第四期（总第16期）

慈溪市人大常委会办公室               2008年6月16日

目     录

【重要动态】△黄建钧就代表工作提出六方面要求

【工作交流】△逍林镇人大“三抓”强化代表联系点工作

　　                △掌起镇人大推行三项制度确保代表议案建议办理质量

                        △逍林镇人大关注政府重特大事件应急处理

                        △市卫生局多措并举办理建议提案

                        △市环保局落实四项措施力促依法行政

　　                △市检察院出台三项制度推进职务犯罪惩防一体化建设

【信息摘登】△天元镇人大组织代表视察食品安全工作

黄建钧就代表工作提出六方面要求

　　  6月11日，市人大常委会主任黄建钧在全市镇、街道人大工作会议上指出，要认真做好以下六方面工作，努力推动代表工作再上新台阶。

　　一是精心组织好省、宁波市和我市人大代表闭会期间的活动。根据年度工作安排，积极开展各项代表活动，精心组织好省人大代表慈溪、余姚联组、宁波市和我市人大代表的视察活动，适时开展学习培训和专题调研，提高代表的履职水平。各镇、街道人大要相互借鉴，努力增强代表活动的针对性和实效性，把市人大代表中心组的活动开展得更好。

　　二是切实做好代表建议的督办工作。要认真抓好代表建议督办工作，切实提高面商率、反馈率、满意率和实际问题解决率，继续推行代表建议办理“四不放过”原则。

　　三是认真制定好《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见》。要不断总结经验，完善制度，把过去行之有效的做法和上级有关规定上升为制度层面固定下来，以制度来保障和加强闭会期间代表工作。

　　四是继续重视和加强代表培训工作。把代表培训的重点放在提高代表依法执行职务、履行职责的能力和水平和提高代表议案和建议的质量上，分层次开展代表培训，重点抓好镇（街道）人大主席（主任）和代表小组长的培训，同时培植一批代表骨干。各代表中心组也要结合实际组织代表学习培训，通过专家讲座、案例研讨、座谈交流等形式，积极创新培训方式，促进代表履职的能力和水平的提高。

　　五是努力抓好各代表中心组和代表小组建设。要不断加强领导和指导，探索有效途径，增强活动实效，使代表小组活动经常化、制度化、规范化。要根据市人大常委会的工作部署和当地经济社会发展情况，拟定活动计划，明确活动主题，确定活动内容。要做到年度有计划，季度有安排，活动有记录，年终有总结，调研视察有报告。

　　六是不断加强代表开展活动和依法履职的服务保障。坚持邀请代表列席常委会会议，充分利用报纸、人大网站和会刊等向代表提供多方面的信息，拓宽代表知情知政的渠道。进一步健全常委会主任、副主任和专职委员分工联系制度，加强常委会组成人员和人大代表的沟通联系。深化代表约见活动，提高代表约见成效。积极宣传依法履职、服务社会、积极发挥作用的代表，树立一批代表典型。研究逐步完善代表履职的激励监督机制，加强对代表履职情况的监督。按照有关规定落实好代表工作经费，为开展服务代表的工作提供保障。

逍林镇人大“三抓”强化代表联系点工作

　　一是抓扩面。从原来以村为单位设立代表联系点，扩展到原则上每一自然村设立一个代表联系点，目前已新增设代表联系点7个。

　　二是抓调整。对个别作用发挥不够明显，在选民当中威信不高的联系员进行调整。

　　三是抓提高。主要是从制度层面上加以完善，通过建立健全代表联系点的操作秩序和工作制度，规范代表联系点工作。

掌起镇人大推行三项制度

确保代表议案建议办理质量

　　一是征集制。在每年镇人代会召开前，组织代表分片开展座谈或集中视察，以发展好、维护好、实现好全镇广大人民群众的切身利益为出发点，积极倾听代表呼声，广泛征集议案建议内容。

　　二是回访制。对于代表议案建议，承办单位在办理前走访代表征求意见、在办理中走访代表商讨解决办法、在办理后走访代表汇报办理情况，并把办理答复件及时送达代表手中。

　　三是通报制。把全部议案建议办理的满意度在镇人大主席团例会、代表集中活动期间和人代会上予以通报，对重点督办议案建议进行分件通报，以强化办理单位责任意识，提高办理质量。

逍林镇人大关注政府重特大事件应急处理

　　为充分发挥人大代表作用，保障政府及其工作人员依法行政，加强对镇政府重特大事件应急处理的监督，逍林镇人大在全镇范围内挑选了有一定群众基础、事业心和责任感较强、有组织协调能力、乐于奉献的13名人大代表，建立了逍林镇人大代表加强镇政府重特大事件应急处理监督小组，并根据监督法和代表法的有关精神，制定了监督规则。监督规则具体规定了监督小组工作职责、监督内容、监督方法和监督程序等。

市卫生局多措并举办理建议提案

　　今年，市卫生局承办市人大代表和政协委员建议、提案主办件46件，协办件28件。为切实做好建议、提案办理工作，市卫生局多措并举，确保办理工作取得实效。

　　一是加强领导，明确责任，高度重视办理工作。把办理工作列入重要议事日程，形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓，业务科室和局属单位分头落实，局办公室牵头协调的办理工作格局。同时，专门召开局务会议和由相关责任科室参加的交办会，提出“高度重视，高位协调，高强度推进，高水平办理”的工作要求，迅速落实办理工作。

　　二是认真分析，及时归纳，明确办理工作特点和重点。对建议、提案及时进行分类整理，对呈现出的新特点进行了归纳、分析。针对办理内容侧重于公共卫生工作这一特点，于5月28日上午，邀请代表、委员组织召开了集中办理座谈会，采取统一汇报、一对一面商、逐一答复的方式，提高了办理效率。

　　三是完善制度，注重实效，推动卫生事业发展。在办理工作中，逐步建立和完善了接收核实登记制度，拟办意见并责任到人制度，办理前主动与代表共商解决办法或达成共识制度，会办、催办、查办、反馈制度，办理答复函件领导审定、签发制度，办理工作资料归档制度等六项办理制度。在落实办理结果上，对反映的问题，能实施的尽快实施，不能立即实施的逐步实施，无法实施的讲明道理。

　　目前，市卫生局已全面完成了建议、提案协办件，主办件办理工作也进展顺利。

市环保局落实四项措施力促依法执政

　　一是改革环境行政管理方式。建立健全环保行政许可听证、公示制度和监督检查制度，优化工作程序，进一步推进环保政务公开。

　　二是健全环境行政决策机制。重大决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证；其他相关事项，通过座谈会、听证会等形式，广泛听取意见；建立环境决策责任追究制度。

　　三是完善环境行政执法体制和程序。实行执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度；健全环境行政监察、行政许可、行政处罚等主要行政执法行为的程序性制度，严格按照法定权限、程序实施行政行为。

　　四是完善环境行政执法监督体系。加强内部自我监督：实行建设项目环境影响评价文件审批与环境保护设施验收分离、环境违法行为调查与实施处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、排污收费“收支两条线”；完善执法主体内部责任分级和过错责任追究制度。完善外部监督机制：实施政务公开、重大环境行政执法行为公示、听证和环境信访制度，接受群众监督；实施重大环境情况通报、环境质量公报、空气质量日报制度，接受舆论监督；实施人大、政协建议、提案落实情况的跟踪检查和报告制度，接受人大、政协监督；实施案件移送、环境行政诉讼案件应诉制度，接受司法监督。

市检察院出台三项制度

推进职务犯罪惩防一体化建设

　　近日，市检察院出台三项职务犯罪预防制度，通过加强检察机关内部的配合协调来强化职务犯罪案前、案中、案后预防工作。

　　一是建立举报信息共享制度，改变举报信息仅为侦查服务的传统做法。共享的内容为当季度举报信息的总体情况，如举报的主要领域、所举报职务犯罪的主要环节、主要作案手段等，不涉及具体被举报人姓名及详细的举报事实。共享方式以举报中心提供书面举报情况总结为主，必要的时候，在分管副检察长的主持下，可以召开举报信息交流会。预防部门根据每季度举报情况积极做好案前预防工作。

　　二是建立职务犯罪案件预防介入侦查讯问制度，加强案中预防力度。制度规定对5万元人民币以上的大案、现职副局级以上的要案、严重涉及民生的案件、暴露出机制、制度和监督管理方面重大漏洞等的五类重点案件，侦查部门的案件承办人须在案件移送审查起诉前，经侦查部门负责人批准，将侦查终结报告抄送预防部门，并将《预防介入侦查讯问意见书》送达预防部门，征询预防部门是否需要提前介入讯问的意见。预防部门在收到意见书后，应书面答复侦查部门是否需提前介入讯问。预防部门在讯问结束时，把讯问笔录原件交侦查部门附卷。

　　三是建立职务犯罪案件“会诊”制度，使案件剖析会、检察建议等案后预防工作更有方向性和针对性。“会诊”制度规定对窝串案、严重涉及民生的案件、暴露出机制、制度和监督管理方面重大漏洞以及人民群众比较关注、反映比较强烈的职务犯罪案件，实行侦查、公诉、预防三部门集体“会诊”制度。会诊内容主要是分别从侦查角度和公诉角度分析个案发案的主要原因，发案单位存在的制度缺陷、贪贿渎职犯罪在现阶段的主要表现形式及特征以及加强此类职务犯罪预防的有效手段和方法等。

天元镇人大组织代表视察食品安全工作

　　近日，天元镇人大组织部分市、镇人大代表视察了天元镇食品安全工作。代表们实地视察了镇农贸市场、宁波香飘飘食品公司、宁波博一格数码科技有限公司、慈溪市建青蔬菜农场、天元初级中学等单位的食品安全工作，专题听取了天元镇政府关于创建“慈溪市食品安全示范镇”的工作汇报。在听取了食品安全工作汇报后，代表们踊跃发言，畅谈对食品安全工作的建议和意见，大家一致认为，近年来，镇政府通过扎实抓好组织领导、责任分解、工作部署、日常监管、宣传教育等五方面的工作，全镇食品安全状况有了明显改善。同时，针对该镇食品安全现状，代表们提出了意见建议：一是查漏补缺，巩固成效。食品安全监管工作量大面广，镇政府及职能部门要根据创建工作要求，全面深入地开展查漏补缺，不断推动食品安全工作向纵深发展。二是抓好载体，深化建设。要结合实际，把工作重心放到农村基层，深化创建活动载体，高度关注农村流动摊贩、农贸市场、小饮食店等的食品安全情况。三是着眼长远，立足长效。食品安全工作关系广大人民群众的身体健康和生命安全，责任重大，因此要着力构建食品安全长效监管机制，以专项整治和长效机制为保障，全力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的浓厚氛围。

主送：各镇人大主席团、各街道人大工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。

抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。