关于贯彻落实加快推进生态环境治理保护决议情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，自《决议》作出以来，市政府认真编制《慈溪市生态环境治理保护五年规划（2007－2011）》，每年制定实施方案，加强领导，落实责任，采取了一系列工作措施，积极推进《决议》的贯彻落实，生态环境治理保护工作取得了新的进展。同时，针对当前生态环境治理保护的管理机制不够完善，政策体系不够配套，重点治污工程和基础设施建设有待科学推进，水生态环境亟需改善，局部环境污染还比较严重等问题，常委会组成人员和列席会议的人大代表进行了集中审议，对进一步贯彻落实好《决议》提出了很好的意见和建议。市人大常委会副主任王志成在审议时指出，我们对好的生态环境必须要保护好，对已经破坏的生态环境要千方百计修复好，对坏的生态环境要下力气改造好，对不足的生态环境要竭尽全力建设好，只有这样，才能使人民群众生活好、生产好，才能达到宜居宜业、安居乐业的目标。

　　持之以恒，扎实推进水污染防治工作。楼雪聪委员指出，市政府要加紧对饮用水源保护工作进行专题研究，就部门之间、部门和当地政府之间如何加强联动及饮用水突发事件保障问题，制定措施。严永敢委员指出，对于饮用水源地无证无照小餐饮问题要加大查处力度，查处要彻底，该拆的要坚决彻底予以拆除。要联合执法，执法的动作要快、频率要高，特别是要注重在萌芽时期及时予以制止。朱学军委员指出，要监管并重，努力发挥工程最大效益。如要对市域污水管网工程的运行、管理等工作进行认真研究。纳管工作要有标准和施工监督，防止非法接管对管网的破坏。要明确排污纳管管理的职能部门及其职责，使得有人有权管。制定实施污水纳管政策和运行管理体制，使工程发挥较好效益。又如对城区河道的后续管理特别是对已治理河道的再次污染问题，一定要查清原因，予以根治。列席会议的市人大代表张洁认为，政府在城河治理方面要加大“管”的力度，建立科学有力的责任体系和监管机制，加强日常监管和治理，不让巨资躺在河底哭泣。

　　综合治理，不断优化生态环境。楼雪聪委员指出，要切实加强污染治理。在考虑当地产业结构和居民生产生活的基础上，各地要统筹处理好小印花行业的取缔工作。有序推进废塑料行业及轴承行业污染治理。加大对漂印染、电镀行业的监管力度，加快漂印染园区污水处理厂扩建工程建设。何士轩委员指出，要以绿色农产品作为农业产业发展的方向，注重使用化学肥料向使用有机肥料转变，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业。陈志校委员指出，要以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业。对资源专用、高排污的企业，通过政策调节，提高排污费和资源利用费。加大对现代服务业的引进和招商力度，引导和合理布局特色区块和特色园建设，控制高污染企业的落地，落实生态板块建设。陆永康委员指出，要加大力度推进农村环境整治，开展公厕新建、改建和户厕改造工作，防止对河道水体的污染。何士轩委员指出，要加强对农村绿化的日常养护，避免“只种不养”情况的产生。陆永康委员、陈志校委员和列席会议的市人大代表华通流、张洁均指出，要加快城中村改造，消除卫生死角。列席会议的市人大代表华通流还指出，要加快背街小巷梳理式改造的进度，加大对无证废旧物品回收点的处理力度，加快农村三类河道的生态化治理和保护工作，连片推进生态河道建设。朱学军委员指出，要开展对城区住宅小区无证无照餐饮业的查处工作。严永敢委员指出，要明确责任主体，规范建筑垃圾集中处理。邹佰明委员指出，要对城市的噪音问题引起高度重视，特别是一些改造的电动车及建筑工地引发的噪音。

　　严格执法，确保全市生态安全。熊一鸣委员指出，政府及各职能部门要切实担负起法律赋予的职责，加强资源环境执法，以高度的责任感和使命感抓紧抓好。一要加大执法力度，增强执法刚性，提高执法权威。对新发现的资源环境违法问题要发现一起，查处一起，决不手软。对严重污染环境的，要敢于和善于运用行政执法强制措施，对屡禁不止的违法行为要从严处罚。同时，要积极与人民法院沟通，加强环保行政执法处罚的强制执行力，增强威慑力。二要增加执法频度，在不断提高执法队伍综合素质的同时，加大环保监测、监管和巡查的力度。确保能够及时发现违法违规问题，把问题解决在萌芽状态。三要提高执法公信力，统一执法口径和尺度。要认真办理人民群众涉及资源环境的信访和举报，切实做到事事有回音、件件有着落，保护好群众积极性，巩固好执法工作的群众基础。对一些社会反映比较集中的事件，要通过新闻媒体加以曝光，努力形成严打资源环境违法的高压态势，打掉一批违法者的侥幸心理，以防造成法不责众的被动局面。朱学军委员指出，要积极探索，形成行之有效的环保工作机制。要重心下沉，把监督权、简单处罚权下放到镇、街道，明确执法权限和执法职责，落实专职人员，充实基层环保执法力量，加强对镇、街道环保监察中队的业务培训和指导。市环保主管部门要加强对环保执法人员的思想政治教育和业务培训，改进服务和执法质量，提高服务和执法水平，在人民群众中树立良好的环保队伍形象。余峰委员指出，要加大执法力度，增加环境违法成本。陈志校委员指出，要建立联合执法工作机制。严永敢委员指出，目前山区乱采滥挖偷盗矿山资源的现象还比较突出，政府对这块的打击力度要加大，要具备快速处置能力和强有力的处理手段。列席会议的市人大代表张洁认为，生态市的建设在于“创”，更在于“管”，她需要各级各部门来共同促进和有效推动。楼雪聪委员指出，要落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，严格执行环保提前介入和“一票否决”制度，各类建设项目严格执行环境影响评价制度，杜绝引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行“三同时”制度，进一步实施排污总量审批和排污许可证制度。楼雪聪委员还指出，要进一步加强水政执法工作，加强基层水政监察队伍建设，探索基层自治和联合执法工作机制，切实制止违法占用水域行为。熊一鸣委员在审议中还认为，通过加大执法力度和频度，提高执法的公信力，切实遏制新的违法行为，逐步消化积累性的遗留问题，生态环境治理保护肯定能够取得新的更大进展。

　　齐抓共管，营造浓厚生态氛围。陆军委员指出，生态环境治理保护，不仅要在思想上高度重视，更要在思想上高度统一，正确树立起环境保护理念。余峰委员指出，每一环境事件的发生均与人的意识息息相关，保护好环境就需要人人具有环保意识。因此要重视教育，特别是要从小抓起，包括在中小学生中开展环保意识、社会公民道德意识教育。朱学军委员指出，要统一思想，以环境保护来优化经济发展，做到保护环境与发展经济并重。要加强对生态环境治理保护工作的组织领导，落实镇、街道工作责任，把环境保护与干部考核挂钩，奖优罚劣。何士轩委员指出，生态环境治理保护工作要落实镇、街道及村级的工作责任。熊一鸣委员指出，要健全环境公开信息制度，充分保障公众知情权、参与权和监督权。不仅要及时向社会公布环境质量状况，而且要探索定期向社会公布污水处理厂出水水质状况、重大环境污染事件情况和重点区域、重点行业、重点企业的污染整治进展情况。楼雪聪委员指出，要制定好推进生态建设的政策支持体系，注重政策的配套措施尤其是资金的到位，保持政策的连续性，发挥政策激励作用，确保政策能真正落到实处。研究制定生态补偿机制，推动环境保护工作以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变。列席会议的市人大代表张洁认为，要加快建立全社会自觉保护水环境的宣传教育机制，通过加强舆论宣传，更多地推出环保先进典型和曝光破坏生态环境的不良行为，营造全市人民齐抓共管共建的良好氛围。列席会议的市人大代表华通流认为，提高市民的生态保护意识是一个渐进的过程，因此要有机整合志愿者倡导、群众自发参与、青少年示范教育、报纸、电台、电视台宣传等各种有效载体，形成生态文化育人，宜居生活益人的良好氛围。

　　市人大常委会主任黄建钧在会上指出，生态环境治理保护事关慈溪长远发展，事关人民群众的根本利益。应该说，通过市政府扎实有效的工作，我市的生态环境质量趋于恶化的状况基本得到了改变，并在逐步朝着好的方向发展，这也为今后生态环境质量的根本好转打下了坚实的基础。当然，我们在肯定成绩的同时，也必须保持清醒。我市的环境保护和生态建设现状与决议确定的总体目标，与广大代表和人民群众的愿望之间还有很大差距。生态环境治理保护工作还仅仅是万里长征第一步，开了一个头，今后的路还很长，是任重道远，下步还须作出更大努力。在下步工作中：一是要提高认识，统一思想。加快推进生态环境治理保护工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好全市最广大人民根本利益的需要。市、镇两级政府及相关职能部门要进一步统一思想，充分认识加快推进生态环境治理保护的历史和现实意义，充分认识贯彻执行决议的重要性和必要性，正确处理发展经济与保护生态环境、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，把推进生态环境治理保护作为当前和今后一个时期的重要工作，放在突出位置，克服畏难情绪，一步一步、扎实有效地加以推进。二是要突出重点，狠抓落实。改革开放三十年，我市经济社会建设取得了长足、飞速的发展，但实事求是客观地看，生态环境也遭到了一定程度的破坏，这是一个客观的、历史积累的问题。积累有过程，治理也有过程。对此，我们要有一个科学的认识，既不能因为是历史积累性问题而失去信心，也不能因为是长期性、渐进性问题而产生生态环境治理可以慢慢来的思想。否则，人民群众的根本利益就会受损，法律法规的权威就会受损，党和政府的形象就会受损。特别是经济社会发展到一定阶段以后，随着人民群众生活水平的提高，对具有一个良好的生产生活环境、良好的生态环境的要求也越来越高，这也关系到人民群众生活质量的好坏。我们希望市政府进一步重视抓好生态环境治理保护工作，把它摆上工作的重要议事日程，特别是要联系实际，对照审议意见提出的问题和建议，认真加以分析研究，有针对性地提出整改措施，积极主动搞好整改落实。三是要着眼长远，完善机制。生态环境治理保护工作是一项系统工程，涉及的工作难点热点多，遇到的问题矛盾多，需要执行的法律法规也多。这就需要我们进一步完善长效机制，做到标本兼治，重在治本。进一步明确市政府在生态环境治理保护中的主体地位，进一步强化市生态办力量，建立健全生态建设的领导负责制、目标责任考核监督制、责任追究制、资金投入保障机制、宣传发动机制和全社会参与机制等有效机制，对于全面有效地加强生态环境治理保护各项工作，具有十分关键的作用。市政府要牢固树立“任期有届，工作无届”的责任意识和强烈的使命感，主动从体制、机制的角度深入分析查找产生问题的根子和症结，建立健全长效机制，从制度上堵住漏洞，并要针对规章、制度落实不到位的问题，通过加强跟踪监督和检查考核，进一步创新抓落实的工作机制，确保各项规章制度落到实处。

　　主送：各镇人大主席团、各街道人大工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。