1983年信访工作简况

    1983年县人大常委会办公室共受理人民代表及人民群众来信来访395件，其中：信303件，占76.7%；访92件，占23.3%。这些信访，除根据“分级负责，归口办理”的原则，转有关部门办理外，自办或会同有关部门办理的39件，其中，县人大常委会负责同志办理或批办的31件，占自办数的80%。

    在这些信访件中，来自全国、县人大代表的38件，其中，反映人民群众在生产、生活和教育等方面要求的25件，向政法部门提出建议、意见的2件，询问农村经济政策的6件，反映代表本人意见和要求的5件。这批信访，由我们答复代表本人的17件，由有关部门办理后答复代表的21件。凡代表来信来访均按联系人大代表的办法处理，县人大常委会负责同志一一过问，有的写上批示，有的直接与有关部门联系，对一些重大信访案件，我们还用《人民代表反映》的形式，向县委、县政府的负责同志反映。例如，全国人大代表宣国义反映的庵东区西二乡盐民生产、生活等方面问题，我们编成《人民代表反映》，送给县委、县政府负责同志阅。县人民政府主要负责同志对此作了批示，并在县长办公会议上进行研究，要有关部门注意庵东盐区人民的困难，在价格等有关方面予以必要照顾。又如，县实验小学陈颖兰代表来信反映，浒山镇70多岁的退休女教师陈赛雄孤独一人，无房可住，在乡下亲戚家东住一阵，西待几天，晚年生活很不安宁，陈颖兰代表对她深表同情，要求县人大常委会帮助解决她的住房问题。县人大常委会负责同志做了工作，引起了有关部门的重视，现已安排给她20多平方米住房，陈赛雄非常满意，深深感到社会主义大家庭的温暖。坎西乡陈寿春代表来信反映，某一刑事判决书上单位名称有出入，群众有意见。县人大常委会负责同志阅信后，批转给有关单位，并指出了这个问题。有关单位表示诚恳接受代表意见，并通过此信向全体干警进行教育，吸取教训，引以为鉴。

    对人民群众的来信来访，我们秉着“积极主动，量力而行”的精神办理，对一些“老大难”问题，县人大常委会负责同志也直接过问、查处。例如，1982年6月，浒山镇同志反映，浒山镇内某些单位基建用地存在未征先用、征而不用等不良倾向，要求尽快处理。对这件事，县人大常委会专门组织了部分委员、代表和有关部门负责人，对浒山镇城镇规划区内的基建用地情况作了调查。通过实地查看，发现被县属大集体以上单位擅自租用、借用及征而未用的集体耕地达3.74公顷，涉及单位33个。县人大常委会把调查中发现的问题及时向县人民政府作了反映，并就如何处理提出了建议。为此，县人民政府专门召开县长办公会议和全体会议进行研究，发出了《县人民政府关于对擅自占用集体耕地的处理意见》。在处理过程中，县人大常委会支持政府，不断检查、督促，使问题得到了解决。又如，县农机厂工人江××在周巷镇井亭庵村向张某买1间楼房定居后，邻居史某以江不是当地人，不能使用室外宅基地为由，从前年下半年起，在江家门前约10平方米的道地上乱堆石块、柴草，堵塞门、窗和烟囱，还捣毁部分东西。此事周巷镇人民政府于1982年8月调解后，史某以种种借口拒不执行调处意见。最近县人大常委会督促和帮助周巷镇人民政府作了彻底处理，保护了江家的合法权益。江××来信感谢，并表示要更好地工作。

    1985年信访工作简况

    1985年，县人大常委会办公室共处理来信203件（其中，代表来信82件，群众来信121件），接待来访300多人次。通过来信来访的处理，进一步密切了与人民代表的联系，改进了机关工作，及时了解到群众的思想脉络，有利于发挥人大权力机关的作用。

    领 导 重 视    亲自 动 手

    对一些重要的信访，人大常委会领导同志亲自批阅，还同政府负责同志和职能部门负责人一起下去，亲自办理。如县人大代表应显耀来信反映，庵东镇马××与饮食合作商店为房产所有权发生纠纷，以停尸为借口，占用店房数月，影响商店营业，有关部门联合下去未能处理好。王雅根主任就亲自带领信访办、财税局、房管处等部门同志作专门调查后，弄清产权为公房所有，纠正了财税局错发的归马所有的文件，使问题得到解决，饮食服务商店恢复营业。周巷镇县人大代表集体反映，由于城建经费不足，使填河形成的主要街道建设陷入困境，县人大孔、诸、周几位副主任商议后，同县政府谢建邦县长一起到周巷实地察看后，同意暂时先解决10万元，使他们解决难题，鼓舞了干部群众及早建设好文明镇的信心。县人大常委会委员、省人大代表、养鸭专业户陆永康反映饲料紧缺，不少养鸭户度日如年，影响养鸭积极性。孔文林副主任亲去粮食局饲料公司商量，了解到主要因停电频繁，影响加工。他要求粮食部门做好工作，并建议县政府研究、采取措施。谢建邦县长批示责成县政府办公室同粮食局联系，采取切实有效措施，解决饲料。粮食部门作了极大努力，在停电频繁的情况下，动员和组织广大职工星期日加班生产饲料，缓和了饲料供应的紧张状况，促进了禽蛋生产。今春，县人大代表横河乡养猪专业户陆书琴在扩大养猪生产中资金短缺，到期贷款还不出，连饲料也买不起，忧心如焚。孔文林副主任获悉后，亲自去银行营业所商量，又向县府郑斌瑞副县长反映后，安排了农牧优惠贷款9000元，解了燃眉之急，促进了生猪生产的发展，该专业户已养猪300多头。县人大代表石堰乡中学教导主任童来春来信反映校舍和教师宿舍困难问题，兰良明副主任与唐廷文副县长、教育局同志一起亲去石堰乡商量，乡党委、政府决定待新办公楼建好后，把原乡政府房屋让给学校，一楼、二楼当教室，三楼12间作教师宿舍，使问题得到解决，进一步调动了教师积极性。兰良明、徐绍滇副主任还为慈溪中学退休残疾独身女教师王××积极联系，解决了宿舍问题，搬入新居后，王来信表示：“一个孤残的退休人员，能获得县领导同志们这么热忱的关怀，已使我感受到晚年的幸福。”

    其他如庵东镇居民章××来信反映，其宅基地被用作木业社厂房后，屋后余地很小，要求木业社让出几平方米面积的问题长期未获解决。孔文林副主任同信访室、区、镇委同志一起去做工作，他们口头上表示同意解决，但一拖再拖，拖而不办。为此，孔、兰两位副主任同县级有关部门领导又专程前往，严肃地批评了厂方的错误态度，统一了思想认识，他们决心在10天内解决好。由此可见，没有一抓到底的决心，对有些老大难问题的处理确非易事。周巷镇叶××的父亲因历史问题恐惧而自尽，有一间屋被“没收”，现要求归还原屋。经调查后确无法律手续，周华苗副主任与镇政府、房管处商量后予以归还，叶深深感谢政府实事求是落实政策。

    深 入 调 查    做 好 工 作

    有些人民群众的来信往往只反映了现象，因此深入调查研究弄清来龙去脉，分析客观因素，这样解决问题易为各方面接受。例如，浒山军转干部宿舍，炎夏期间粪便外溢，严重影响环境卫生。他们多次向镇政府、环卫站告急，未能解决。向人大反映后，领导很为重视，派周银菊同志去现场察看，发现主要是因为道路被工厂临时搭起的一间木屋阻碍，粪车无法通过，片面责怪环卫站不合情理，经与镇政府联系后，镇政府先动员环卫站采取应急措施用粪桶将粪便挑到粪车拉走，然后再动员路障户拆掉木屋，及时地解决了问题。又如，南门大街拆除大桥旷日持久，影响交通，群众意见很大，纷纷来信来电反映。我们与城建局联系后，他们采取措施，赶在国庆节前先做好自行车通道，缓和了矛盾，促进了修路进度，现在已全线通行。

    信访工作是联系人民代表和人民群众的重要渠道，也是反映群众思想动态的信息窗口，做好这项工作至关重要。为此县人大常委会由一位副主任兼管这项工作，办公室也确定一位副主任负责，一位助理员具体经办，对各类信访做到件件有着落、有答复。来信来访绝大多数涉及到各有关部门，只有取得他们的支持和配合，才能最终解决问题。我们根据“分级负责，归口办理”的原则，应由各部门负责办理的信访转交各有关部门。各有关部门对我们转办的信访，绝大多数都能及时地予以办理。如邮电局收到我们转去的祝祖根询问汇款未收到的信后，立即查明由于地名书写不清错汇到平阳县，及时收回送交收款人，并表示总结经验教训，注意类似事故的发生。

    2000年度信访工作总结

    2000年信访工作在市人大常委会领导的重视下，按照有关法律法规的规定和信访工作制度的要求，以 “三个代表”重要思想为指导，以维护广大人民群众最大利益为出发点，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极发挥信访工作联系人民群众的桥梁纽带作用，切实做好信访件的处理和接待等工作，努力为促进慈溪的物质文明、精神文明和民主法制建设发挥了积极作用。

    （一）       基本情况

    2000年，市人大常委会机关共受理群众来信来访297件，其中，来信279件，来访18件，来信中包括宁波市人大交办7件。从来信来访的内容看，举报揭发类94件，占31.6％；控告申诉类137件，占46.1％；要求解决就业、工资待遇类11件，占3.7％；建议类14件，占4.7％；其他41件，占13.8％。

    综合过去1年的信访工作，主要有以下几个特点：一是法律方面的投诉信访比例较大，主要是对司法机关作出的判决（裁定）处理不服、或已发生法律效力的判决应执行而未执行的信访。二是土地管理中城乡居民违规建房、未批先建、超面积建房及拆迁安置补偿等方面的问题。三是反映村级干部滥用职权、以权谋私、处事不公、作风不实、赌博、挥霍集体资产等问题。四是举报的档次在提高，在94件举报信件中其中有5件反映市管干部的问题。五是来信来访的涉及面比较广泛，有刑事、民事、违章违纪、环境保护、城市建设房屋拆迁经济补偿、就业、工资待遇等诸多方面问题。

    （二）基本做法

    1．        加强领导，明确职责

    为加强对信访工作的领导，市人大常委会明确由1位副主任兼管信访工作，具体职责落实到市人大常委会办公室，并由1位办公室副主任分管信访工作，同时还确定了1名兼职信访干部，处理日常信访事务。由于明确了职责，落实了分工，保证了市人大常委会信访工作的有序开展，基本上做到了件件有登记，事事有着落。同时对重要信访件均由常委会领导亲自阅批，对一些重要集体信访，人大常委会领导还亲自接待，如属人大常委会职权范围内的由常委会及办事机构进行处理，如应转有关部门处理的则及时予以批转，并向来信来访者做好解释和疏导工作。

    2．        突出重点，加强督办

    信访工作是沟通党和政府与人民群众联系的纽带桥梁，也是了解群众热点难点问题的一条重要途径。市人大常委会对这项工作十分重视，特别对群众反映强烈、集体联名、涉及面较广的重要信访案件，采取集体商议，常委会领导批示，及时转交各有关职能部门办理。上年经市人大常委会领导亲自批示的群众信访件共有45件。对责任单位未能及时处理报结的，通过有效途径，采取多种形式进行催办；对个别责任单位迟迟不报的，还采取了《催办通知单》形式进行督办。由于增强了信访工作的督办力度，既提高了信访件的报结率，又促进了信访工作的实际效果。通过督办，一些重要信访件得到了及时妥善处理，提高了群众的满意度，从而也减少了重复和越级上访情况。如法工委去年受理信访83件（次），为抓好办理落实，依法加强了督办，对个别复杂的申诉案件为弄清事实真相，还专门到司法机关调卷进行督办，提高了办案率。

    3．        定期分析，搞好协调

    为了切实做好群众的来信来访工作，我们还定期分析重点信访，研究对策，加强协调，抓好落实。对信访中的重要问题或带倾向性的问题能及时向常委会领导汇报，对重要的举报及反映司法机关突出问题的，能及时送各有关领导批阅，并把重要信访及领导批阅的信访作为信访工作的重中之重，加强督查力度，务求办理落实。例如，观城镇因拓宽改造观海卫路引发的拆迁户相邻权纠纷，法院受理后多次调解不成，迟迟难以解决，引起当事人连续多次上访，常委会受理这一信访后，通过深入的调查分析，召集市政府、市法院、观城镇政府及有关部门负责人共同协商，最后确定以观城镇十三届人大二次会议通过的相关决定为依据，镇政府按决议依法完善城建规划，市法院据此依法作出中止诉讼裁定，并做好当事人的息诉工作，使这一老大难事件得到了妥善处理。

    （三）       存在问题

        1．群众重复信访、越级上访、多头上访现象较为突出。来信中往往出现一信多投情况，有的信访件既送到市人大，同时又投到市委、市政府及市级各有关部门；有的既寄送宁波人大，又送市人大，来信者误认为多寄信，能引起社会各方面重视，但实际增加了各部门的工作量，反而会影响信访工作时效。

    2．群众对人大信访工作程序和投诉渠道不太了解。上访群众总认为人大是权力机构，往往大小问题喜欢找人大，找其他部门可以解决的问题也向人大来反映，因此导致人大的来信来访和集体上访呈上升趋势，处理难度日趋增大。

    （四）       工作方向

        1．要以 “三个代表”重要思想为指导，进一步明确在新形势下做好信访工作的重要性和必要性，树立群众观点、服务意识、创新意识和责任意识，从稳定大局出发，切实做好群众的信访工作。