8月以来，市人大常委会组织部分市人大代表对我市贯彻执行《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）的情况进行了视察。期间，听取了市公安局、市交巡警大队和三个中队有关贯彻执行《条例》、开展交通管理工作情况的汇报，并实地视察了以329国道为重点的路面交通管理情况。

　　代表们认为，近几年来，市公安局在市委、市政府的领导下，在有关部门的配合下，根据《条例》规定和上级公安机关要求，依法履行交通管理职能，紧紧围绕“压事故、保畅通、促发展”的工作主线，一手抓执法，一手抓服务，着力构建道路交通事故预防机制，努力提高道路交通与治安管理工作水平。在警力不足、道路形势严竣复杂的情况下，充分发挥职能作用，努力维护交通秩序，基本保障了全市道路交通的安全和畅通，管理等级逐年提高，为我市的经济和社会发展作出了积极的贡献。同时，代表们也指出，随着城市化进程的推进和大桥经济时代的到来，我市的道路交通管理工作尚存在一些问题和困难。主要是：道路基础设施的规划和建设滞后；全社会的交通安全意识淡薄，参与交通过程中的违章现象普遍；依法管理、科学管理道路交通的整体水平还不够高。为进一步推动《条例》的实施，确保我市道路交通安全畅通，提升我市投资环境，代表们提出如下意见和建议：

　　1、加强领导，强化宣传教育，切实提高全民交通安全意识。

　　一要加强领导，成立综合协调机构。建议市政府成立道路交通综合管理委员会，聘请部分专家，统一负责全市道路交通发展的宏观规划管理，理顺规划、建设、交通、公安、环保等与交通管理相关的职能部门的关系，明确各职能部门的工作责任，对道路交通的各个环节进行统筹考虑，以提高交通管理工作的前瞻性和针对性。

　　二要树立大交通观念，切实加大宣传教育力度。市政府要重视对《条例》等交通法规的宣传教育，把《条例》的宣传列入“四五”普法总体规划，在全市上下形成贯彻《条例》、自觉遵守和维护交通秩序的良好氛围，从源头上解决广大交通参与者交通安全意识薄弱的问题；要继续巩固和发展宣传阵地，在办好《三北警方》和《人车路》等专栏的基础上，开展以案释法，进一步扩大宣传教育成果。

　　三要突出重点，分层次开展教育，务求实效。要充分发挥驾驶员协会和机动车驾驶员学校的作用，加强对驾驶员的宣传教育工作，提高驾驶员遵章行驶、安全装载的自觉性；继续发挥安全学校的教育阵地作用，将交通安全宣传教育列入包括幼儿园在内的各级学校的课程内容，促使广大学生从小养成遵守交通法规的良好习惯；深入开展“交通安全进社区、进村庄”活动，送法上门，重视抓好对公路沿线居民、暂住人口和老年人安全教育工作以及在事故处理过程中的法制教育。

　　2、加快道路设施和道路交通安全设施的建设步伐，创造良好的安全行车环境。

　　一要加快道路基础设施建设步伐。建议市政府重视抓好与大桥经济时代大交通相适应的基础设施建设，加大道路建设投入力度。当前，要加快中横线的建设步伐，注意吸取329国道车辆通行功能弱化、道路街道化的教训，突出快速安全通行功能，以真正缓解目前329国道不堪重负的矛盾。同时要进一步提升城市管理理念，通过城市发展战略的创新来解决目前交通拥堵、事故高发的矛盾，当务之急就是要廓清道路的战略性功能定位，分层次进行适应性改造，成片搞活而不是条线各自为阵，使我市的总体交通道路建设与经济和社会协调发展。

　　二要做好329国道的挖潜改造工作。针对国道樟树路口终日拥堵不堪、群众怨言迭出的实际，建议市政府对该道口进行建设改造，以解决该地段因由西往北左转弯车流量大而形成卡脖子的问题。同时要对国道道口进行一次清理，如发现属于擅自开设的或可能严重危及交通安全的，要坚决予以关闭，确保国道安全畅通。

　　三要重视抓好交通安全设施建设。道路交通安全设施建设要同步规划、同步建设、同步启用和同步管理；要按照分级管理原则，借鉴周巷镇的经验，尽快完善已建道路的交通标志、标线和路口减速设施；加强道路养护工作，及时整修影响行车安全的破损路面。同时，建议市政府在修订城市规划、全市公路网络布置等事关交通基础设施建设方面，听取公安交通管理部门的意见。

　　四要严格执行《宁波市停车场规划建设和管理条例》规定。应当“把停车场建设纳入城市总体规划”，对新建、改建、扩建各类建筑物、商业街（区）、住宅小区、贸易市场等，必须按照规定配建、增建停车场，以解决停车难的突出问题。

　　五要大力发展城市公交，缓解交通拥挤现状。目前，群众要求开通城区与各镇（街道）间公交车的呼声较大。为此，建议市政府从制订城市公交发展规划入手，从城区与各镇、城区与城区（慈溪、余姚）相衔接的大公交着眼，协调交通与建设等部门的关系，加大对公共交通事业的投入，增设营运线路和公交站点，延长营运时间，对亏损线路进行补贴，尽快协调开通城区至周边镇、街道的公交线路，形成大城区公交网络，缓解城区交通压力。

　　3、严格执法，强化管理，积极探索适应大桥经济时代的交通管理新途径。

　　一要强化路面交通秩序管理，严格执法。认真查纠各类违章行为，在严查机动车驾驶员违章的同时，对行人、非机动车、乘车人等违章行为，也应依法进行教育和处罚，对其中妨碍正常执行公务的违法行为，更要依法处理，以确保执法工作的严肃性；要继续重点查处机动车超载超速、无牌无证、酒后驾车、驾乘二轮摩托车不戴头盔和长时间占用超车道行驶等严重违章行为，该依法治安拘留的要拘留，对屡教不改的，要依法从重处罚，以达到震慑违章的效果；依法惩处交通肇事犯罪，重点打击交通肇事逃逸的违法犯罪行为，并利用新闻媒体进行宣传和曝光；要严厉打击聚众堵塞交通或破坏交通秩序的行为，对情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

　　二要突出重点，实行分层次管理，提高交通管理水平。要继续抓好以城区和329国道为重点的交通管理工作，适时组织开展道路交通安全秩序整治活动，加强对道路交通安全重点路段、重点时段的巡逻管理，努力减少各类违章行为，着力整治事故“黑点”和交通乱点、堵点，尽力消除事故隐患，保障道路交通安全畅通；要参照宁波交警支队有关违章停车抄告办法，结合我市实际，尽快出台相应措施，进一步规范和加强对违章停车的执法行为；要积极探索大桥经济时代交通管理的新途径，注意运用科学的管理手段和方法，不断提高城市道路交通管理水平。

　　三要加强道路交通事故的预防和控制工作。公安、建设、交通等部门要强化预防和控制道路交通事故对策的研究，列出安全隐患严重的“事故黑点”，切实采取有效措施，明确工作职责，加强事故预防，最大限度地预防和减少道路交通事故的发生。

　　四要完善工作机制，依法、公正、快捷处理事故。要按照《慈溪市非道路交通事故处理工作规范》，明确相关部门的工作职责和处理秩序，在全市范围内进一步完善处理道路和非道路交通事故的工作机制。同时，针对事故处理调解工作量日益增多的实际，建议市人民法院在交巡警大队设立交通法庭，及时受理和处理事故当事人的诉讼。

　　4、实施科技强警战略，加强执法队伍建设。

　　一要加大财政投入力度，走科技强警之路。运用科学技术手段和加强安全设施建设是在目前公安交通管理部门警力不足的情况下预防交通事故的有效手段。为此，建议市政府不断加大对交通安全设施和装备的财政投入，加快科技化建设，在主要街道、公路及路口安装智能卡口或电子警察，开展动态监控，实施以科技为动力的现代化交通管理方式，进一步提高管理效能。

　　二要重视解决交通管理工作中日益突出的警力不足问题。当前公安交通管理部门警力已不能适应繁重的管理执法任务，为此，市政府要切实加强对公安交通管理工作的领导和支持，将增加交警编制摆上议事日程，在警力配备和技术装备等方面给予重点倾斜。

　　三要继续抓好队伍建设。教育民警确立“立警为公、执法为民”的指导思想，寓管理于服务之中，不断提高队伍整体执法水平，树立良好形象，为我市的经济和社会发展提供强有力的交通安全保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大常委会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年8月26日

　　主送：市人民政府

　　抄送：市委办、市公安局、交通局、建设局、规划局、司法局、市人民法院、市人民检察院