2010年1月31日在慈溪市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市市长  徐华江

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2009年工作回顾
    2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的蔓延深化和自身转型发展的艰巨任务，全市人民积极应对严峻挑战，经受了非同寻常的考验。在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结奋斗，克难前行，应对国际金融危机取得积极成效，全市呈现经济回升向好、结构加快调整、民生持续改善、社会和谐稳定的良好格局。
    据统计，全年实现生产总值626.24亿元，增长8.2％；财政一般预算收入达到91亿元，其中地方财政收入49.1亿元，分别增长5.8％和13％；万元生产总值综合能耗预计下降4.5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.05％和3.13％；城镇居民人均可支配收入达到28311元，农村居民人均纯收入达到13538元，分别增长7.3％和10.4％；城镇登记失业率为2.29％，城乡调查失业率为2.78％；居民消费价格指数为99.6％；人口自然增长率为0.18‰；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.25％。市政府十项实事工程全面完成，并取得了预期成效。
    一年来，我们紧紧围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能工作主线，大力开展 “会战攻坚年”、 “开放招商年”、 “服务品质提升年”活动，采取系列扎实有效措施，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
    着力保持经济平稳运行。把服务企业、稳定工业作为保增促调的首要任务，深入开展新一轮干部服务企业专项行动，进一步强化政策扶持、金融支持和减税轻费工作，金融机构贷款余额比年初增加210亿元，全年减轻企业负担11.34亿元，帮助企业解决实际困难和问题800余个，推动工业生产经营稳步好转，工业总产值再超2000亿元。大力支持企业开拓国际国内两个市场，增加安排外贸发展专项资金3500万元，及时办理出口退税40.1亿元，建立运转市家电服务中心，引导企业加快内销网点建设，成功举办2009中国慈溪家电博览会、大桥国际经贸旅游节，努力提高我市产品国内外市场占有率。去年，全市完成外贸自营出口51.38亿美元，规模以上企业完成内销额604.8亿元。扎实开展重大项目会战攻坚行动，促进投资规模扩大和投资结构优化，全年完成固定资产投资216.08亿元，增长10.1％。一批重大基础设施建设取得积极进展， 500千伏句章变建成投用，陆中湾两侧围涂、徐家浦至淞浦围涂区造地一期、半掘浦至郑家浦围涂区造地二期基本完成，全年新增变电容量296万千伏安、新围滩涂2.85万亩。工业项目建设有力推进，新开工千万元以上重大项目205个，全年完成制造业投资111.65亿元。着力扩大居民消费需求，麦德龙商场、奔驰4S店、雷迪森酒店等一批重大商贸旅游设施建成开业，银泰百货签约落户，城市社区商业示范区、农村社区商业服务中心分别增加3家和6家，家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新活动全面推进，财政拨付补贴资金1419.35万元，全社会消费品零售总额达到246.87亿元，增长14.8％。促进房地产业稳定较好发展，全年新开工商品房建设面积68.89万平方米，销售65.67万平方米。
    加快转变经济发展方式。扎实推进工业转型升级，组织实施品牌家电、新材料、高档模具三大产业基地建设，编制完成装备制造业、电子信息、汽车零配件等产业发展规划，开展省家电产业集群提升示范区试点，筛选45家企业实施工业效益提升工程，全市工业企业设备投入占技改投入比重达到52.6％。大力推动自主创新，加快推进研发设计中心、科创中心等公共服务平台建设，新组织实施宁波市级以上重大科技攻关项目4项，新上产学研合作项目32项，新增高新技术企业13家，新获发明专利133件， 12家企业参与23项国家标准和行业标准的制修订工作，我市被评为全国科技进步示范县市。积极建设人才高地，组织实施系列人才专场招聘，全年引进中高层次人才5000多名。加快推动现代服务业发展，制定实施跨越式发展行动纲要和产业基地规划，积极发展总部经济、服务外包、现代物流、信息服务和文化创意产业，选择39家企业开展主辅分离试点，全市第三产业增加值达到222.71亿元，占生产总值比重提高到35.6％。积极发展休闲旅游业，达蓬山旅游度假区全面建成，鸣鹤风景区开发建设前期工作有序推进，杭州湾湿地工程基本成型，大桥游客集散服务中心建设完工，对接上海世博旅游推介活动全面展开，全年接待国内外游客428.61万人次，实现旅游总收入30.38亿元，分别增长16％和15.6％。扶持发展高效生态农业，建立运转全省首个土地流转信息服务平台，深入推进农技推广体系改革，推广应用先进适用农机，基本建成绿色农产品加工基地，全面启动粮食生产功能区建设，新增宁波市农业产业基地4个、国家绿色食品和无公害农产品60只，“慈溪杨梅”商标填补我市农产品地理标志和证明商标空白。高水准推进现代产业板块建设，杭州湾新区和慈东工业区功能设施进一步完善，新兴产业招商取得明显进展， “两区”全年完成固定资产投资79.1亿元，实现工业总产值392.1亿元，财政一般预算收入达到10.97亿元；杭州湾现代服务休闲区路桥基础设施加快建设，总投资超百亿元的合生创展休闲综合体项目正式落户；杭州湾现代农业开发区总体规划编制确定，已有3家农业企业入驻。扎实推进节能减排，组织实施117个节能技改项目，新增25家清洁生产企业，完成热电企业脱硫治理改造，浙江再生塑料产业基地开工建设。切实加强土地保障和节约集约利用，全年获取各类用地指标6296亩，整理土地1.1万亩，新造土地8439亩，新增耕地7957亩，新建成标准厂房5.67万平方米。
    不断深化改革开放合作。全面启动 “十二五”发展规划前期研究，科学谋划经济社会中长期重大发展战略。制定实施民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案，在制度创新、要素配置、市场准入、发展环境等方面加大改革突破力度，着力增强民营经济主体活力。稳妥实施城乡统筹和新型城镇化综合配套改革，积极推进扩权强镇建城，开展龙山镇延伸下放市级行政管理权限改革试点，推进周巷镇余慈统筹发展相关工作，观海卫镇申报成为宁波都市圈卫星城市。扎实推动地方金融创新，大力发展面向中小企业和广大农户的信贷业务，积极争取邮政储蓄银行、农村保险互助社、农村资金互助社等金融组织创新试点，制定实施农村住房抵押贷款管理暂行办法，着力打造地方金融高地，全市本外币存款余额首次突破千亿元。深化城管体制改革，组建成立城市管理行政执法局，依法行使城管相对集中行政处罚权。研究制定医药卫生体制改革方案和配套政策，致力完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。全面实施广电体制机制综合改革，市广播电视集团组建成立。切实加大开放招商力度，全年在境内外举行8场大型招商活动，突出加强与央企对接合作，全市实际利用外资3.82亿美元，列全省各县市区第2位，引进内资39.8亿元。积极实施企业 “走出去”战略，新批境外投资企业21家，实现对外承包劳务合作营业额5000万美元。扎实推进余慈统筹发展，杭州湾大桥余慈连接线慈溪段完成工程总量的46.1％，杭甬铁路客运专线慈溪段全面开工建设。全力对口支援四川省青川县茶坝乡灾后恢复重建，援建项目累计投入资金已达6900万元。
    扎实推进城乡统筹发展。全力开展中心城区改造提升攻坚战，界牌、北二环东延、三北大街西延综合改造工程一期拆迁任务全面完成，相关安置房和道路建设启动实施，旧城二期和浒溪线改造区块实现拆迁扫尾，城中村改造试点实质性启动。完成8个老小区改造，总面积达到45.9万平方米，改善34条背街小巷，总长6.05公里。高起点推进文化商务区建设，总部经济一期区块9个地块顺利出让，联盛商业广场项目签约落户，文化公建项目规划设计方案基本确定。加快市政基础设施建设，新城大道南延、南三环西段、新江路北延建成通车，中横线供水骨干管网和杭州湾新区供水专线工程全部完工。扎实推进农村住房制度改革和住房集中改建，启动实施 “农房两改”项目39个，新开建农民集中居住区47万平方米、竣工22万平方米。积极推进农村社区建设试点扩面，新增试点村61个。改进农村基础设施和公共服务，新增、调整、延伸城乡公交线路13条，新建农村联网公路25.6公里，新增农村二次改水2.97万户，新修小型农田水利24万亩，新创全面小康村7个、电气化村116个、信息化示范村65个。深入实施村级集体经济振兴工程，推广实行农村 “三资”管理新模式，全年实现村级可用收入6.05亿元，增长21.2％。扎实推进低收入农户奔小康工程，实现低收入农户脱贫1150户。全面推进省级生态市和省环保模范城市创建，启动实施省农村环境保护试点，新创省级生态镇3个、绿色社区3个。继续下大力改善市域水环境，城河综合治理扎实推进，共疏浚河道22条31公里，铺设污水管网9公里，完成5条主要道路沿线121家经营户的污水纳管工作，基本建成横河含油废水处理厂；市域污水治理一期工程东部、北部污水处理厂投入试运行，镇级污水管网铺设完成工程总量的70％；梅湖水库综合治理收效明显，上林湖上滩头等五个饮用水库集雨区生活污水治理陆续完成，农村生活污水治理步伐不断加快。严格实施环境污染整治，继续加大小印花、小熔炼、铝压铸和废塑料加工点的取缔关闭力度， 87个规模畜禽养殖场搬迁整治，市域生活垃圾焚烧发电项目竣工投用。积极开展 “关注森林”活动，新建成海防林1041亩，封山育林1.9万亩。
    切实加强社会建设管理。深入推进十大民生工程建设，全市财政一般预算用于改善民生支出达到26.1亿元，增长17.2％，市慈善总会发放善款3438万元。全面启动充分就业市创建，全年减征企业社会保险费2.1亿元，鼓励企业稳定现有就业岗位，大力开发公益性岗位，全市新增城乡就业岗位27949个，其中困难人员再就业岗位5809个。多渠道促进本市高校毕业生就业，建立毕业生见习基地32个，选拔406名毕业生到村社区和企业工作，定向招聘教师和卫技人员218名。继续扩大社会保险参保覆盖面，建立起城乡一体的居民养老保障和医疗保障制度，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别新增5.28万人、 3.36万人、 1.26万人、 3.06万人和6.9万人，社会保险综合参保率达到75.3％。加快发展居家养老服务，新建居家养老服务站67个， 2200名困难老人得到生活照料帮扶，近6万名城乡老年人享受到居家养老便利。全面实施残疾人共享小康工程， 1.08万名残疾人得到基本生活保障，康复、托养、就业等扶残助残活动扎实推进，峙山医院、社会福利院、残疾人托养服务中心联建工程开工建设，我市创建成为全国白内障无障碍县市。完善住房保障制度，放宽廉租住房、经济适用住房保障范围，推出经济适用住房600套、限价房110套，新增廉租住房受益家庭111户。继续加大公共卫生投入，市公共卫生服务中心投入使用，妇幼保健院迁建、人民医院综合楼工程主体完工，中医院名中医馆建成启用，社区卫生服务机构一体化管理扎实推进，甲型H1N1流感等重大传染病防控力度切实加强，爱国卫生运动深入开展，我市成功创建为省首批卫生强市。做好人口和计划生育工作，
建成国策主题公园，婚育文明建设和流动人口计生服务水平得到提高。积极促进城乡教育均衡协调发展，落实义务教育学校教师绩效工资制度，新组建3个教育集团，完成新一轮学前教育布点规划，实施校舍安全工程，建成启用宁波大红鹰学院杭州湾校区和市早教中心，我市创建成为全国社区教育实验区。进一步推进文化大市建设，成功举办 “中华情·魅力慈溪”大型文艺晚会、杭州湾跨海大桥邮票首发式、市第八届艺术节、徐福文化国际论坛，组建成立青瓷瓯乐艺术团并创作演出青瓷瓯乐音画 《上林瓷风》，启动实施上林湖越窑遗址保护总体规划，修缮完成陈之佛艺术馆，顺利通过全国文化先进县市复查。全面完成农村有线广播 “村村响”工程，数字电视平移前期准备加快推进。广泛开展全民健身活动，全市实现健身路径村村通，成功承办宁波市第七届残疾人运动会，我市运动员在十一届全运会上夺得三枚铜牌。深入推进文明和谐创建，新创宁波市现代化和谐社区25个，和谐企业创建面达到80％，省示范文明城市创建通过宁波初评。努力在更高水平上推进平安市建设，我市获省 “平安盛鼎”。深化社会治安基层基础工作，完善维稳工作体制机制，扎实开展 “信访积案化解年”活动，圆满完成国庆60周年安保工作。组织开展以打击整治 “两抢”、黑恶势力犯罪和非法经营活动、场所为主要内容的 “三打攻坚战”，有效增强了人民群众安全感。强化暂住人口服务管理，健全社会融合组织，建立完善暂住人口动态信息预警机制，建设暂住人口集中居住房3万平方米，全市公办中小学共接纳暂住人口子女入学2.85万人。着力优化市场环境，建立区域产品质量安全巡查制度，扩大农作物农药残留检测范围， 11个镇、街道通过药品安全示范创建验收， “十小”行业整治规范工作基本完成，镇村两级农贸市场规范化改造计划全面实现。完善和落实安全生产监管责任，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降9.1％、9.1％和4.1％。切实加强酒后和醉酒驾车、工程车辆超限超载、 “黑车”非法营运等专项整治，我市获 “全国平安畅通市”称号。同时，大力支持国防建设，切实加强 “双拥”优抚，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、审计、气象、档案、市志、关心下一代等工作，不断推动青少年、妇女、儿童、老龄等事业发展取得新的成绩。
    更加注重政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，狠抓保增促调各项措施的贯彻落实，着力破解制约科学发展的突出问题，竭力为基层和企业排忧解难。积极创建服务型机关，全方位开展效能监察，启动实施干事对帐制度，努力增强广大公务人员科学发展的执行能力。注重提高公务员队伍整体素质，全年实施公务员各类在职培训1.7万人次。不断提高依法行政水平，组织实施市政府常务会议学法制度，建立市政府法律顾问制度。切实加强科学民主决策，坚持重大事项向人大报告和政协协商制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办复人大代表建议316件、政协提案336件。巩固深化行政审批制度改革，进一步落实职能归并、批管分离机制，全面实施网上审批电子监察。完善市镇两级公共资源交易平台，全年完成交易资金117.19亿元，节减财政资金4.28亿元。进一步加强财政支出管理，逐步推进财政性建设项目资金国库集中支付，试点开展公务卡制度改革，市级机关公用经费压缩5％。健全政府系统廉政建设责任制，加强审计监督、行政监察工作，探索实施重大区块开发保廉体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。
    各位代表！过去一年，在国内外经济环境复杂严峻的形势下，我市经济社会发展能够取得这样的成绩确实来之不易。这是上级党委政府以及市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全体市民和外来建设者，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈解放军和武警官兵，向所有关心和支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
    我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在很多困难和问题：受国际金融危机的深度影响，外贸出口负增长局面还没有扭转，经济持续回升的基础还不稳固；产业结构调整任务仍很艰巨，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；土地、能源和环境约束日益突出，促进集聚集约发展尤显紧迫；城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，教育、医疗等民生工作与群众愿望仍有一定差距，交通出行、环境卫生、社会治安、社区物业等公共管理还需进一步加强。同时，政府服务效率、机关作风建设依然存在薄弱环节，依法行政能力和科学管理水平有待进一步提高，腐败现象在一些地方和领域还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的举措，努力加以解决。
二、 2010年的总体目标和主要任务
    2010年是实施 “十一五”规划的最后一年，也是谋划 “十二五”规划的关键之年。做好今年政府工作，对于进一步应对国际金融危机影响，巩固经济企稳回升基础，为 “十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。综观当前发展形势，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央宏观经济政策保持连续性和稳定性，我市发展环境总体上将好于去年。同时应当深刻认识到，今年外部经济环境不确定性、不可预测的因素很多，我市经济结构性、素质性、体制性矛盾仍较突出，经济社会发展仍然面临复杂形势。我们务必准确把握形势变化和机遇挑战，牢固树立忧患意识，切实增强发展信心，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，努力推动我市实现更优质量、更高水平的经济社会全面协调发展。
    今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会要求，围绕加快区域经济社会转型发展这一主线，以新型城市化为总抓手，以战略平台和重大产业区块为主载体，以城乡统筹综合配套改革和开放招商为主推力，重调整促增长，重民生促和谐，努力保持经济社会平稳较快发展，全面完成 “十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
    综合考虑多种因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％，财政一般预算收入增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均纯收入增长8％，居民消费价格指数控制在104％以内；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率控制在0.87‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.3％以上；节能减排全面完成 “十一五”目标。
    实现今年经济社会发展目标，必须重点把握好五个方面：一是立足调整促增长，以结构调整培育新的经济增长点，以自主创新抢占发展制高点，加大经济转型升级力度，扎实推动发展方式转变，真正把稳增长与提质量、优结构、增效益、降能耗、减排放有机统一起来，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。二是构筑平台扩开放，加快重大产业区块开发建设，增强现代产业体系的战略平台支撑，引进培育一批新兴产业。针对我市经济外向度高的特点，在积极拓展国外市场、确保外贸恢复性增长的同时，加大国内市场开拓力度，深化区域开放合作，着力构建内外开放新格局。三是深化改革强活力，坚持用改革创新的办法破解发展难题，进一步解放思想，创新思路，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成促进科学发展的体制机制、利益导向和政策体系，不断增强经济社会发展活力。四是统筹城乡增协调，联动推进新型城市化和新农村建设，进一步强化中心城区改造提升，积极推进扩权强镇建城，扎实开展农村住房改造，着力打造宜居宜业城市，促进城乡区域协调发展上新台阶。五是改善民生谋福祉，把改善民生、繁荣社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，进一步加大支持保障力度，多办惠民利民实事，提升公共服务管理水平，促进社会和谐稳定。
    2010年要着力做好以下六方面工作：
    （一）优化产业结构，提高经济增长质量和效益
    加快推动工业转型升级。坚持工业立市发展战略，全面实施重点产业转型升级规划，改造提升家电、化纤、轴承、汽配等传统优势产业，培育发展装备制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业，着力打造品牌家电、新材料、高档模具三大产业基地。积极实施落后产业过剩产能淘汰计划。引导企业加大投入，实施企业技术赶超计划和转型升级重点技改工程，全年技改财务投入超过105亿元，推动一批重大关键技术攻关、重大科技成果转化和高新特色项目实施，新增高新技术企业6家，开发高新技术产品20只。加大创新孵化扶持力度，全面推进科创中心等十大工业公共服务平台建设，引导企业拓展产学研合作，新增宁波市级以上创新型企业3家、科技型企业10家、工程技术中心8家。积极培育自主知识产权，促进专利申请利用和标准建设，全年发明专利授权量增长10％，新增主持或参与国家标准、行业标准项目20个，争创国家商标战略实施示范城市和省知识产权示范市。全力推动家电等产业的品牌建设，提升品牌美誉度和市场占有率，增强品牌产品的市场竞争力。加大信息技术在企业生产、营销、管理环节的应用，以信息化带动和促进工业化、现代化。
    大力发展现代服务业。深入实施服务业跨越式发展行动纲要，促进服务业做大总量、拓宽领域、增强功能、提升水平，全年服务业增加值增长10％。全力推进服务业重大项目，加快发展高端商务楼群，集聚壮大研发设计、策划咨询、文化创意、总部经济等创新产业。推进现代服务业产业基地建设，改造整合和拓展提升现有商贸市场，筹划启动区域性市场物流产业园区，促进物流骨干企业专业化、规模化发展。积极承接国际服务外包，加大服务外包企业引进和人才培养，推进浙大网新创新园、裕人软件科技园等载体建设，争创宁波市服务外包基地。着力提升旅游服务和营销水平，完善景区功能设施，建成开放杭州湾湿地，举办第三届大桥国际经贸旅游节、杨梅节等系列节庆活动，活跃乡村特色旅游，全年接待游客450万人次，力争旅游总收入达到35亿元。
    加快发展现代农业。继续推进农业产业基地建设，建成13个宁波市级农业产业基地，实施1.5万亩粮食生产功能区建设，新增市级绿色产业基地10个、现代农场15家。提升农业综合生产能力，加强农田水利建设，提高农业设施化、机械化、信息化水平，土地规模经营面积稳定在31万亩以上，新实施农业科技项目20个，引进新式农机具500台，建设喷滴灌节水农业1万亩。加快农业标准化生产，实施农业标准化示范项目2个，新增有机、绿色、无公害农产品15个以上，争取获得2个以上农产品地理标志或证明商标。加强农产品营销，扶持发展各类专业大户、农民专业合作组织和大型加工流通企业，举办农产品展示展销会，推动优质农产品与大型超市 “农超对接”。建立健全农技推广服务、农产品质量安全监管、动植物防疫等公共服务体系，扎实开展政策性农业保险扩面、防汛抗台、气象服务等工作。
    全力推进重大功能区块开发建设。修编完善市域总体规划，确定产业空间布局，推进重大功能区块规划编制。积极支持宁波杭州湾新区开发建设，推动市域全面协调较快发展。扎实推进慈东工业区扩容升级，深化完善规划修编和产业定位，加快推进基础设施及服务功能配套，及早实施三期开发，培育形成优势主导产业，全年引进优质高端项目25个，完成固定资产投资37.5亿元，新增投产企业50家，工业总产值达到80亿元。筹划启动新兴工业集聚区块建设。着力加快杭州湾现代农业开发区基础设施建设，积极推进土地整理和项目招商，实质性高水平启动西部2.5万亩区块整体开发，力争东部首批进驻项目尽快建成早产效益。全力推进文化商务区开发建设，确保总部经济一期区块10幢大楼上半年全面开工，联盛商业广场下半年动工建设，力争大剧院、博物馆等文化公建项目和总部经济二期等区块项目动工建设。编制完成鸣鹤风景区控制性详规，加强景区生态环境治理，开展古镇抢救性保护和修治，实质性启动一期开发。
    切实抓好节能减排。强化节能减排目标责任制，引导增强全社会节能减排意识，落实重点用能企业能耗考核和整改制度，严格项目准入把关，加快形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。推动企业依靠技术进步、工艺改进和装备提升实现节能降耗，推广十大节能技术、节能产品，开展100个重点节能技术项目改造。加大环保执法监管力度，加强重点污染源监测监控，抓好主要污染物排放总量削减和集中控制，完成4吨及以上锅炉脱硫改造，积极探索实施排污权交易。扎实推进清洁生产和循环经济发展，推行重污染行业强制清洁生产审核，新增清洁生产企业20家，加快再生塑料产业基地建设，培育一批“零排放”企业。
    （二）扩大内外需求，保持经济平稳较快发展
    继续保持投资适度增长。把投资重点放在稳增长、调结构、惠民生上，集中力量抓好重大项目实施，确保固定资产投资增长11％。加大政府在重大基础设施、公共服务设施、生态环保设施和社会事业等方面的投入，加快推进杭州湾大桥余慈连接线慈溪段、杭甬铁路客运专线慈溪段、徐家浦至淞浦围涂区造地二期、半掘浦至水云浦围涂区造地一期、四灶浦拓疏、郑徐水库等在建新建工程，储备一批重大优质项目。完善政策，拓宽渠道，着力推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设，提高民间投资的信心和比重。强化投资服务保障，加大项目论证报批、政策处理、和谐征迁、协调推进的工作力度，进一步改善和优化投资环境。
    促进消费需求持续增长。完善促进消费的政策措施，着力扩大消费尤其是居民消费，全年社会消费品零售总额力争超过270亿元。优化中心城区商业网点布局，打造精品商业特色街区，推进银泰百货等一批高端商业设施建设。积极培育新的消费热点，引导扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业、家政、养老等服务性消费，继续落实家电、汽车下乡和以旧换新政策。加快构建城乡现代流通体系，推进连锁经营、物流配送等商业模式向农村延伸，不断优化农村消费环境。加强重要商品公共储备和商业储备，保障市场供应需求。
    推动出口稳步回升。完善稳定外贸政策，加大对出口企业扶持，加快外贸发展方式转变，力争全年自营出口增长9％。深入实施市场多元化战略，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口。加强工贸对接合作，引进发展专业贸易公司，积极推广电子商务。加大先进技术装备、紧缺资源和关键零部件进口，助推加工贸易转型升级。加强安全贸易平台建设，扩大出口信用保险覆盖面，高度重视国际贸易保护案件的预警工作，引导支持企业应对国际贸易壁垒和技术壁垒。
    扩大内外开放合作。加大招商选资力度，组织家电博览会、中外产业对接洽谈会等系列招商活动，强化专业招商、定向招商和委托招商，继续深化央企对接合作，力争实际利用外资3.5亿美元、到位内资30亿元。加快外经合作步伐，鼓励有条件的企业并购境外销售公司、研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。积极抢占国内市场，推进家电服务中心功能完善和服务网点建设，引导企业、商会和行业协会抱团开拓市场，支持企业自建联建销售网络。深入推进余慈统筹发展，积极实施道路建设、河网治理、垃圾和污水处理等统筹项目。充分利用上海举办世博会的有利时机，深化与长三角城市合作，组织开展“世博慈溪周”活动。全面完成四川省青川县茶坝乡援建任务，切实做好钦寸水库移民安置和对口帮扶工作。
    （三）提高统筹水平，加快新型城市化和新农村建设
    提升中心城区建设管理水平。重视中心城区空间承载和功能布局研究，开展中心城区控制性详规修编，切实加强重要地段、重点区域城市设计。加快推动界牌、北二环东延、三北大街西延三大区块综合改造，积极推进景观大道和城西休闲娱乐商贸区开发建设，逐步启动实施城南区块改造建设。进一步完善政策，稳妥实施宜居效益工程，推动城中村自行改造。积极实施城区道路疏堵保畅工程，完成城区东南片骨干道路建设，实现新城大道北延、北二环东延、三北大街西延等主干道通车，拓宽改善现有交通拥堵的主干道路面，新建投用公共停车场3个，新增停车位400只以上，优化延伸公交线路，增加夜间公交班次，改善交通出行环境。强化城市网格化、精细化管理，加大市容环境综合整治力度，建立健全依法治理长效机制，实现城区34平方公里数字城管全覆盖。改善城区宜居环境，实施6个老小区40万平方米改造和34条背街小巷改善，完成城河治理年度计划，推进城市绿化亮化工程，优化改造公共景观设施，提高住宅小区和商务楼宇物业管理水平。
    推进新农村建设。完善落实各项强农惠农政策，加大财政 “三农”投入，加快发展农村各项事业。扎实推进扩权强镇建城，扩大中心镇经济社会管理权限，加快观海卫镇卫星城市建设，支持周巷镇发展成为现代化活力新城。坚持因地制宜，尊重群众意愿，扎实推进 “农房两改”，落实改造重点村、重点区块和重点项目，全年建成农民集中居住区20万平方米，完成拆迁4000户、安置7000户。进一步改善农村道路、供水、供电、通信、环保等基础设施，完成农村二次改水1.2万户，实现村村电气化。振兴发展村级集体经济，开展新一轮市级财政补助村扶持工作，强化农村 “三资”管理，积极盘活存量资产发展物业经济，形成集体经济稳固增收机制。强化农民创业和技能培训，加强低收入农户帮扶，推进村经济合作社股份合作制改革，千方百计促进农民增收。完成村经济合作社换届选举工作。
    加强城乡生态环境建设。深化省农村环境保护试点，巩固 “人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动成果，加大畜禽养殖综合整治力度，推进废塑料行业环境污染整治和腌制废水集中治理，实行生猪统一屠宰，开展农村小锅炉整治，完成饮用水源保护区村庄生活污水治理。全面完成市域污水治理一期工程，加快中心城区污水管网更新和镇级集污管网建设，加强污水纳管排放管理，城区污水集中处理率力争达到80％。实施东部、中部垃圾填埋场覆绿改造，依法加强山塘开采和海塘、镇村河道保护。扎实推进城乡绿化，加强生态公益林管护，新建海防林500亩，实施封山育林1.9万亩。
    （四）深化改革创新，构建有利于科学发展的体制机制
    推进民营经济创新发展。优化民营经济发展的体制环境，鼓励民营资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。拓展民营经济产业发展领域，推动50家企业分离主辅业务，促进制造环节和服务环节的专业化、精细化。积极鼓励民营经济做大做强，加快培育大企业大集团，引导优势企业兼并重组、强强联合，健全扶持中小企业发展长效机制。鼓励引导有条件的民营企业加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，加强企业经营者素质培训，支持民营企业加快技术创新、管理创新、文化创新和制度创新。积极打造区域金融高地，完善地方融资担保体系，支持金融机构创新金融产品和服务，规范金融市场秩序，启动农村合作银行股份制改造，新建1家村镇银行，新引3家以上市外商业银行和金融中介机构，力争有1家以上企业上市。加大人才培养引进力度，进一步优化引才留才和创新创业环境，力争新建企业博士后工作站3家，引进中高层次人才6000名以上。
    深化农村改革和制度创新。总结龙山城乡统筹综合配套改革试点经验，健全政策体系，推进改革扩面。积极稳妥开展农村土地管理制度改革，推进土地承包经营权流转，探索农民宅基地有偿取得和退出机制，试行农村集体建设用地出让和转让制度。健全征地制度，严格征地程序，加强征地补偿费管理，保障被征地农民合法权益。鼓励发展农村金融服务，开展农村保险互助社和资金互助社试点，支持农户小额信用担保公司发展。稳步推进户籍管理制度改革。推进集体林权制度改革，规范林地承包经营权、林木所有权流转。
    促进资源优化配置。严格保护耕地资源，健全完善土地执法长效机制。科学编制市镇两级土地利用总体规划，统筹安排各类用地，优化市域用地结构，拓展城乡发展空间。切实加大围涂造地力度，扎实开展建设用地复垦、宅基地整理和废弃山塘治理，增加土地后备资源。完善建设用地供应动态监管制度，抓好闲置土地清理和处置，鼓励建设多层厂房和 “零增地”技改，促进土地节约集约利用。切实加强水资源利用和管理，组建水务集团，积极推进行业差别水价改革，探索推行工业企业生产、生活分类供水，依法实施排水许可制度。深化国有资产经营体制改革和投融资平台建设，实现国有资产保值增值，不断提高国有资本的使用效益。
    （五）繁荣社会事业，促进公共服务均等化
    均衡发展优质教育。继续提升基础教育发展水平，加快中小学布局调整步伐，完善校际间集团化办学模式，加大中小学校舍安全工程实施力度，积极争创省首批现代教育装备达标市。统筹城乡师资队伍建设，健全城镇教师到农村支教制度。提升职业教育发展水平，建成投用杭州湾中等职业学校，探索建立职业学校学生创业基地。全面启动学前教育规范提升三年行动计划，加强幼儿园等级创建、质量提升等工作，新建幼儿园2万平方米以上。促进民办教育稳步发展，提高社区教育、成人教育发展水平。加强学生思想道德建设，高度重视学校食品卫生、健康防疫和交通安全工作。
    健全公共卫生体系。积极稳妥推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，率先实施基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病、职业病防控，增强突发公共卫生事件处置能力，力争创建成为省首批卫生应急示范市。大力发展中医药事业。继续推进重大卫生项目建设，力争市人民医院综合楼、市红十字医院、逍林中心卫生院新建工程完工，加快中美慈林医院、第三人民医院等项目建设进度。强化社区卫生服务机构一体化建设，力争有40％以上的社区卫生服务站实施一体化管理。提升医疗服务质量和水平，加强医德医风建设，强化医疗纠纷预防与处置。深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市。加强人口和计划生育工作，推进计划生育技术服务全覆盖，完善流动人口计生服务管理机制，不断提高出生人口素质。
    推动文化繁荣发展。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，全面加强镇级综合文化站建设，扎实推进村落文化宫、社区文化活动中心、文化明珠企业创建，鼓励开展民间文化活动，探索实施公共文化市场化配送模式。大力发展文化产业，积极推进专业影院、文化传媒、会馆场所等设施建设。加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作，鼓励青瓷瓯乐艺术团开展文化艺术交流，积极支持民间博物馆建设。深入推进广电事业改革发展，基本完成城区数字电视整体转换工作。投入运行数字档案馆一期，基本完成 《慈溪市志》总稿编纂。发展群众体育活动，提升竞技体育水平，举办市第十三届全民运动会，建成投用市体育馆。
    （六）高度关注民生，切实维护社会和谐稳定
    全面加强就业工作。继续实施积极的就业政策，强化职业技能培训和公共就业服务，全年新增城乡就业岗位2.5万个。完善就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，力争充分就业镇街道创建达标全覆盖，城乡劳动力就业率达到96.5％以上。扎实推进创业平台建设，加强创业培训、小额贷款、后续扶持等服务，鼓励高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员等自主创业和自谋职业。继续选拔高校毕业生到村社区、企业以及基层教育、卫生机构工作，确保5000名以上高校毕业生实现就业。
    完善社会保障体系。全面实施城乡居民养老保障制度，对符合条件、年满60周岁、未参加任何社会养老保障的城乡居民和土保参保人员每月发放基础养老金80元，提高城乡居民医疗保障人均筹资和补偿水平，扎实推进失业保险、工伤保险和生育保险扩面，全市社会保险综合参保率达到77％以上。进一步加强住房保障工作，适度放低保障性住房享受标准门槛，努力做好城区住房困难户解困工作，全年新开工建设经济适用住房400套、廉租住房300套、限价房和人才公寓600套。完善房地产政策，支持自住和改善型住房消费，引导房地产市场健康发展。推进城乡社会救助体系建设，加大低收入群众救助帮扶力度，继续做好农村五保和 “三无”对象集中供养工作。加快发展社会福利、老龄、慈善、红十字和残疾人等事业，推进峙山医院、社会福利院、残疾人托养服务中心联建工程和老年福利中心、养老服务指导中心建设，深化居家养老、养残服务，争创省扶残助残爱心城市。加强妇女、未成年人合法权益保障，做好关心下一代工作。
    推进社会和谐建设。围绕创建省示范文明城市，持之以恒抓好文明村镇、文明社区、文明单位等基层文明建设，弘扬文明风尚，推动文明进步。深入推进基层和谐促进工程建设，着力开展示范创建工作。加强城乡社区建设，做好第七届社区居委会换届选举工作，全面推进农村社区建设，增强城乡社区公共服务功能，争取宁波市现代化和谐社区建成率达到90％以上。实施和谐企业促进工程，引导企业积极履行社会责任，促进劳动关系和谐发展。依法管理宗教事务，加强民族团结工作。进一步提高暂住人口服务管理水平，加强暂住人口综合信息采集，强化出租房屋规范化管理，完善落实居住证配套政策，提升社会融合组织功能，对10万名新市民进行素质培训，新建暂住人口集中居住房1万平方米。巩固深化双拥共建，推动社团组织有序发展和志愿者队伍建设，积极参与社会管理和公共服务。做好第六次人口普查工作。
    强化公共安全管理。不断深化平安市创建达标工作，切实加强应急管理，提升突发事件的预防和处置能力。强化落实安全生产责任制，深入抓好道路交通、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的专项整治，加大隐患排查治理力度，确保不发生有重大影响的安全事故。切实加强食品药品动态监管，完善食品安全检验检测体系。加大社会治安综合治理力度，充分发挥 “天网工程”和社区保安网络作用，全力实施以打击整治 “两抢”犯罪、黑恶势力、非法经营场所和反盗窃为重点的“三打一反”行动，确保刑事发案持续下降。认真做好上海世博会等重大安保工作，全力打赢 “环沪护城河”安保硬仗。完善维护社会稳定的体制机制，健全风险预警和矛盾排查化解网络，深化落实信访积案化解活动，畅通群众利益表达渠道，加大人民调解组织化解矛盾纠纷的力度，尽力把各类社会矛盾解决在基层和萌芽状态。加强法制宣传教育，加大社区矫正和安置帮教工作力度，全面完成“五五”普法任务。加强对经济金融风险的预警监测，妥善化解处理企业债务以及劳资纠纷。
    着力兴办惠民实事。把全面改善民生摆在更加突出的位置，加大公共财政投入和民生项目推进力度，建立健全目标责任制和工作承诺制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，我们在落实各项惠民政策的同时，计划安排17.7亿元，努力办好就业促进工程、教育均衡和安全工程、健康卫生工程、城乡安居工程、和谐社区工程、共享小康工程、蓝天碧水工程、文化惠民工程、平安畅通工程、新市民关爱提升工程等十项政府实事工程。
三、加强政府自身建设
    做好今年政府各项工作，全面完成 “十一五”目标任务，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实加强政府自身建设和管理创新，努力创造良好发展环境。
    转变职能，优化服务。在科学实施经济调节、市场监管的同时，推动政府职能进一步向社会管理和公共服务转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。深入开展服务企业、服务基层活动，完善扶持企业发展的政策措施。加大政府购买公共服务的力度，鼓励行业协会、中介机构等参与公共产品和服务的提供。稳妥实施新一轮政府机构改革，完善部门协调配合机制，进一步提高行政效能。继续推进行政审批制度改革，开展行政审批前置项目清理，探索实施行政审批服务全程代理制，进一步提高网上审批和联合审批效率。不断完善公共资源交易平台建设，积极推进交易扩面和电子化招投标。进一步健全公共财政体系，推行税收社会化管理模式，完善财政支出绩效评价机制。加强对各类政府性投融资平台的监管，严格控制和防范政府债务风险。深化市域发展战略、产业转型升级和政府社会管理、公共服务等重大课题研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。
    接受监督，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用，扎实做好人大代表建议、政协提案和人大常委会审议意见的答复办理工作，认真接受舆论监督和社会监督，重视司法监督。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证等制度。探索建立开放式决策制度，增强政府行政决策的公开性和透明度，充分发挥民情民意调查、市长专线电话、网上政府信箱等沟通平台作用，推动政府与社会公众在重大行政决策上加强互动、达成共识。认真执行政府信息公开条例，完善政府新闻发布制度，加强电子政务建设，加大审计公开力度，努力打造 “阳光政府”。全面落实行政执法责任制，进一步规范行政处罚裁量权，加强规范性文件合法性审查，完善行政复议制度，积极推进行政问责制，强化依法行政制度建设，不断提高政府依法行政水平。
    改进作风，廉洁自律。加强科学发展的理论武装，切实提高政府公务人员能力和素质，推动各级各部门聚焦转型发展中心任务，直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。深入开展调查研究，及时帮助基层解决实际困难和问题。切实加强政府执行力建设，强化政务督查和效能监察，全面实施干事对帐制度，探索推行以绩效为导向的政府工作目标管理。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严格规范政府投资、政府采购、国库支付、公共资源交易等行为，重点开展工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进重大区块、重点部门保廉体系建设，严肃查处各类违纪违法案件。稳步推进公务消费、公务接待制度改革，继续实施会议、接待、考察等行政经费支出零增长，严格控制机构编制，坚决制止铺张浪费，以为民务实清廉的良好形象取信于民。
    各位代表，今年我市经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们在中共慈溪市委的领导下，紧紧团结起来，充分利用一切有利条件，开拓创新，真抓实干，为努力推动区域经济社会转型发展、全面完成 “十一五”规划目标而努力奋斗！