2010年2月1日在慈溪市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民法院代院长 王松来

各位代表:

　　2009年，我院在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入学习实践科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧围绕全市工作大局，认真开展 “司法服务年”活动，各项工作取得了新的进展，为建设效益和谐新慈溪提供了有力的司法保障。
    一、认真履行职责，力求公正高效
    切实履行宪法和法律赋予的职责，推进审判执行工作有序进行。共受理各类案件16541件，办结16238件，同 比 分 别 上 升 11.1%和11.6%，办案数量又创新高。
    依法打击刑事犯罪。开展 “三打攻坚战”，服务“平安慈溪”建设，充分发挥刑事打击职能，依法惩处各类犯罪。共受理刑事案件1863件，办结1835件，判处罪犯2804人。其中，审结“两抢一盗”、聚众斗殴、寻衅滋事等严重威胁公民人身财产安全的刑事案件1253件，判处罪犯1934人，努力增强人民群众的安全感；审结涉毒、涉赌及涉枪犯罪案件256件，判处罪犯438人，进一步改善治安环境，净化社会风气；审结贪污贿赂、渎职犯罪案件20件，判处罪犯20人，推动反腐工作深入开展；审结非法吸收公众存款、非法经营、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的刑事案件68件，判处罪犯141人，切实维护公平竞争的市场秩序。
    妥善调节民商事关系。
共受理民商事案件7628件，办结7511件，涉案标的额达12.9亿元。其中，审结人身损害赔偿、相邻关系等侵权、权属纠纷案件1170件，在依法分清责任的同时，注重化解当事人的对立情绪；审结离婚、赡养、继承等婚姻家庭纠纷案件1059件，在明法析理的同时，注重修复亲情；审结劳动争议、劳务合同案件194件，在维护务工者合法权益的同时，注重衡平工企双方的利益关系；审结买卖、借款等合同纠纷案件5062件，在明确权利义务的同时，注重鼓励诚信经营。
    有效化解行政争议。共审结涉及土地征用、房屋登记、工商处罚等行政诉讼案件78件，审结率达98.7%。其中，经协调后原告撤诉42件，撤诉率为53.8%。围绕全市中心工作开展非诉行政执行，共执结非诉行政执行案件1193件，执结率达99.8%。其中，涉及中心城区改造及市级重点工程的房屋拆迁案件28件，涉及重大公共环境利益的环保行政处罚案件3件。
    切实强化执行工作。共受理执行案件4263件，执结4045件，同比分别上升27.4%和24.7%，有效执结率为64.1%。进一步强化执行联动，在镇、街道执行联络员和公安、工商、国土和金融等部门的全力协助配合下， 482件疑难案件通过集中查询财产的方法得到有效执结， 251家企业的相关信息被纳入企业信用网， 2436人的执行信息向当地基层组织集中通报。进一步加大执行力度，通过开展悬赏执行、夜间突击执行和电视执行曝光等方式，对被执行人隐匿、转移财产等逃避执行的行为进行重点打击。共开展夜间执行12次，曝光510人次，司法拘留126人次，努力增强执行威慑力。
    二、倡导能动司法，服务大局民生
    牢记 “为大局服务、为人民司法”的工作宗旨，充分发挥司法能动作用，为 “保增长、保民生、保稳定”作出积极贡献。
    稳妥处理涉企案件。按照 “依法、积极、妥善”的方针化解涉企纠纷。一是关注经济形势，强化大局意识。通过走访企业、法官联系基层、重大案情监控等方式，及时把握动态信息，使法院工作自觉服从和服务于全市发展大局。二是深化服务举措，加大协调力度。增强办案人员对企业发展前景的研判能力，在保障债权人合法权益的前提下，对有挽救希望和解困能力的企业，谨慎采取财产保全措施，灵活选择执行方式，依托党委、政府的支持寻求最佳解决方案。三是重视大标的案件的监督管理。针对涉企案件标的额大、案情复杂的特点，进一步强化审判委员会的监督、指导职能，规范大标的案件的立案、审理和执行，共办结标的额在200万元以上的案件196件。
    努力践行司法为民。完善预约立案、假日法庭、巡回审判和就地办案等便民举措。坚持快立、快审、快执涉及农民工等困难群体的案件，全年共为837名务工人员追回劳动报酬494.3万元。加大法律援助和司法救助力度，对经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费67.4万元，向58名特困当事人发放司法救助金29.9万元。将信访工作纳入制度化轨道，共化解上级交办的涉诉信访案件14件。
    积极参与综合治理。大力开展普法宣传，传播法律知识，弘扬法治理念。共举办法制讲座38场次，在各类媒体发表宣传稿件487篇次，制作电视法治节目33个。通过业务培训、庭审观摩等方式加强人民调解工作指导，共培训人民调解员1000余人次，指导调处各类纠纷111件。重视司法建议工作，共向7个部门发出司法建议8条，较好地发挥了司法建议的警示、参谋作用。
    三、注重改革创新，完善工作机制
    以公正高效地履行司法职能为目标，积极探索加强审判管理的新思路，逐步建立科学、规范、系统的工作机制。
    力抓办案质效。一是以责任追究为核心，提升审判质量。成立民商事案件质量指导小组，施行改判、发回重审案件质量评查操作规则，对18件瑕疵案件的承办人员追究了责任。二是以案件流程管理为依托，提高办案效率。加强案件的网上动态跟踪管理，严格审限控制，实行临限预警，适时组织全院干警加班加点，实现未结案件清理常态化，确保全年无超审限案件。深化案件繁简分流，切实缩短办案周期，案件平均审理天数指标在宁波市法院系统中位列第二。
    加强审判监督。一是加强听庭工作。扩大听庭主体，共邀请人大代表、市委政法委执法监督督察员参与案件听庭16次。细化听庭规则，规范听庭评议，开展庭审评查34次，发布听庭通报8期。二是加强案件评查。采取专项评查、交互评查和随机抽查等方式，提升评查效果。对评查中发现的问题，逐个通报并监督改正。三是加强申诉复查和再审工作。共办结申诉案件9件，再审案件26件。对不符合申诉、再审条件的，做好解释工作。
    突出调解职能。坚持 “调解优先、调判结合”，最大限度追求案结事了。共调结民商事案件2597件，撤诉1738件，调解、撤诉率为57.7%。向当事人发放调解建议书，抓住立案、送达、庭前、诉中和庭后等各个环节开展调解工作，实现全程调解、全员调解。制定判前提示规则，在保持法官中立的前提下，通过适当提示，明晰诉讼风险，争取更多的调解机会。
    规范陪审员工作。在全省基层法院中率先成立人民陪审员管理办公室，发布人民陪审员管理实施规定，规范人民陪审员的选任、参审和考核。全年共有1760人次的人民陪审员参与审理案件1069件，占所有普通程序案件的41.1%。最高人民法院充分肯定我院人民陪审员工作，并在我院召开专题研讨会，交流推广相关经验和做法。
    四、坚持以人为本，强化自身建设
    坚持 “从严治院、人才兴院”的发展战略，不断强化法院自身建设，提高干警队伍的整体素质。
    围绕主题，争先创优。认真开展深入学习实践科学发展观活动和 “人民法官为人民”主题实践活动。按照活动要求，广泛征询意见，深入分析检查，狠抓整改落实。修订岗位目标管理考评办法，加强绩效考核，实行干事对账，完善激励机制，进一步激发干警活力。一年来，我院共有12个集体和39名干警立功、受奖。
    深挖潜力，务实进取。组织资深法官与28名青年法官师徒结对，帮助青年法官快速成长。支持干警参加各类业务学习和学历深造，重视审判辅助力量的管理和培养，不断提升司法能力。鼓励干警围绕司法实务开展调查研究，层层落实调研任务。共有51篇次调研文章在宁波市级以上刊物发表或获奖，全院干警集体撰写的 《精选案例评析》已经公开出版发行。
    克己奉公，廉洁自律。严格执行最高人民法院 “五个严禁”的规定，发放干警职业行为监督卡，在第一时间做好廉情预警，遏制腐败行为发生。在16个业务部门设立兼职廉政监察员，进一步健全廉政监督机制。发送 《致全院中层干部家属的公开信》，把党风廉政教育延伸到八小时以外，切实增强拒腐防变能力。
    接受监督，争取支持。自觉将法院工作置于党的领导和人大监督之下，主动向市委、市人大汇报重大事项和工作部署。认真接受市委、市人大和市政协开展的专项检查，切实查找问题，改进工作。加强与人大代表的联络，邀请人大代表视察法院工作，征求对法院工作的意见和建议。及时办理市人大常委会转办、交办的信访案件。
    经过全院干警的共同努力，我院各项工作均取得了一定的成绩，这是市委正确领导和市人大有力监督的结果，也是市政府、市政协及社会各界关心、支持的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前法院工作中仍然存在一些不容忽视的问题和困难：一是案多人少的矛盾依然十分突出，一定程度上制约了办案质量和办案效率的进一步提高；二是司法水平尚不能完全适应新形势、新任务的需要，导致个别案件审理周期过长，法律效果与社会效果不尽一致；三是 “执行难”的问题还未从根本上得到解决，司法权威尚未完全树立，执法环境有待进一步改善。对此，我们将正确对待，并努力采取措施加以解决。
    五、做好2010年人民法院工作
    在新的一年里，我们的总体工作思路是：在中共慈溪市委的领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持 “三个至上”的法院工作指导思想，以加强党的建设为总抓手，围绕争创全国一流法院的目标，着力在服务经济建设、促进社会和谐、改进内部管理、提升干警素质、夯实保障条件上谋求新进展，获得新成效，为慈溪经济社会平稳较快发展营造公正、高效、权威的法治环境。重点抓好以下工作：
    （一）在法院发展思路上有新认识。学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以加强党的建设为总抓手，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。坚持加强党建与促进审判工作相结合，执行党的路线、方针、政策与落实执法办案第一要务相结合。
    （二）在服务经济建设上有新成效。继续把服务大局作为法院工作重心，深化促进经济平稳较快发展的各项措施。高度关注社会经济形势反映到司法层面的变化，在充分调研的基础上，研究制订克服金融危机消极影响、保障经济发展的新对策和新举措。
    （三）在促进社会和谐上有新进展。充分发挥刑事审判职能，惩处各类刑事犯罪，维护安全祥和的生产生活环境。深化诉调衔接机制建设，努力实现人民调解与诉讼调解的有效对接。突出行政争议处理中的协调和解职能，整合司法资源，全力化解矛盾。
    （四）在改进内部管理上有新思路。围绕办案质效评估体系，建立精细化的审判管理模式。探索裁决、实施、综合协调相分离的执行机制，用足用好各种执行措施，切实提升有效执结率。争取市人大及社会各界的支持，做好新一届人民陪审员选任工作，提高陪审员参审率，扎实推进司法民主。
    （五）在提升干警素质上有新举措。紧密结合司法实践，办好青年干警培训学校，着力培养一批政治素养高、业务能力强、工作作风好的年轻法官。进一步完善激励机制，健全岗位目标管理和法官业绩评估体系。加大廉政制度落实情况的监督检查，弘扬廉政文化，营造廉政氛围。
    （六）在夯实保障条件上有新作为。保障审判大楼基建项目施工阶段工作顺利进行，加快逍林法庭审判办公用房基建立项。加速数字法庭建设，提高基层司法管理的技术含量。关注社情民意，做好舆情引导，争取人民群众对法院工作的理解和支持，构建和谐、理性的司法环境。