开展理论研究，有助于认识和把握人大工作的特点和规律，拓展工作思路，提高人大工作的效能。慈溪市人大常委会除参与宁波市人大常委会的理论研讨工作外，也积极探索理论研究的路子，1999年成功地举办了一次依法治市工作研讨会。

    1999年6月22日，市人大常委会党组以慈人大党[1999]3号文件，向市委提出《关于召开依法治市工作研讨会的报告》。7月28日，市人大常委会办公室发出《关于召开依法治市工作研讨会的预备通知》，要求各有关部门、各单位至少提供一篇研讨文章，于8月中旬上报研讨文章题目，10月中旬前上交正式稿件。7月29日，市人大常委会召开依法治市工作研讨会预备会议，31名市级机关有关部门和部分镇人大、镇政府负责人参加，鲍金木副主任主持会议。沈祥家副主任讲话。主要讲了3个问题：1.召开研讨会的意义和作用。2.召开研讨会的指导思想，具体步骤。3.几点要求：一是提高认识，把参加研讨会作为一件重要工作对待，认真抓实抓好；二是紧密联系实际，认真确定好课题；三是搞好调查研究，确保研讨文章的质量。11月25日，市人大常委会召开依法治市工作研讨会，参加会议人员为：市政府、市人民法院、市人民检察院负责同志；市政府组成部门和具有执法职能的有关局级部门主要负责人；市委组织部、宣传部、政法委、党校、政研室、各新闻单位负责人；市人大常委会各办事机构主要负责人；各镇人大主席或副主席。会上，11位同志宣读了研讨文章；沈祥家副主任作总结报告。市委副书记胡惠强最后讲话，他强调了3个问题：一、正确估价慈溪依法治市工作的现状；二、进一步深化搞好依法治市工作重要性的认识；三、把握重点，努力把依法治市工作提高到新水平。会上对评选出的优秀论文作者进行了表彰奖励，其中一等奖2篇、二等奖3篇、三等奖6篇、优秀奖17篇。

     

    附件一：

    依法治市工作研讨会参考题选

        1．党委如何在依法治市中发挥领导作用

        2．如何加强组织领导，推进依法治市工作

    3．领导干部如何增强民主法制意识，努力提高自身的法律素质

    4．正确理解和处理党委决定与人大常委会依法行使重大事项决定权的关系

    5．人大常委会在依法治市中的作用

    6．加大执法监督力度，推进依法治市进程问题

    7．如何完善人大代表评议制度，强化对“一府两院”的法律监督

    8．正确认识人大监督在依法治市工作中的作用

    9．如何发挥人大代表在依法治市中的作用

    10．镇人大主席团如何行使对同级政府的监督，促进依法治镇

    11．镇级人大如何发挥在基层依法治理中的作用

    12．推进基层民主政治建设，促进基层依法治理

    13．市政府怎样在依法治市中发挥主体作用

    14．政府机关如何进一步推进和深化政务公开

    15．关于市、镇两级政府建立依法决策机制，实施依法决策程序问题

    16．进一步完善监督机制，促进政府工作决策的民主化、科学化

    17．怎样把行政执法责任制真正落到实处

    18．市镇两级政府和行政执法部门如何坚持依法行政，提高行政执法水平

    19．怎样抓好行政执法队伍建设，努力提高执法队伍素质

    20．依法行政与政府职能的转变

    21．法院、检察院如何履行法定职责，在依法治市工作中发挥应有的作用

    22．法院、检察院如何保证司法公正、促进依法治市

    23．公安机关在创平安社区方面如何发挥作用

    24．如何提高全民法制意识，营造良好的法制环境

    25．如何抓好律师队伍建设，健全法律服务体系

    26．怎样提高法制宣传教育的实际效果

    27．如何加强民主监督，推进依法治市

    28．依法治市中当前亟待解决的问题

     

    附二：

    在依法治市工作研讨会上的讲话（摘要）

    沈祥家

    （1999年11月25日）

    我就本次会议讲一些意见。

    （一）对本次依法治市工作研讨会的基本估价

    本次研讨会在市委的重视和支持下，经过市级有关部门和有关镇及与会同志的共同努力，取得了显著成效。一是领导重视，准备充分。这次研讨会从酝酿准备、调查研究到现在已有7个月时间，期间，市人大常委会主任会议多次听取有关汇报，进行专题研究。市级各有关部门和镇接到预备通知后，积极投入准备工作，很快研究了分管领导和具体执笔人员。有的部门主要负责人还亲自动笔，撰写论文；有的组建了写作班子，形成了多篇论文，并从中筛选出比较优秀的论文送交本会议。二是发动面广，参与者多。这次研讨会共收到论文28篇，说实话这是超过我们估计的，这些论文不仅有人大内部的，也有市政府下属各行政执法部门的；不仅有市级机关的，也有镇人大主席团的；不仅有行政机关的，也有司法机关和党委有关部门的。三是紧贴实际，多有新意。提交本次会议的论文，多数紧扣慈溪市依法治市工作现状和本部门执法工作存在的问题与不足，思想解放，多层面、多角度地进行了有益的研究探讨，可谓见仁见智，各有千秋。

    当然，这次研讨会也有不足之处。例如，研讨的形式还不够活跃，上交的论文有的切口比较大，因而论证显得不够充分，文章的理论性、指导性不够，等等。以上这些问题，有待今后共同努力，加以改进。

    （二）依法治市中需要进一步理解和把握的几个问题

    本次研讨会收到的论文中，许多同志对依法治市工作的各个方面，从更广泛的领域上进行了有益的探讨，提出了许多很有见地的意见和办法。这里，我想就一些基本的问题或者说是带有一定共性的问题谈几点想法，供大家参考。

    第一，要搞好依法治市，必须以深化思想认识、正确理解依法治市的目标和内涵为前提。

    世界范围内的法治文明，是在告别了封建政治传统后实现的。在我国，封建政治文化的残余影响还依然存在，人治传统源远流长，漫长岁月形成的“人治”烙印直到今天仍留有明显的痕迹，不破除这种影响的羁绊，依法治国的精神就很容易被这种影响的潜移默化所削弱。因此，要继续深入开展依法治市，实现规划所确定的目标和任务，需要进一步深化思想认识。各级领导一定要把依法治市作为贯彻落实依法治国方略的高度来深化认识，真正把它作为一项长期战略任务列入重要议事日程，充分认识依法治市对建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主与法制和精神文明建设的重要性、长期性，牢固树立现代法制观念，增强抓好依法治市工作的责任感和使命感，变“要我搞”为“我要搞”，真抓实干，不断把我市依法治市工作推向新水平。

    要正确理解依法治市的目标和任务。依法治市的目标应是：依法行政，公正司法，公民依法行为。依法行政：即各级政府部门包括乡镇、村（居）各项工作都要纳入法制轨道。公正司法：即做到“法律面前人人平等”，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。公民依法行为：即公民自觉学法、懂法、守法、护法，依法履行法律规定的权利、义务。全面正确地理解依法治市的含义是搞好依法治市的前提。我们今天说的依法治市说到底就是依法治权、依法治“官”，老百姓才是依法治市的主体。行政执法部门和司法部门一定要依法执法、依法司法。只有变“人治”为“法治”，运用法律手段管理经济和社会各项事务，才能真正达到依法治市的目标。

    第二，坚持和完善人民代表大会制度，是实现依法治市的根本保证。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主和法制建设的根本保证，是人民当家作主、实现民主权利的主要渠道。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针贯彻实施。党的十三届三中全会以来，全国人大立法已达300余部，国务院制发的法规有700余件，还有数以千计的地方性法规。人们在政治、经济、文化、社会生活的各个方面基本上都有章可循，无法可依的时代已不复存在。但是，依法治国不仅要有法可依，更重要的是有法必依，执法必严、违法必究。当前，在各项社会生活中，有法不依、执法不严、违法不究等现象依然普遍存在，以权压法，甚至徇私枉法亦非个别现象，人民群众对此颇多微词。这就要求各级人大责无旁贷地担负起宪法和法律赋予的职责，切实加强法律监督，保障依法治国顺利实施。市人大及其常委会和各镇人大主席团要把依法治市作为根本任务，尤其是提高监督的实效性，本着对人民负责的态度，认认真真地监督，实实在在地监督，做到有力度、有深度，既敢于监督又善于监督，把法律赋予的监督权用好、用足，以人大监督带动和促进其他部门的监督，形成完整的监督体系，只有这样才能保证国家各项法律、法规的正确贯彻实施。

    第三，依法治市要抓落实，不能操之过急，要不图虚名，不流于形式。

    依法治市工作能否落到实处，关键在领导，在抓落实。首先，各部门主要负责人要亲自抓依法治理，并有专职人员负责日常工作，协调各单位共同搞好依法治市（理）工作。其次，要有依法治市的具体方案。依法治市是一项复杂的系统工程，是一项长期的任务，不可能一蹴而就。既要有长远规划，又要有具体实际的操作方案；既要有总体方案，又要有部门、镇、村相应的实施办法；既要有全面部署，全方位推进，又要有重点分阶段的实施，作局部的突破。再次，依法治市既要有法可依，更要抓住全民普法宣传教育这一基础工作。依法治市不仅仅是执法机关的任务，更是全体公民的共同责任。领导干部要带头学法懂法，提高执法水平；广大公民要学法、懂法、守法、护法，崇尚法律，尊重法律，依法履行自己应尽的权利和义务，共同营造一个良好的法制环境。最后，依法治市既要抓经常性工作促落实，又要抓理论和工作研讨，以提升依法治市工作的质量。这次依法治市工作研讨会应该说是一个好的开端，今后有关这方面的研讨还要继续抓。这项工作不但人大要组织，“一府两院”及有关部门也都应该抓。因此，要加强调查研究，及时总结依法治市工作中的经验和教训，针对问题提出切实可行的对策，从中提炼出更多的研究课题。要明确领导分工，确定专人负责，提供一切方便，出题目，抓调研，勤写作，养成研究风气。要将研究成果运用于实践，接受实践的检验。理论研究、工作研究的目的是为了推动现实的工作，我们自己的研究成果包括本次会议的研究成果，不能光停留在纸面上、会议上，要在小范围内如在本部门先行实践，在实践中接受检验，修正不足，待更加成熟以后，扩大推广范围，哪怕是单项的、点滴的，都可以。我们要通过抓理论，抓研讨，促工作，用从实践中总结升华的经验和理论来指导实际工作，探索出一条“实践——认识——再实践”的规律，努力开创我市依法治市工作新局面。