2010年1月31日在慈溪市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　       慈溪市发展和改革局 

一、 2009年国民经济和社会发展计划执行情况
    2009年是新世纪以来最困难的一年，也是极不平凡的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，把 “保增促调”作为经济工作首要任务，全力开展 “会战攻坚年”、“开放招商年”、 “服务品质提升年”系列活动，提振信心，共克时艰，取得了经济回升向好和社会事业协调发展的较好局面，基本实现了年初提出的各项目标任务。全年实现地区生产总值626.2亿元，按可比价计算，增长8.2%，其中：一产增加值31.4亿元，增长5.1%；二产增加值372.1亿元，增长5.5%；三产增加值222.7亿元，增长13.4%。三次产业比例调整为5.0： 59.4： 35.6。
    2009年主要经济社会发展指标完成情况如下：财政一般预算收入91亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资完成216.1亿元，增长10.1%；自营出口51.38亿美元，下降14.9%；实际利用外资3.82亿美元，下降5.8%；预计R&D支出占GDP比重1.25%；全社会消费品零售总额246.9亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入28311元，增长7.3%；农村居民人均纯收入13538元，增长10.4%；居民消费价格指数99.6%；新增城乡就业岗位2.79万个，城镇登记失业率2.29%，城乡调查失业率2.78%；社会保险综合参保率达到75.3%；万人刑事案件发案数64.8件，与上年基本持平；人口自然增长率为0.18‰；预计万元生产总值综合能耗0.7654吨标煤，下降4.5%，二氧化硫排放量0.6138万吨，下降3.13%，化学需氧量排放量0.4753万吨，下降3.05%；城区污水集中处理率为75%。
    国民经济和社会发展呈现以下主要特点：一是农业经济运行平稳，现代经营体系日趋完善。全年实现农业总产值45.93亿元，按可比价计算增长5.2%。全年新增规模经营面积0.7万亩、宁波市农业产业基地4个、宁波市级龙头企业7家，启动建设杭州湾农业开发区。二是工业生产企稳回升，结构转型初显成效。全年实现工业总产值2012亿元，同比增长0.3%，其中，规模以上工业企业完成产值1030.8亿元，同比下降1.1%。荣获“国家科技进步示范县 （市）”、 “中国家电基地”称号。新增国家级创新型 （试点）企业3家。全年实现高新技术产品产值170.42亿元，同比增长33.8%。三是投资保持较快增长，重点实事工程进展顺利。全年安排政府投资项目134个，年度计划投资39.8亿元，实际完成投资39.16亿元，完成年度计划的98.4%，同比提高8.4个百分点； 68个重点实事工程项目年度计划投资58.9亿元，实际完成投资58.5亿元，完成年度计划的99.3%。500KV句章输变电工程、徐家浦两侧围涂工程、中横线公路二期工程等一批项目竣工。四是外向型经济克难而进，自营出口触底回稳。全年完成自营进出口总额60.9亿美元，同比下降11.4%。落户千万美元以上项目24个。全年累计新办境外企业21家。五是服务业加快发展，财政金融稳健运行。出台企业分离发展服务业工作实施意见。麦德龙超市、雷迪森五星级酒店、银泰百货等一批重大商贸项目建成开业或签约落户。全年实现旅游收入30.38亿元，同比增长15.6%。实现地方财政一般预算收入49.1亿元，同比增长13%。截至12月底，全市金融机构本外币各项存、贷款余额为1008.97亿元和852.55亿元，分别增长27.5%和32.8%。六是社会事业稳步发展，居民生活质量日益提高。新增职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别为5.28万人、 3.36万人、 1.26万人、 3.06万人、 6.9万人，新增农民基本养老保险0.71万人。全年实现高等教育毛入学率42.85%，初升高比例98.12%。 2个镇成功创建省级体育强镇，市青瓷瓯乐艺术团挂牌成立。成功创建省第一批卫生强市。困难群众帮扶工作扎实开展，全市共发放低保资金2232万元，发放困难群众专项救助资金2978万元。新增、调整、延伸城乡公交线路13条。市体育馆、市妇幼保健院迁建工程等一批重大社会事业项目顺利推进。社会稳定工作有序推进，截至12月底，全市万人刑事案件发案数64.8件，比上年同期下降0.3%；各类生产安全事故总数、死亡人数和直接经济损失分别下降9.1%、 9.1%和4.1%。七是新型城市化建设扎实推进，各项改革日趋深入。界牌、北二环东延、三北大街西延综合改造工程一期8.47万平方米拆迁任务全面完成。完成34条背街小巷改善工程，老小区改造面积超过45.9万平方米。中心城区绿化覆盖率达到38.5%，人均公绿面积达到9.63平方米。全年开工建设农民集中居住区47万平方米，竣工22万平方米。创建全面小康示范村7个，新增农村新社区建设试点村61个。新建、改建村级规范化农贸市场11个。启动民营经济创新发展综合配套改革试点、新型城镇化综合配套改革；成功申报观海卫镇为宁波市卫星城市试点；研究制定我市深化医药卫生体制改革实施意见；积极开展金融创新试点工作。八是节能减排能效显著，市域生态环境日趋改善。据初步测算，全年万元地区生产总值能耗0.7654吨标煤，同比下降4.5%；化学需氧量 （COD）排放量0.4753万吨，同比削减3.05%；二氧化硫 （SO
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）排放量0.6138万吨，同比削减3.13%。城区污水集中处理率达到75%，万元地区生产总值水耗控制在50立方米以下。启动实施省级农村环境保护县 （市）试点工作，全年完成中心城区河道综合疏浚治理31公里， 26个行政村完成村级生态河道建设。市域污水治理一期工程的东部、北部污水处理厂、市生活垃圾焚烧发电工程、教场山3万吨/日污水处理厂改建工程等污染治理项目建成投用。
    从总体运行情况来看，年初确定的经济和社会发展主要指标大部分顺利完成。但一些问题需要我们引起关注：企业自主创新和产业竞争力有待进一步提高；征地难、拆迁难等现象有待进一步化解；节能减排措施有待进一步落实；公共服务供给仍显不足，社会和谐稳定基础有待进一步巩固等。
    二、 2010年全市国民经济和社会发展主要目标建议
    2010年我市经济社会发展总体思路是：以中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “重调整促增长、重民生促和谐”的总体发展要求，突出以转型发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本落脚点，在努力保持经济平稳增长的同时，更加注重经济转型发展和经济结构调整，更加注重改革开放和自主创新，更加注重改善民生和社会的和谐稳定，更加注重生态环境和确保 “十一五”时期约束性指标的全面完成，为 “十一五”时期经济社会发展 “收好官”，为 “十二五”发展 “谋好局”。
    综合考虑我市经济社会发展的现实基础、内外环境和发展要求， 2010年我市主要经济社会指标安排如下：地区生产总值增长9%，财政一般预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长11%，全社会消费品零售总额增长13%，自营出口增长9%，实际利用外资3.5亿美元， R&D支出占GDP比重1.3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.4%以内，新增城乡就业岗位2.5万个，人口自然增长率控制在0.87‰以内，居民消费价格指数保持在104%以内，万元GDP综合能耗下降3.2%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量控制在0.62万吨以内和0.499万吨以内，城区污水集中处理率达到80%左右，社会保险综合参保率达到77%以上，万人刑事案件发案数与上年基本持平。
    三、 2010年全市国民经济和社会发展对策建议
    （一）抓投资、拓市场、扩消费，努力保持经济稳定增长。一是优化投资结构。今年要继续保持投资的合理增长，力争全年投资总量突破240亿元，在适度保持基础设施投资规模的基础上，重点要在激发民间投资上有突破，提高投资效益。加强战略性项目研究和储备。二是大力开拓国内外市场。抓住经济企稳回升的有利时机，力争自营出口尽快实现恢复性增长。加快外资、央资、民资等各类资源的集聚。积极拓展国际国内市场。三是努力扩大居民消费。力争全年全社会消费品零售额突破270亿元，不断提高消费对经济增长的贡献率。同时维持物价水平基本稳定。
    （二）建基地、优结构，促进产业转型升级。
一是引导工业集群发展，培育特色产业基地。依托工业化、城镇化快速发展的有利时机，研究布局市域新兴产业集聚区，拓展发展空间。大力发展品牌家电产业基地、新材料产业基地、高档模具产业基地等。全面推进自主创新，强化十大工业服务平台建设，深入实施 “品牌、专利、标准化”三大战略，全年发明专利授权量增长10%。二是搭平台、创特色，发展壮大现代服务业。全年服务业增加值增长10%。积极推进商贸、物流、金融等八大重点产业行动计划，大力实施市场振兴工程，积极发展旅游、休闲等服务业，力争旅游总收入达到35亿元。三是推进规模化、产业化，积极发展高效生态农业。加快杭州湾现代农业开发区建设，实质性启动西部2.5万亩区块整体开发。实施土地承包经营权流转和农业规模经营 “稳量提质”工程，规模经营面积稳定在31万亩以上，全面完成13个宁波市农业产业基地的竣工验收任务。
    （三）促减排、优配置，增强可持续发展能力。一是节能减排，确保完成 “十一五”时期约束性目标任务。做好省级农村环境保护试点县 （市）试点工作。推进循环经济行动计划，力争新增清洁生产企业20家。积极调整能源结构。二是优化水资源配置，增强电力、土地等保障。抓紧实施中横线供水骨干管网工程、郑徐水库等项目，促进城乡供水一体化，推进水价改革，对高水耗行业逐步推行差别水价。加快电力设施建设，加快220KV锦堂变、 110KV崇胜变、 110KV耕民变等一批输变电工程建设。科学编制土地利用总体规划，谋划好发展空间，增强土地资源有效供给。三是着眼长远，优化市域开发格局。结合 “十二五”规划编制工作，统筹谋划市域总体战略目标、城市功能定位、产业转型升级、重点集聚区块、资源综合平衡等重大问题，明确战略重点和发展目标，合理调配要素资源。
    （四）重民生、促和谐，提高公共服务均等化水平。一是千方百计稳定和扩大就业。争创宁波市 “充分就业县 （市）区”，力争到2010年底全市94%以上的行政村和所有社区创建成为 “充分就业村 （社区）”，重点帮扶 “零就业家庭”失业人员、农村低保家庭劳动力和 “4050”就业困难人员实现就业再就业，力争全年新增城乡就业岗位2.5万个。二是稳步提高社会保障水平。全面实施城乡居民社会养老保险制度，探索制定城镇职工医疗保险与城乡居民医疗保障之间阶梯式互通办法，力争全年社会保险综合参保率达到77%以上。完善社会救助制度，健全城乡低保标准动态调整机制。加快保障性住房建设，全年新开工建设经济适用房400套、廉租房300套、限价房和人才公寓600套。三是大力推进教育、卫生、文化、计生等社会事业的全面发展。着力抓好学前教育规划布局和规范提升，继续做好甲流等疾病防控工作。争取创建省级东海明珠工程1个、省级文化示范村 （社区） 1个。力争市妇幼保健院、市红十字医院、市体育馆等一批重大社会事业工程项目建成投用。四是更高水平上建设 “平安慈溪”。确保平安市创建达标，保持刑事发案稳中有降、社会治安持续好转、群众平安建设参与率满意度上升三个趋势。加强安全生产标准化和规范化建设，努力形成保稳定促发展的良好局面。
    （五）抓改革、强体制，全面提升发展的内生动力。一是深化民营经济创新发展综合配套改革。探索民营企业产权多元化改革，加快建立现代企业制度。建立土地、人才、融资等要素配置新机制，重点做好金融体制改革。二是深化新型城镇化综合配套改革。总结龙山镇城乡统筹综合配套改革试点经验，适时推进改革扩面。启动观海卫镇宁波市都市圈卫星城建设试点。健全区域统筹发展机制。扎实推进农村住房制度改革和农村住房改造工作，力争全年建成农民集中居住区20万平方米，完成拆迁4000户、安置7000户。建立农村集体经营性建设用地市场化配置机制，深化农村村级治理机制改革，试行 “网格式管理、社区化服务”新模式。三是稳妥推进医疗体制改革。扩大基本医疗保障覆盖面，推行国家基本药物制度和农村社区卫生服务一体化管理改革。创新探索公立医院管理体制和运行机制，加快建立公立医院公共服务评价考核办法。四是健全政府投资管理体制，扩大行政审批服务全程代理制度改革试点，进一步提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。