2010年2月1日在慈溪市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　慈溪市人民代表大会常务委员会主任 黄建钧

各位代表：
    我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    2009年，常委会在中共慈溪市委的领导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和全市人大工作会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，注重依法规范，讲求工作实效，各项工作进展良好。一年来，共依法召开常委会会议8次，听取和审议专项工作报告8项，作出决议、决定9项，组织开展执法检查、视察和调研35次，依法任免国家机关工作人员85人次，较好地履行了地方国家权力机关职能，为扎实推进效益和谐新慈溪建设、发展社会主义民主政治作出了积极努力。
    一、服务发展大局，积极推动经济保增促调
    深入学习实践科学发展观，推动经济保增促调，是常委会工作的一个重点。我们抓住经济发展中的突出问题，综合运用多种监督形式，推动政府加强和改进相关工作。
    高度关注宏观经济运行。应对国际金融危机的持续扩散蔓延，保持经济持续增长，促进经济社会平稳健康发展，是去年全市工作的首要任务。根据我市经济运行情况，常委会及时组织半年度经济金融形势分析，听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，充分肯定市政府在应对国际国内环境变化、推动经济回暖向好发展中所做的工作，提出要按照保增促调的总体思路，根据我市产业发展实际，牢固确立工业立市理念，着力加快经济转型升级，大力开拓国际国内两个市场，统筹协调城乡区域发展，努力完成全年经济社会发展的主要任务。
    高度关注企业发展。企业发展是经济发展的基础，服务企业就是服务发展。常委会认真组织开展对政府服务企业情况的调研和审议工作。从去年2月份开始，组织6个调研组，历时四个月，通过召开座谈会、实地视察、个别走访、问卷调查、工作测评等方式，深入了解企业发展所面临的突出困难和问题，以及政府服务企业的情况，形成调研报告并进行专题审议，要求政府增强主动服务企业的意识和能力，提高行政管理服务效率，优化并落实促进企业发展的各项政策措施，强化土地、资金、信息资源等要素保障，积极营造和维护企业发展的良好社会环境。市政府认真落实审议意见，及时研究改进服务工作，制定出台一系列政策措施，引导企业提振信心、共克时艰，帮助一些企业渡过难关、走出困境，促进企业正常健康发展。
    高度关注产业优化和统筹发展。优化产业结构、统筹城乡发展，是经济转型升级的基本途径。常委会听取和审议了旅游业建设发展专项工作报告，要求政府进一步处理好旅游开发和资源环境保护的关系，实施旅游精品战略，完善政策措施，做强旅游产业，提升发展水平，推动其他产业联动发展。听取和审议城乡规划实施情况报告，要求政府全面贯彻实施城乡规划法，依法制定和实施规划，努力协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。专题听取农民专业合作社发展情况汇报，要求政府加大政策扶持力度，切实解决实际问题，提升合作社发展水平。配合省、宁波市人大开展农业法执法检查，通过调研和检查，提出意见建议，推动了相关工作的落实。
    二、坚持以人为本，努力促进解决民生问题
    关注民生，维护人民群众切身利益，是常委会工作的又一个重点。我们围绕人民群众反映强烈、迫切要求解决的热点问题，加强视察、调研和检查，增强了监督实效。
    着力推进生态环境治理保护。常委会认真执行本届人大一次会议作出的专项决议，听取市政府年度工作安排汇报，开展生态市建设情况视察，专题审议市政府关于贯彻执行加快推进生态环境治理保护决议情况的报告，要求政府对照决议确定的总体目标和主要任务，认真查找工作差距，进一步突出重点、完善机制、狠抓落实，坚定不移地加以推进。市政府对此高度重视，组织有关部门对三年来执行决议情况进行了认真分析研究，积极采取措施整治突出问题，并开展了环境评估工作。常委会坚持把水环境整治作为生态环境治理保护的重点，开展了水污染防治法和省水污染防治条例执法检查，针对检查中发现的问题，要求政府重点推进饮用水源地保护、城河治理和农村污染治理。常委会根据实际情况，及时批准调整市域污水治理一期工程投资概算，建议政府加快工程进度，及早发挥工程预期效益。
    着力保障人民群众身体健康和生命财产安全。常委会密切关注食品药品安全工作，组织开展食品药品安全监管执法情况视察，听取和审议食品药品安全监管工作报告，要求政府以对人民群众高度负责的态度，进一步完善体制机制，强化基层基础，加大监管力度，确保食品药品安全。市政府将常委会审议意见分解为18项具体工作，落实到各地各有关部门，并组织开展专项督查，在规范农贸市场建设、实现食品源头控制、净化农村药品市场、提升监督管理水平等方面取得了较好成效。为推动政府改善市民出行条件，确保出行安全，主任会议专题听取道路交通安全管理工作汇报，提出了深化道路交通安全综合治理、提升道路交通安全管理能力、依法理顺城区道路交通安全管理体制等建议。
    着力提高人民群众生活水平。常委会高度重视社会保障工作，本届以来连续对社保扩面和社会救助工作开展专项监督，去年听取和审议了农民社会保障体系建设情况报告，要求政府根据我市实际情况和财政承受能力，体现全面的基本保障思想，加快推进农民养老保障全覆盖，加大对因病致贫、因病返贫和低保边缘人群等困难群众的救助力度。继续完善政策体系，确保政策的连续性和稳定性，提高农民社会保障可持续发展水平。加强对社会保障基金运行风险研究，确保基金安全运行，提升基金管理使用效益。理顺管理体制，提高服务水平，努力使各项政策措施实实在在地惠及广大农民群众。常委会组织开展少数民族脱贫项目落实情况调研，督促政府抓好少数民族群众脱贫致富工作，使少数民族群众共享改革发展成果。专题听取社区建设情况，跟踪监督中心城区住宅小区物业管理工作，努力促进改善市民的居住环境。
    三、扎实推进依法治市，维护社会公平正义
    推进社会主义法治建设是人大工作的一项重要任务。我们不断深化工作内容，创新监督方式，有力地推动了依法治市进程。
    监督政府依法理财。常委会重视财政预算编制和执行情况的监督检查，重点开展部门预算审查监督，提高预算的公开性和透明度。去年，常委会尝试听取和审议市民政局、残联两个部门预算编制情况的报告，要求市政府进一步深化和规范部门预算工作，不断提高预算编制质量，完善预算项目内容，严格预算执行。围绕构建公共财政，提高资金使用绩效，听取和审议2008年预算外资金、社会保障基金 （资金）收支管理工作情况和2009年收支计划的报告、审计工作报告，以及2008年政府性债务工作和2009年政府性债务计划安排情况汇报，审查批准2008年度财政决算，强调要加大财政资金的监管力度，增强资金统筹能力，注重审计成果运用，关注镇级财政运行，确保财政资金使用的安全和效益。组织开展街道财政监督工作调研，积极探索监督街道财政运行的新路子。
    监督政府依法行政。依法行政、建设法治政府是执政为民的基本要求，也是本届政府作出的承诺。常委会审议了我市依法行政情况报告，要求政府深化行政执法体制改革，不断加强法制工作机构和行政执法队伍建设，规范执法，严格问责。深入开展 “五五”普法工作，是提高全民素质，推进依法治市进程的一项基础性工程。常委会审议了我市 “五五”普法规划实施情况的报告，要求政府着眼提高工作实效，切实解决存在的困难和问题，确保实现规划目标，科学谋划“六五”普法规划，努力为我市经济社会可持续发展提供法制保障。专题听取二轮修志工作情况汇报，推进市志续编工作。认真开展规范性文件备案审查，努力维护法制统一。去年，市政府报送规范性文件20件，经审查均为合法。
    监督司法机关公正司法。为加强对贪污贿赂犯罪案件办理工作的监督，常委会组织开展专题视察和调研，提出要进一步规范办案程序，严格对自首、立功等量刑情节的审查认定。对人民群众来信来访和上级人大转办交办的信访件，认真受理并按职责分工，及时转交 “一府两院”处理。对一些涉法涉诉的重要信访件，加大督查力度，督促司法机关启动内部监督制约机制，推动问题解决。去年共受理群众来信来访195件600余人次，办结195件，办结率为100%。坚持并完善拟任命法律职务人员任前考察公示和视频表态发言等做法，人事任免工作透明度进一步增强。组织代表旁听法院审判9次，参与代表62人次。
    四、深化代表工作，发挥代表主体作用
    代表工作是人大的一项基础性工作。我们不断丰富闭会期间代表活动形式，切实为代表履职提供保障，充分发挥代表主体作用，代表工作取得了新进展。
    创新代表活动方式。去年3月至5月，常委会组织发动市人大代表广泛开展了征求社情民意活动。期间，市镇两级人大共召开座谈会46个，参与代表520人次，走访和参加座谈的干部群众共2450人次，征求到意见建议535条次，经梳理汇总后交由市政府研究处理。市政府专门成立工作班子，制定社情民意办理方案，逐一把任务分解到政府相关负责人，明确责任单位和办理期限，分门别类进行办理答复。举行重要情况通报会，由 “一府两院”负责人向人大代表报告半年度工作情况，拓宽代表知情知政渠道，使代表更好地理解、支持和监督 “一府两院”工作。
    强化代表建议督办。市十五届人大三次会议受理的314件建议和闭会期间代表提交的17件建议，都在法定期限内办结并答复代表。代表建议所提问题已经解决或部分解决的占27.19%；正在解决或列入计划解决的占61.33%；因受条件限制近期难以解决或留作工作参考的占11.48%。建议督办工作重点抓了六个环节。一是对重点建议和代表多次提出、涉及面广、问题较为复杂的建议，由常委会工作机构专门跟踪督办。二是对承办建议较多的单位，进行上门督办。三是对社会关注度高的建议，组织代表视察专题督办。四是对代表反馈不满意的建议，及时督促重新办理。五是开展本届人大一次会议以来建议办理“回头看”活动，确定5件建议作为重点，督促抓好落实。六是推动施行重点建议市长领办制，代表提出的关于推进我市工业经济跨越发展、加大农业政策性保险扶持力度、加强校园食品卫生管理等重点建议，都得到了较好落实。
    保障代表依法履职。认真落实主任、副主任和专职委员联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研活动，主动听取意见和建议。试行代表联系点做法，全面实施代表履职登记，开展部分代表向选民述职活动。评选代表活动先进小组，调动代表小组活动积极性。主动搞好服务，为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件，组织部分宁波市人大代表进社区与市人大代表联动接待选民。根据代表变动情况，依法补选市人大代表18名、宁波市人大代表1名。
    五、加强自身建设，提高履职能力
    增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，是做好人大工作的重要保证。通过深入开展学习实践科学发展观活动，较好地促进了常委会及机关各项工作和建设。
    加强思想政治建设。深入开展学习实践活动，坚持自学与集中学习相结合，开展活动与做好当前工作相结合，通过举办讲座、调查研究、解放思想大讨论等形式，加深了对科学发展观精神实质的理解，提高了学习效果。对照科学发展观的要求，从思想观念、履职情况、体制机制等方面，认真查找常委会及机关工作中存在的突出问题和不足，深入剖析，提出改进工作的目标和措施并切实加以整改。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作的思路更加清晰，围绕中心依法履职的意识进一步增强。
    努力提高常委会会议质量。认真落实常委会学法制度，结合专项工作报告和执法检查内容，组织常委会组成人员学习城乡规划法、农业法、食品安全法等法律。充分发扬民主，增加审议时间，改进审议方式，常委会会议审议质量不断提高。重视常委会组成人员提出的审议意见，在形成书面审议意见时能客观准确地加以体现和反映。加强审议意见督办，督促政府进一步规范办理程序、加大办理力度、增强办理实效，办理工作有了明显进步。
    深入开展调查研究。坚持把调查研究作为改进工作作风的抓手，围绕适应科学发展观要求、提高人大监督工作实效这一主题，深入实际、深入基层、深入群众，开展有重点、有针对性的调查研究，形成了一批有情况、有分析、有建议的调研成果，提高了常委会工作成效，也为市委决策提供参考。组织参加上级人大开展的纪念地方人大设立常委会30周年征文和优秀调研成果评选活动，提高了人大干部开展调查研究的积极性。
    不断扩大人大工作影响。加强与宣传部门、新闻单位的沟通与联系，充分发挥机关刊物和网站的作用，组织代表参加人民代表大会制度知识竞赛，深化了人大制度和民主法制建设宣传，更加及时有效地宣传了常委会各个阶段重点工作，人大工作的公开性不断提高。
    各位代表，市委高度重视人大工作，在组织开展专项督查的基础上，召开全市人大工作会议，进一步明确了新形势下加强和改进人大工作的指导思想、总体要求和主要任务。市人大常委会认真贯彻全市人大工作会议精神，在坚持党的领导，依法按程序行使职权、履行职责的同时，加强与镇、街道人大的联系和指导，组织开展镇、街道人大专职干部和联络员培训，邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，听取街道人大工作汇报，开展街道人大实践成效调研，努力形成市镇两级人大工作合力，推动全市人大工作不断向前发展。
    各位代表，市人大常委会各项工作任务的完成，离不开市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开全市人民的大力支持和 “一府两院”的密切配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！
    回顾过去一年的工作，对照法定的职责、时代的要求和人民的期盼，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：服务经济社会发展、促进民生问题解决的工作力度还有待加强，监督工作的实效还有待提高，代表主体作用还有待进一步发挥，常委会及机关自身建设还存在一些薄弱环节。对此，我们将在今年的工作中认真加以改进。
    各位代表， 2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神的重要一年，是努力实现 “十一五”规划目标和谋划 “十二五”规划的关键一年。常委会要
在中共慈溪市委的领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及全市人大工作会议精神，按照市委十二届七次全会部署，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，为推进经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。
    根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下工作：
    围绕扎实推进经济转型发展和全面改善民生，增强监督工作实效。深入贯彻实施监督法和省人大监督条例，着力加强对市委有要求、政府有安排、群众有呼声的重大问题的监督。着眼于促进经济社会平稳较快发展，听取和审议国民经济和社会发展“十二五”规划编制、土地利用总体规划修编、科技进步、现代农业发展、城乡规划实施等专项工作报告，以及工业经济转型升级情况汇报，开展再生资源利用和龙山镇农村综合配套改革调研，视察余慈连接线慈溪段和曹娥江引水工程建设情况。着眼于维护人民群众切身利益，重点做好传染病防治法、安全生产法执法检查和对政府相关工作的督促落实，听取和审议打击 “两抢一盗”违法犯罪专项工作报告，开展 “农房两改”、城中村改造、街道社区建设和镇级公共文体设施建设的调研和检查督促，以镇级农贸市场食品安全监管为抓手，跟踪监督食品安全监管工作的整改提高。着眼于推进生态环境治理保护，督促市政府如期完成市域污水治理一期工程建设，开展生态市建设视察，跟踪督查水污染防治法和省水污染防治条例执法检查意见整改落实情况，推动农村生活污水和畜禽养殖业污染治理。着眼于加强公共财政建设，依法做好财政预决算的审查监督，深化部门预算监督，加强对政府投资项目实施、财政资金收支管理和政府性债务情况的监督，修订完善街道财政监督办法。着眼于推动依法治市进程，听取和审议 “五五”普法规划实施、依法行政和工商行政管理工作报告，以及劳动合同法实施、社区矫正和刑罚执行监督等情况汇报，做好规范性文件备案审查。开展人民陪审员换届选任，调研法院审判保障工作，组织代表旁听法院审判，促进公正司法。专题听取档案工作情况，推动档案工作法制化、规范化。
    围绕充分发挥代表主体作用，创新代表履职和服务机制。丰富闭会期间代表活动。组织和指导代表开展专题调研和集中视察，规范代表小组活动。继续组织代表走访选民、征集社情民意，深入开展“履行职责，促进发展”和 “代表联系月”活动，推广代表接待选民日和代表联系点等做法。继续推进代表向选民述职，坚持和完善代表履职登记。增强代表建议督办工作实效。围绕提高建议的提出质量和办理质量，加强培训和指导，增强提出问题的针对性，实施重点建议市长领办制和主任督办制。坚持和完善代表建议办理面商制度，督促 “一府两院”及有关部门及时有效地解决代表反映的问题。继续开展优秀建议和建议办理先进单位评选活动，不断提高代表建议和办理工作的质量。加强代表履职服务和保障。充分发挥人大代表法律服务工作室作用，及时向代表发送有关资料，开展骨干代表培训和女性代表 “四自”精神学习活动，完善重要情况通报会制度。坚持常委会组成人员联系代表制度，继续邀请代表列席常委会会议，积极为在慈的省、宁波市人大代表开展活动提供服务，落实代表执行职务的保障措施。
    围绕进一步提升履职水平，加强自身建设。认真贯彻全市人大工作会议精神和市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见，自觉服从和服务于全市发展大局。坚持和完善常委会学法制度，提高依法履职和做好人大工作的能力。深入开展调查研究，实施重点课题调研制度，广泛倾听群众意见，努力推动解决 “一府两院”工作的难点和人民群众关心的热点问题。坚持依法按程序办事，完善常委会议事规则和工作程序，增强常委会组成人员履职能力，提高常委会会议质量和决策水平。进一步规范审议意见的形成、交办和督办，制订出台审议意见处理的具体办法，抓好审议意见的落实。加强与镇、街道人大的联系和指导，健全镇、街道人大工作会议制度，专题听取街道人大工作汇报，形成全市人大工作合力。密切与宣传部门、新闻媒体的合作，增强人大宣传工作的计划性和针对性，不断扩大人大工作的影响力，提高全社会的人大意识和法治观念。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。
    各位代表，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共慈溪市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，扎实工作，奋发有为，为深入推进效益和谐新慈溪建设而努力奋斗！