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慈溪市2010年民生事业发展举措新闻发布会实录
主持人（市委常委、宣传部部长卞银江）：今天市政府在这里举行2010年民生事业发展举措发布会，有幸邀请到市委副书记、市长徐华江，市委常委、公安局局长施大年，市委常委、副市长王利顺，副市长戴南璋、戚兴初等和大家就民生事业发展进行现场交流。市政府有关部门的负责同志也一并到来，并回答大家的提问。
这次新闻发布会有宁波日报、宁波电视台、现代金报和本市新闻媒体记者参加，还有来自各行各业的市民代表，对大家的到来表示热烈的欢迎。
下面先请徐市长和记者朋友、市民朋友讲几句。
涉及民生的事
要向广大市民讲清楚
市长徐华江：各位新闻界的朋友，市民朋友，下午好。刚刚闭幕的慈溪市十五届人大四次会议圆满完成了各项议程，通过了《政府工作报告》及其他工作报告，确定了2010年政府工作的主要任务，会议开得很成功，是一次鼓舞人心的会议，也是一次凝聚人心的会议。这次会议的成功，我个人觉得，与我们新闻界的朋友、与广大市民的努力是分不开的。在此我首先代表市人民政府向大家表示衷心的感谢。
这次新闻发布会是本届政府第一次高规格的新闻发布会，今天我与我的同事来参加新闻发布会，主要出于两方面的考虑：一是为了进一步体现和加强政府信息公开，加强与媒体以及市民朋友的互动和交流，推进阳光政府、透明政府建设。应该说，民生事业建设，广大市民很关注，政府也很重视。我认为，政府在经济建设、社会建设当中涉及民生建设的事，应该向广大市民讲清楚、讲明白；二是历年来政府按照“以人为本、量力而行”的方针来进行民生工程的建设，这个建设过程中，要发动和动员广大市民共同来参与，落实各项措施，推动民生事业更上一个新的台阶。
应该说，这几年在党委、政府的重视下，我市民生事业投入大，政策力度大，有了很大进步。特别是去年，在金融危机的情况下，我们在民生事业投入方面增长了17.1%，而财政收入增长只有6%左右，这充分说明了党委、政府对民生事业是十分重视的。
2010年的民生事业建设，市政府在去年第四季度就开始着手抓项目筛选，广泛听取了人大代表、政协委员和广大群众对民生的想法和建议，在项目生成过程中体现了群众性、现实性和需求性。今年，将重点在缓解道路交通拥堵、加强社会治安、生态环境以及就业、教育、卫生等方面加以改善和提升。
今天，我们几位市长，包括施局长，很高兴来接受媒体朋友和市民朋友就2010年及今后的民生改善方面的提问。今年的民生事业建设，虽然在《政府工作报告》中有所体现，但我相信，通过今天的交流，可以把政府的想法与大家沟通得更充分，这将有利于更快、更好地推动民生事业的发展。
在全省率先实施
基本药物“零差价”
慈溪日报记者：徐市长，你好。我是慈溪日报跑卫生线的记者，这几年在采访当中我深切地感受到，老百姓对民生问题最大的期盼之一，就是希望在不增加过重医疗负担的前提下享有较好的医疗条件和医疗保障。我们也看到了，去年以来各级党委、政府对深化医疗体制改革工作作出了部署，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。我想请问徐市长，2010年，我市在解决这一问题上有什么新的举措？又将带给老百姓哪些具体的实惠？谢谢。
徐华江：对医疗保障事业，党委、政府十分重视，这几年我们花了很大的精力和财力，对这项工作做了研究和部署。2010年，我们主要在以下几个方面推出新的举措。
首先是在全省率先实施基本药物制度。对列入目录基本药物实行“零差价”，解决群众看病贵的问题。2010年我们将在春节后正式实施，这方面今年将近要投入1亿元左右。
第二项工作是对基层的卫生服务机构实行一体化管理，2010年要达到40%，重点是农村卫生服务站。
第三项工作是要进一步改善就医环境，增加医疗资源。市政府这几年计划投资16亿元资金推进九大卫生设施建设，包括人民医院综合楼、公共卫生中心、第三人民医院、妇幼保健院、横河中心卫生院、逍林中心卫生院等，通过加强工程建设来改善医疗环境。
第四项工作是进一步提高广大群众医疗卫生的保障水平。在2009年的基础上筹资提高到380元，主要是为了提高广大群众的医疗保障的享受水平，包括定点医院、报销比例、封顶数额、医疗救济等。
另外，为了配合各医疗卫生重点工程建设，今年将广泛招聘医技卫生人员，计划招聘300名医技人员进一步充实到各级卫生组织。
我想，通过增加卫生资源的供应、进一步调动卫生工作者的积极性、改善就医环境这几方面的努力，可以逐步缓解看病难、看病贵矛盾，使老百姓得到更多实惠。
多措并举缓解城区交通拥堵
市民代表：市长，你好。我是三北出租车公司的驾驶员张渭江。因为我们每天穿梭在城区各个路段，我想提一个每位市民出门就要碰到的问题：现在我市私家车越来越多，特别是上下班高峰期、下雨天，城区交通拥堵得不得了，开车比走路还要慢，请问徐市长有什么办法可以解决这个问题？
徐华江：这个问题提得非常好，也很直接。刚才，我跟施局长从市人民大会堂开完会来这里参加新闻发布会，也碰到了交通堵塞的情况，下雨天城区特别拥堵。
近年来，随着城市的发展、人口的增加，特别是车辆的增加，现在每个月车辆要增加1000辆以上。这样的速度，和我们城市建设发生了一些矛盾。城市建设跟不上当前交通对道路的需求。这几年，这个矛盾越来越突出，群众有呼声，政府也关注这方面的问题，重视这方面的问题。前阶段，市政府还召开常务会议专题作了研究。
我想，解决这个问题的办法，总体上有个原则，一是要标本兼治，二是要近远结合。首先要加强规划引导，优化城市结构。我觉得解决“城市病”，其中包括交通拥堵，规划是第一位的。要发挥规划作用，优化学校、医院、商场、路网结构的布局，使这些功能区块布局符合城市发展的需要，这十分重要。
第二，要加快建设。首先是加快路网建设，在抓紧实施东南片骨干道路建设的基础上，进一步打通一些重要的“断头”路。其次要进一步拓宽道路路面，增加道路通行能力，包括三北西大街的通行能力、国道线的通行能力。三是加快停车场建设。停车场建设十分重要，对政府已经收储的、近期不出让的中心城区土地要全部改为临时停车场；政府今年将加大投入新建3个停车场，增加400个停车位；
第三，要加快发展公交事业。要增开夜间公交，夜间公交现在只有一路，今年要增加到4路，增加20辆公交，并要进一步调整延伸5条公交线路，新增16辆公交车。
第四，要加强管理。道路交通问题涉及到人、车、路的管理，管理是个重要环节。今年在管理方面，已由原来公安、城管两家管理调整为公安一家管理，并增加了交警的警力；二是加大“三车”整治力度。今年3月开始，市政府将实施“三车”整治方案；三是加强交通的引导和教育。广大市民包括本人在内，要更好地接受交通安全教育，提高素质，共同遵守交通规则，维护交通秩序。
实事求是地说，实施这些措施，交通拥堵只能得到缓解，还不能从根本上解决问题。因为我们现在是车发展快，道路建设还是跟不上，所以从长远看，还是要进一步加大路网优化，加大道路建设投入，从根本上解决这个问题。
让慈溪籍大学毕业生
都能找到工作
宁波日报记者：徐市长，你好。我想请问一下今年慈溪对促进本地生源高校毕业生就业上有哪些举措？
徐华江：本地高校毕业生的就业问题，这两年矛盾比较突出。我们慈溪前几年还好，但是这几年本地大学生就业也面临实际困难。
对绝大部分家庭来讲，培养一个大学生都花了很大的财力，都寄予了很高的期望，希望自己的孩子大学毕业后能找到合适的岗位。但是，金融危机发生后，由于某些企业和单位劳动就业方面有所减少，这几年政府部门、事业单位的人员需求也有所减少。
我们十分重视这方面的工作，今年将从以下几个方面做出努力。
一是要进一步加大对就业的指导。许多大学生这方面缺少了解，作为党委政府要加大就业指导；
二是要更多地鼓励学生到企业去就业。我市对大学生到企业就业有几个政策：到企业去就业的，政府对他的劳动保险自己缴的部分，政府每年补贴1000元；通过人事部门引导调配到企业的，我们适当给予生活补贴，并在劳动保险方面自负缴费给予一定补贴；
三是要鼓励大学毕业生到基层去锻炼。主要鼓励大学生到社区、到农村一线工作，2010年要选拔100名大学生到社区到农村去工作，还安排招录174名教师、40多位医技人员到基层单位。同时，还将扩招事业编制和公务员；
四是要鼓励大学生创业。鼓励大学生创业主要是帮助大学生解决两方面问题：一是要给予特殊优惠的税收政策；第二是大学生创业缺乏资金，在融资担保方面创造条件，找相关担保公司给予担保；
五是要增加大学生见习的基地建设。大学生到见习基地或企业去见习，对学生发生活补贴，对企业进行适当补助，引导更多的企业来接纳当地的大学生。
对促进大学生就业，我们总体有一个目标，就是让慈溪籍的大学生每一个人都能找到工作。
各镇（街道）要办一所
示范性的公立幼儿园
市民代表：我是一名幼儿园教师。作为慈溪基础教育的学前教育，目前我市90%以上是民营的，虽然一度为政府挑起了重担，取得了一定成绩，但也存在不少问题，特别是农村幼儿园，由于经费缺少等问题，办园基础条件差、师资不稳定，对农村幼教质量保证造成一定影响。请问政府对促进学前教育有什么举措？
副市长戴南璋：市委、市政府历来对教育相当重视，1999年我市就是省教育强市。但是，学前教育确实是当前我市教育体系最为薄弱的一环。农村幼儿园设施条件差，相当一部分农村幼儿园是作坊式幼儿园、家庭式幼儿园。
对于这个问题，市委市政府已高度重视，准备实施三年行动计划。工作要求可以概括为“十六个字”：政府主导、机制创新、多元发展、整体提升。
政府主导，就是要加强领导，优化布局，政策推动，增加投入。学前教育的投入将要占到整个教育投入的5%，今后几年，市、镇两级财政每年至少投入1亿元的资金。
机制创新、多元发展，就是公办、民办、国有民营、民办公助等多元发展，促使学前教育机构上等级、上水平、标准化。在此过程中，各镇（街道）要办好一所有示范性的公立幼儿园。
整体提升，首先是师资水平的提升，通过政策上适当倾斜，设法逐步提高教师待遇，加强培训提高幼儿教师的持证率，三年后使其达到90%以上。二是强化督导评估，对幼儿园的园舍情况、师资队伍、教育质量、安全等情况进行全方位的督导评估。
总之，要通过三年努力，使学前教育转型升级，有一个质的提升。
力争年内建成社会福利院
和残疾人托养中心
现代金报记者：王市长，我想问一下慈溪老龄化问题已经非常严重，请问慈溪应对老龄化趋势有何措施？
市委常委、副市长王利顺：看来媒体朋友对我们慈溪的情况非常了解。确实说，慈溪的人口老龄化问题确实是比较严峻，具体来说有三个特点：一是数量多。到2009年底，全市老龄人口达到了187300人左右，占总人口的18.09%。二是增长速度快。2009年跟上一年比，净增9400多人，按照我们的分析，这两年每年还将以3%速度在递增，这也让我们感到很大压力；三是高龄化。关于高龄化，有个数据可能在座的不太清楚，2009年底80岁以上的已经达到28000多人，百岁老人目前有60名。
从这个状况来看，人口老龄化给政府带来很大压力，政府对这一问题也高度关注，也采取一些措施来着力缓解人口老龄化带来的方方面面的压力。下步，政府将从三方面继续做好这项工作:
一是加大社会保障力度。通过整合土保、农保、医保等养老保障措施，不断扩大覆盖面，提高保障水平，尽可能缓解目前家庭养老负担日益加重的趋势。
二是加快推进居家养老服务工作。从2007年开始，我市在市区进行了居家养老的试点，在这个基础上，这两年开始向农村拓展。2009年政府投入780万元，在全市44个社区108个行政村建立了居家养老的服务网点。今年财政将继续加大投入力度，确保困难老人的日常生活得到有效关照，确保高龄、空巢老人的生活得到帮扶和照料。
三是要加大社会养老机构建设。今年力争建成慈溪市社会福利院和残疾人托养中心，同时，我市还在积极地筹划、加快推进慈溪市老年福利中心和养老服务指导中心建设。
总的来讲，我们要构建“居家养老为主体，机构养老为辅助”的养老体系。有句话说得很好，“家家都有老人，人人都会老”，借今天这个机会，我也要呼吁一下，希望社会各界都来关心、关注、支持养老工作，为全市的老年人能安度晚年做出共同的努力。
以打开路，综合施策，
维护社会稳定
慈溪新闻网记者：目前，我市群众对社会治安方面的呼声仍比较突出，临近春节，广大市民担心偷盗事件发生。作为慈溪生活的市民，我们都希望有一个平安的居住环境，请问市政府对群众这方面期待将如何解决和落实？
市委常委、公安局局长施大年：谢谢你对社会治安事业的关注。
2009年，全市公安机关在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在市人大、市政协、各镇、街道和广大群众支持下，社会治安得到了加强。2009年共打击处理违法犯罪人员9270人；命案31起，比2008年下降26.2%，全部告破，并破获积案3起；两抢案件下降了51%，案件总量及盗窃等都呈下降趋势，万人发案率在宁波各县市区处于相对低位。
但我们清醒地看到，因目前处于经济转型和社会转轨期，案件总量仍在高位运行。案件高发，百姓有呼声，这十分正常。从公安机关来讲，今年总的思路是“以打开路，综合施策”。
以打开路，今年将重点打击黑恶犯罪、打击两抢犯罪、打击两车非法运营为主的社会治安两年攻坚战。同时，更加关注人民群众关心的量多面广的案件，如盗窃农产品、盗窃电动自行车、入室盗窃等。
综合施策，从公安机关的角度，2010年，我们将采取四方面措施：一是增加卡口等基础设施建设，强化对犯罪分子的震慑。今年将新增40个卡点，新建200个天网工程监控点和10多套公路卡点系统，提高防控能力；二是深化场所管理。去年我们通过加强对出租私房、旅馆、网吧管理，抓获315名逃犯。今年将继续重点治理出租房、旅馆业，落实业主、房东的责任，规范有证、取缔无证、打击非法；三是强化社区民警基础。我们把全市划分为163个警务区，派驻了192名民警。今年将继续加大力度，进一步明确社区民警“管人、控案、抓防范”责任，组织发动群众参与，和谐警民关系，筑牢第一道防线；四是深化群防群治体系。深入贯彻市里相关文件精神，加大对举报违法犯罪奖励办法的宣传，动员激励广大群众参与治理社会治安。
投入7400万元
做好城河治理扫尾工程
宁波电视台记者：徐市长，近年来慈溪在城河治理方面下了大功夫，请问您对城区河道治理效果满意吗？下一步城河治理还将有何举措？
徐华江：本届政府于2007年组建，在组建之初，我们了解到慈溪百姓最期盼、矛盾最突出的是社会治安和城区河道治理两大问题。当时，城区的河道水发黑发臭，严重影响居民生活，百姓意见很大。
因此，本届政府自组建以来，着手研究了城河治理问题。我们采取科学民主决策，广泛听取了群众意见，特别是人大代表、政协委员、居民代表和水利环保专家的意见，提出了城河治理三年行动计划。主要目标是要把过去劣五类的水质通过治理基本达到五类，部分达到四类，实现水质透澈，没有臭味；同时，城区污水集中处理，达到80%污水纳管。
为解决城区河道问题，我市实施了河道疏浚、污水管铺设、污染源整治、河道两岸违章建筑拆除、引水环通五大工程。经过两年的整治，目前城区河道水质有了较大改善，五大工程共投资5亿多，目前三类河道已疏浚50多条长60多公里，集污纳管工程铺设了20条管道共17公里，成效显著。今年是决战之年，春节后我们将召开动员会，市政府今年将投入近7400万元重点做好三年行动计划中余留的工程项目。
在全力完成各项工程措施的同时，要注重管理并举，建立机制，促进管理到位。在实现水体环通方面，目前我们有两大引水工程，一个是姚江引水工程，目前已完工；另一个是从曹娥江引水工程，慈溪段、余姚段基本完工，上虞段工程也将在今年底明年初完工。届时，将彻底改变我市水体环通较差的问题。
水引进来了，如何科学合理地排水？目前，市政府正加快推进实施四灶浦拓疏工程，这一工程的前期工作10多年前就已开始，今年将加大力度推进。
总之，通过加快推进工程项目建设，加强管理，城河治理的目标一定能实现。就现状看，过去发黑发臭的河道通过治理又出现了鱼虾，水面护理出现标段争着承包的现象，这些都说明城区河道在逐步得到改善。我想只要政府真正体现为民的执政理念，把这项工作抓实抓下去，一定能实现预期目标。
启动保障性住房24万平方米
市民代表：徐市长，你好，我是一名普通的市民。今天借此机会，向市长提一个问题，现在我们慈溪的房价这么高，好多老百姓买不起房子，请问市政府有什么办法措施来解决这个问题？
副市长戚兴初：很高兴有机会和大家就老百姓的住房问题与大家开展面对面的交流和探讨。但是这个问题很棘手，棘手在于这个问题既有市场问题，又有政府调控问题，棘手在市场比我们政府更强大。
去年金融危机以来，我市房价有了一个较快的恢复，同时也引起了我市房价过快的上涨，分析一下我市房价的情况，我想大致有以下因素和原因综合起来引起的：有地价高的因素，有引进品牌房产带动的因素，有防通胀投资的因素，有我市中小企业多消费力强的因素，所以我觉得引起房价高的因素是多样的，原因也是多方面的。
就解决老百姓的住房问题，确保我们这个房地产市场的健康、持续发展，我们既要发挥市场机制的作用，也要发挥政府调控的作用。在这里，我只能讲讲政府应该做也可以做得到的工作。我想主要是有四个方面，可以概括为“三构建一落实”。
一是逐步构建解决城市中低收入住房困难家庭的住房保障体系。要大力开展经济适用住房、廉租住房建设。到目前为止，我市经济适用住房已经建成15万平方米，在建的8万平米，廉租住房已经建成的1.2万平方米，在建的3500平方米，今年我们还将启动建设综合性的保障性住房24万平方米。同时，我们要进一步完善住房保障政策，来放宽或降低准入条件，拓展保障对象，创新保障方式，扩大保障的覆盖面，来全面解决城市低收入住房困难家庭住房保障问题。我们计划到2011年要解决1900户现有城市中低收入家庭的住房保障工作。
二是逐步构建改善其他住房困难家庭的基本居住条件的政策支持体系。我们要大力开展老小区、城中村危旧房的改造，要推进限价房、人才公寓、外来人员公寓建设，来充分发挥政府的政策支持作用，逐步改善我们既不够保障条件又购买不起普通商品房的住房困难群体。计划到2011年，要改造老小区120万平方米以上，改造城中村危旧房200万平方米以上，新增限价房享受家庭500户，人才公寓新增270套以上，外来人口公寓要增加2万平方米以上。
三是逐步构建基本满足不同层次住房需求的商品住房体系。要大力加强市场的调节，推进商品住房的开发建设，来增加市场的有效供给和缓解市场供求结构的矛盾，满足我们不同层次的自住型、改善型的商品房的住房需求。今年计划推出商住开发用地759亩，涉及7个地块；要加大闲置土地的清理力度，来盘活和利用存量土地，对一些已批未建、已建未售的普通商品住房，要督促企业加快开工建设，符合条件的加快上市销售。
四是落实好调控规范房地产市场的宏观政策，遏制不合理的住房需求。加紧清理和调整与中央、省要求不相符合的一些规定，严格执行二套房的信贷政策，加强对房地产市场的全程监管，规范房地产开发企业的资质和预售资金的监管问题，依法查处恶意炒作、炒卖房号、无盘先售的违法违规的行为。
共同关注支持民生事业发展
慈溪电视台记者：要把慈溪建设成为宜居宜业城市是每一位新老市民的共同希望，请问徐市长，在接下来的一段时间，我们的城市建设有什么亮点，市政府又将推出什么样的举措，能够让我们市民真切感受到自身生活品质的变化？
徐华江：城市建设是个很大的题目。也是作为市长职能中比较重的一项任务，在我看来，当一个市长，有三项工作压力很大：一是如何保持经济平稳较快发展，二是如何保持社会进一步稳定，三是如何把城市建设好管理好。
城市规划、城市建设和城市管理三者其实是一个整体，一个好的城市建设必然有一个好的城市规划，在搞好规划的基础上再推动建设，提高管理水平。我去规划局调研时曾提出来，城市规划责任重大，要站在对历史负责、对城市负责、对百姓负责的高度来抓好规划编制工作。
今后几年，政府将从以下几方面来推动城市的亮点建设。
一是积极推进文化商务区建设。慈溪是一个既古老又年轻的城市。所谓古老，慈溪的历史悠久，所谓年轻，目前的城市是在1954年新设立县城后逐步发展起来的，因为时间短，所以规划、建设和管理经验积累不足，许多功能还没有完善。根据城市发展特别是功能完善的需要，我们在城区东北部开辟2000多亩土地建设文化商务区。它将承担三个功能，一是总部经济，文化商务区将集聚23栋总部经济大楼。由于我市经济是块状经济，特色比较明显，总部都在乡镇，现在集中到城区搞总部经济有利于推动企业转型，让企业向研发、设计与营销发展，研发设计营销更需要人才的支撑，总部经济大楼设在中心城区有利于引进人才，留住人才；二是文化设施。慈溪在文化硬件设施建设上较为滞后，文化商务区将建造大剧院、博物馆、文化中心、城市展览馆、健身体育中心等五大文化基础设施建设；三是适当配套部分住宅，使文化商务区无论白天还是晚上都具有人气，成为城市未来的美丽客厅。
二是重要区块的综合改造建设。主要三项，第一是投入九十个亿，加大力度推动界牌、三北大街西延、北二环东延三个区块的综合改造；第二是景观大道和城西商贸区的建设；第三个是启动城南综合改造区块。此外，还要投资五、六亿完成东南片骨干道路建设。
三是加快高档酒店、精品百货和大型超市建设。精品百货方面已经有银泰百货落户，其他还要引进香港联盛、新世纪百货等，超市已经引进了麦德龙、大润发、沃尔玛、乐购等，引进的国际品牌酒店有皇冠假日等。另外还要进一步提升和整合城区的商品市场和物流市场。
从生活品质城市的角度，下步将着重从以下几方面来改善。
进一步改善老百姓的居住状况，加快推进老小区和背街小巷的改造。慈溪城区老小区的面积有240万平方米，本届政府要完成50%以上的老小区改造，这几年每年的改造都在40万平方米以上，已经投资1亿多元，背街小巷去年改造了34条，今年也要改造34条。还要改善69个城中村的居住环境，这些城中村的面积超过1000万平方米，改造的难度很大，我们打算通过多种渠道来落实，一是通过整个综合区块的改造来带动，二是将改造的任务落实到相关的街道、村，由他们来自行改造，2010年将实施10个区块自行改造；
进一步改善老百姓的消费环境，除了刚才讲到的商贸设施的建设外，我们还要打造休闲健身的场所，准备在文化商务区打造一个类似上海新天地之类的上规模、上档次的休闲健身场所，来满足市民对健身的需求；
还要继续改善老百姓的生活环境，实施绿化、亮化工程，增加城市的公共绿化，增加夜间的亮化工程，还有实施其他与生活相关的民生工程，包括道路交通整治、城河治理等。
今天话题主要围绕民生事业，广大市民都很关注，并寄予了很大期望。在这里，我觉得还有必要讲三个观点，第一，民生事业是一个持续、不断提升的过程，是场持久战，所以要循序渐进，不能急于求成；第二，民生事业的发展要跟经济社会发展同步，必须以经济发展作为强劲的后盾，既要尽力而为、积极有为，又要量力而行；第三，民生事业的发展需要广大市民的支持。我们搞城中村改造、综合建设也好，以后建设到宁波的轨道交通、到上海的高速客运也好，大量的住房要拆迁，马路需要开挖，从大局上看是在发展，但在短期内可能会给部分老百姓带来不便，所以希望广大市民对我们的工作给予理解、支持和帮助，共同推进民生事业的建设和发展。
卞银江：由于时间关系，今天发布会到此结束，谢谢大家。
