2009年1月16日在慈溪市第十五届人民代表大会第三次会议上

　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民代表大会常务委员会主任 黄建钧

各位代表：

　　我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2008年是很不平凡的一年，也是常委会各项工作不断深化并取得新成绩的重要一年。一年来，常委会在中共慈溪市委的领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作中心和市十五届人大二次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，为不断发展社会主义民主政治、扎实推进效益和谐新慈溪建设作出了积极努力。

　　一、围绕中心，依法履职，推动经济社会协调发展

　　以科学发展观为指导，围绕全市工作大局，认真审议、决定事关我市长远发展的重大事项，推动经济社会平稳较快发展。

　　积极推进城乡统筹发展。调整慈东片区行政区划，创新区域管理模式，是市委市政府作出的重大决策。根据市委精神，去年2月，常委会组织力量会同市级有关部门开展专题调研，分头听取慈东片区干部群众和各界人士的意见建议，集中各方面智慧，提出备选方案和相关建议供市委决策参考。5月初，根据市政府提请，常委会会议专题审议部分镇、街道行政区划的调整方案，依法作出了关于慈溪市部分镇、街道行政区划调整方案的决议。7月，我市中心城区和慈东片区的行政区划调整方案获得省政府批复。为促进社会主义新农村建设，常委会重点抓住振兴村级集体经济、土地流转和农民集中居住区建设等三个方面开展监督，提出了针对性意见建议。一是认真落实各类扶持政策，积极采取多元发展方式，做大做强村级集体经济。二是强化工作职责，完善政策体系，推进土地流转工作，提升规模经营质量。三是进一步加强组织保障和宣传引导，加大政策和工作支持力度，加快推进农民集中居住区建设。市政府高度重视常委会的意见和建议，及时开展了新农村建设工作专项督查。为进一步提升城市形象，推进文明城市创建，常委会组织力量专题就中心城区老住宅小区改造工作作了调研，相关意见建议得到采纳和落实，社会反响良好。

　　努力推进发展模式创新。全面创新发展模式，是顺应当前经济形势和转型发展要求的根本出路。根据监督法规定，常委会听取和审议了国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。根据当前我市产业结构不尽合理、节能减排形势趋紧、规划执行力度不够等实际情况，要求政府采取切实措施，按照规划提出的目标要求，加快转型升级，促进经济平稳较快发展，推进资源节约和环境保护，注重改善民生，加快发展社会事业，确保我市经济社会各项事业沿着科学发展的轨道持续前进。推进和谐企业创建活动，旨在引导企业创新发展模式，自觉履行社会责任。自2007年11月常委会作出决议以来，在市政府的高度重视和有力推动下，通过各地各部门的共同努力和广大企业的积极参与，创建工作取得了较为明显的成效。主任会议专题听取和谐企业创建工作情况，充分肯定了创建工作所取得的成绩，建议政府从我市企业实际出发，注重创建实效，加强正面引导，充分发挥企业的主体作用，不断巩固和发展创建成果，促进我市企业健康成长、经济稳步发展。常委会还通过组织代表视察，就积极发展生产性服务业、强化工业企业发展支撑，推进土地节约集约利用、缓解土地资源要素制约的突出矛盾提出了意见建议，促进了工作的落实。

　　继续推进生态环境治理保护。紧扣阶段性工作重点，听取和审议市政府的年度专项工作安排以及任务完成情况，组织代表视察城区河道治理和漂印染、电镀行业整治，并就生态市建设和曹娥江至慈溪引水工程中的突出问题提出意见和建议，督促和支持市政府抓好本届人大一次会议作出的专项决议的落实。一年来，通过全市上下的共同努力，市域污水治理一期工程任务完成较好，曹娥江引水工程慈溪段全线贯通，东部三塘横江等骨干河网建设有序推进，漂印染、电镀行业整合整治及铜熔炼污染整治基本完成，城河治理加紧实施，基层创建扎实推进，生态环境治理保护工作取得了新的进展。

　　二、关注民生，突出重点，努力增强监督实效

　　深入贯彻实施监督法，努力增强监督工作的针对性和实效性，推动依法行政、公正司法，维护人民群众的根本利益。

　　着眼于保障和改善民生、促进社会和谐加强监督。社会救助关系到社会和谐和困难群众的切身利益。为使困难群众得到更为便捷高效的社会救助，常委会先后配合宁波市人大常委会开展专题调研和视察，听取市政府及有关单位的情况汇报，征求职能部门、基层干部和人大代表的意见建议，开展了实地视察和走访慰问。去年9月，常委会第十四次会议听取和审议社会救助专项工作报告，建议市政府加快统筹全市社会救助工作，加大社会救助力度，进一步强化基层基础，帮助群众解决因病致贫、因病返贫等实际困难。市政府经过认真研究，提出了统筹城乡社会救助工作，建立联动工作机制，完善救助体系，规范救助工作的方案和措施。这些方案和措施的实施，将会更好地使困难群众急有所救、难有所解。幼儿教育是社会关注度较高的一项民生工程。我市幼教工作起步较早，发展较快。但随着形势变化，一些深层次问题也正在逐步显现。为此，常委会会议要求市政府采取积极措施，加快形成以政府为主导的幼儿教育发展格局，增加幼儿教育投入，提升幼儿园的管理水平，培养和造就一支稳定合格的幼教队伍。市政府联系实际，从强化政府职能、创新办园体制、建设师资队伍、规范管理制度等四个方面，认真负责地提出了进一步加强幼儿教育的目标任务和工作举措。在前几年认真督办代表建议的基础上，常委会通过听取工作汇报、组织代表视察等方式，对城乡客运（公交）一体化工作进行跟踪监督。对此，市政府高度重视，把它列为政府实事工程并专题研究实施方案。一年来，通过政府及有关部门的积极努力，城乡客运（公交）一体化建设取得了实质性进展，市民出行更加便利，乘车环境更为舒适。去年，主任会议还听取了镇、街道（中心）卫生院建设发展情况的汇报，在尽快理顺管理体制和投入机制，进一步增加资金投入，加强医技队伍建设等方面提出了意见和建议。

　　着眼于构建公共财政、提高资金使用绩效加强监督。围绕公共财政建设，加强对预算执行、非税收入及社会保险基金收支管理工作的监督，要求政府进一步深化财政管理体制改革，提升财政管理水平，规范税收和非税收入的征收管理，确保财政收入稳定增长；统筹当前工作与长远发展，进一步优化财政支出结构，努力使财政资金继续向民生工程和公共基础设施建设倾斜，促进经济社会协调发展。同时，支持审计部门依法审计，强调要进一步加大财政性资金的监督力度，督促落实整改措施，防范问题重复发生。根据政府融资情况，专题听取2007年政府性债务情况及2008年政府性债务计划的汇报，针对在债务计划安排和借贷资金管理等方面存在的问题与不足，要求政府引起高度重视并严格控制负债规模。围绕提高财政资金使用效益，听取财政支出项目绩效评价工作的情况汇报，提出了加强和改进绩效评价工作的相关意见。围绕当前经济形势，密切关注劳动合同法的贯彻实施，及时组织半年度经济形势分析，广泛听取市级有关部门、部分镇以及企业家代表的意见，建议市政府把“工业立市”战略放在更加突出的位置，切实加强和改进服务，加大对经济发展的扶持力度，努力保持国民经济和社会发展的良好势头。

　　着眼于促进依法行政、公正司法加强监督。为进一步加强人口和计划生育工作，控制人口总量，优化人口结构，常委会组织力量对人口与计划生育法实施情况进行检查，督促政府抓紧编制人口发展规划，加强流动人口计划生育工作和基层基础，不断完善利益导向机制，推动人口和计划生育工作迈上一个新的台阶。市政府提出了一系列有针对性的解决措施，并结合开展全国计划生育优质服务先进市创建活动，认真落实工作措施，取得了阶段性成效。按照监督法要求和上级有关文件精神，出台关于做好规范性文件备案审查有关具体工作的意见，努力维护法制统一，促进依法行政。去年，市政府报送规范性文件10件，经审查均为合法。为促进司法民主和公正司法，维护社会公平正义，主任会议听取关于人民陪审员工作的情况汇报，要求市法院进一步加强宣传，完善机制，充分发挥好人民陪审员的职能作用；听取关于侦查监督和审判监督工作的情况汇报，督促市检察院进一步增强意识，明确重点，改革和完善法律监督机制，更好地履行法律监督职能。去年，常委会还听取和审议了“五五”普法规划实施情况的专项工作报告，组织代表旁听法院审判8次，配合上级人大常委会开展执法检查8项、立法调研和评估7项。在坚持实行任前公示的基础上，对市法院、检察院提出的拟任命人员，逐步推行通过视频作任前表态发言的做法，人事任免工作的透明度进一步增强。

　　三、密切联系，强化服务，积极发挥代表作用

　　坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，支持和保障代表依法行使职权，代表作用得到进一步发挥。

　　切实保障代表依法履职。继续重视和加强代表培训，先后举办监督法专题讲座和代表骨干培训会，努力提高代表履职能力。坚持向全体代表发送常委会会刊、《人大工作通讯》和《慈溪政务》，努力为代表知政督政创造条件。累计组织邀请代表参加视察调研和执法检查227人次，列席常委会会议28人次，参加议事委员会活动195人次，旁听法院审判100余人次，代表活动更加丰富。督促做好代表履职登记和代表小组活动记录，小组活动更趋规范。在此基础上，通过广泛征求意见，认真制定关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见，明确每位代表一年参加活动一般不得少于15天，一切组织和个人必须依法尊重代表的权利，支持代表执行职务，强化了闭会期间代表活动的制度保障。去年8月，常委会办事机构根据规定，及时下拨了市人大代表年度活动经费。同时，常委会通过多种形式关心代表的工作和生活，调动代表的履职积极性。主动搞好服务，为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，依法接受代表辞职8名，补选代表12名。

　　努力增强建议督办成效。市十五届人大二次会议受理的316件建议，都已经在法定期限内办结并答复代表。二次会议主席团交付的1件议案，也已依法作了处理。建议督办工作重点抓了三个环节。一是在加强综合分析、实行统一交办的基础上，把代表反映比较集中的突出问题作为办理重点，由常委会分管副主任及相关工作机构负责督办。二是走访主办建议10件以上的办理单位，及时进行上门督办。三是分片召开座谈会，征求镇、街道人大和重点建议领衔代表等的意见建议，对代表反馈不满意建议，及时督促重新办理。市政府十分重视建议办理，先后多次研究相关政府工作，制定出台了关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见等26个文件，涉及建议168件。经过各有关方面的共同努力，代表建议所提问题已经解决或部分解决的占31.33％，正在解决或列入计划解决的占58.23％，代表反馈满意或基本满意率为96.52％。此外，闭会期间代表提出的14件建议也已按时办结。

　　去年，我市广大代表在积极参与“履行职责，促进发展”活动的同时，踊跃捐款捐物，支持汶川地震灾区恢复重建，弘扬了“一方有难，八方支援”的传统美德。

　　四、改进作风，健全制度，着力提高履职水平

　　顺应形势发展的要求，加强常委会以及人大机关的思想、作风和制度建设，不断提高履职能力和工作水平。

　　加强思想作风建设。通过中心组学习、机关学习、专题讲座等方式，组织开展党的十七大精神主题宣传教育，学习中国特色社会主义理论和监督法等法律法规，着力提高政治素质和履职水平。根据“落实突破年”活动要求，进一步改进工作作风，认真完成市委交给的各项任务。注重调查研究，组织各类调研25次，完成调查报告24篇。加强人大信访工作，受理来信139件次，来电来访200余人次，批办、督办25件次，均已按时办结，努力通过信访渠道维护群众合法权益。加强对镇、街道人大工作的联系和指导，通过工作例会、座谈研讨、业务交流等方式，共同探索做好新时期人大工作，增强全市人大工作合力。根据行政区划调整，及时设立白沙路和古塘两个街道人大工作委员会，认真指导龙山镇开展人大换届选举工作，稳步推进基层民主政治建设。在市委重视下，机关干部有了新的交流，机关活力得到增强。

　　加强常委会制度建设。制定完善关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见等3项制度，对常委会和人大机关正在施行的27项制度汇编成册，发送给全体市人大代表、“一府两院”及政府组成部门，促进了人大工作的制度化和规范化。按照监督法要求，努力在规定期限内向常委会组成人员发送专项工作报告等文件，提高常委会会议的议决效率。认真落实审议意见办理情况书面报告制度，从反馈情况来看，市政府对常委会提出的意见建议高度重视，及时研究并落实了相关工作措施。

　　加强人民代表大会制度宣传。根据全市统一部署，认真完成市志人大编的目标任务。围绕“大力发展民主政治，依法推进人大工作”这一主题，组织开展理论研讨，形成研讨文章19篇，上报8篇。进一步拓展信息内容和形式，信息工作保持了宁波市人大系统先进水平。通过新闻媒体，加强对人大工作成效和代表风采的宣传报道，继续办好常委会会刊和《人大工作通讯》，努力扩大人大工作的社会影响。在宁波市第十七届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选中，我市有3件作品获奖。

　　各位代表，市人大常委会各项工作任务的完成，离不开市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开全市人民的大力支持和“一府两院”的密切配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，对照法定的职责、时代的要求和人民的期盼，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：在突出工作重心、强化工作力度方面尚需进一步努力；在深入贯彻实施监督法、提高监督工作实效上有待进一步探索；在更好地服务代表、发挥代表作用上还要进一步加强。对此，我们将在今年的工作中认真加以改进。

　　各位代表，2009年是我市认真落实中央和上级系列重大决策部署、推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。常委会要在中共慈溪市委的领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照市委十二届五次全会部署，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，切实发挥地方国家权力机关作用，努力推动经济社会平稳较快发展。

　　根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下工作：

　　进一步加强监督工作。坚持以推动科学发展和改善民生为主线，深入贯彻实施监督法，着力加强对市委有要求、政府有安排、群众有呼声的重大问题的监督。重点是围绕保增长、抓转型、提效能，听取和审议社会主义新农村建设、城乡规划实施、民营经济创新发展和旅游事业建设发展等工作报告；组织开展机关作风建设专题视察、调研并进行专项审议，推动政府组成部门进一步深化干部服务企业各项工作，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，营造有利于企业发展的良好环境，促进经济平稳较快发展；以城河治理、饮用水源保护、农村生活污水治理和市域污水治理一期工程运行情况等为重点，继续加强对生态环境治理保护决议执行情况的跟踪监督，推动政府加强生态文明建设。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，重点做好食品药品监管专项工作审议和农产品质量安全法执法检查意见的督促落实，努力使人民群众“买得放心”、“吃得安心”；加强对农民专业合作社建设、社区建设和管理、道路交通安全、少数民族扶贫脱贫项目落实等工作的调研和检查督促，跟踪监督小区物业管理工作，支持政府推进以改善民生为重点的社会建设，统筹城乡发展，促进社会稳定。围绕加快公共财政体系建设、推进基本公共服务均等化，依法做好对财政预决算的审查监督，组织开展部门预算审议，进一步加强对财政资金使用、非税收入收支管理和政府性债务情况的监督，促进公共财政体系建设，使广大群众更好地共享改革发展成果。围绕深入贯彻依法治国方略，进一步推进社会主义民主法治建设，开展水污染防治法等法律法规实施情况的检查，做好规范性文件备案审查，有计划、有重点地听取政府组成部门的专项执法工作报告，积极配合上级人大常委会开展立法调研和执法检查，推进依法行政，维护司法公正。专题听取地方志修编工作情况汇报，扎实推进第二轮市志修编。严格落实常委会审议意见办理情况书面报告制度，增强监督实效。

　　进一步加强代表工作。坚持以提高代表履职水平，发挥代表主体作用为根本，深化落实中共中央〔2005〕9号文件精神，依法保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。今年要着力在完善代表培训机制上下功夫。组织开展全体代表履职培训和镇、街道人大干部、代表骨干专题培训，增强培训工作的计划性和针对性，提高代表履职水平。着力在保障代表知情知政上求深化。加强常委会组成人员与代表的联系，及时向代表发送常委会会刊、《人大工作通讯》和《慈溪政务》，商同市政府进行政府工作要情通报，拓宽代表知政渠道。着力在丰富和规范代表活动上促提升。加强代表中心组和代表小组建设，扩大代表对常委会重要活动的参与面；邀请代表列席常委会会议，保障代表充分发表意见并吸纳代表的意见建议；深化代表约见和议事委员会活动，组织代表旁听法院审判；更好地发挥代表在选民与政府之间的桥梁纽带作用，密切代表与选民的联系，畅通群众利益诉求表达渠道。着力在提高代表议案建议的质量和促成问题解决上谋实效。组织开展会前视察、代表联系选民月等活动，尝试推行代表建议合议制，增强代表议案建议的群众基础和提出问题的针对性；试行“一府两院”及政府组成部门负责人领办制度，加大建议办理力度；继续重视抓好面商率、反馈率、代表满意率和提出问题解决率，开展建议办理工作“回头看”活动，督促政府及有关部门及时有效地解决代表所反映的问题。着力在激发代表履职积极性上抓落实。组织评选代表活动先进小组，逐步推进代表向选民述职活动和代表履职情况的登记、备案、通报工作，增强代表为民代言、依法履职的使命感和责任感。

　　进一步加强自身建设。坚持学用结合、以用促学，积极开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和人民代表大会制度基本理论，准确把握人大工作的特点和规律，自觉服从和服务于全市工作大局，努力在监督和支持中形成共推经济社会平稳较快发展的强大合力。进一步加强作风建设，深入开展调查研究，广泛倾听群众意见，努力使常委会的各项工作顺应民心、反映民意、服务民生。不断规范人大工作的制度和程序，及时提炼人大工作好的经验和做法，推进人大工作的制度化、规范化、程序化。密切常委会专职组成人员与镇、街道人大的联系并加强指导，提高全市人大工作的整体水平。促进常委会组成人员学法活动经常化，提高常委会会议的审议质量和工作水平。加强机关队伍建设，发挥人大机关的参谋助手和服务作用。加强人大信访工作，维护群众合法权益。如期完成市志人大编编撰工作，有效拓展人大信息宣传和理论研究工作的深度和广度，进一步宣传和落实好人民代表大会制度。

　　各位代表，面对新的形势和任务，慈溪正站在一个新的历史关口，我们的任务光荣而又艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共慈溪市委的领导下，深入学习实践科学发展观，同心同德，奋发有为，创业创新，克难求进，为扎实推进效益和谐新慈溪建设、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！