学习人大工作经验的情况汇报

    为进一步搞好人大工作，学习外地人大工作的先进经验，在孔文林、兰良明、徐绍滇副主任带领下，县人大常委会部分委员、代表联络员和人大办公室同志一行19人，于1986年9月下旬到江苏省吴县、无锡县和浙江省长兴县、湖州市郊区学习人大工作经验，受到当地人大常委会负责同志的热情接待。他们详尽地向我们介绍了人大工作经验，并和我们一起进行交谈，使前去参观学习的同志受到了一次深刻的社会主义民主和法制的教育，学到了人大工作的新鲜经验。许多同志深有体会地说：“真是天外有天，只有虚心学习人家的先进经验，取长补短，迎头赶上，才能使人大工作一年比一年进步得更快。”

    我们感到这些县、区人大工作的共同特点是党委对人大工作重视，大力支持人大依法行使职权。人大同志富有开拓精神，积极主动地做好人大工作。人大监督和支持一府两院工作，相互间关系比较融洽。他们的经验很丰富，主要有：

    （一）坚持和改善人民代表大会制度。县、区人大常委会把开好县人代会作为自己的主要职责。湖州市郊区人大常委会加强调查研究，从实际出发，抓住群众迫切关心的问题，在1985年县人代会上把加速公路建设和解决学校危房问题列入大会议程，作了两个专题报告，大会决定修通23个乡4个镇的公路，解决2万平方米学校危房。区人民政府带领群众，经过1年努力，完成公路路基土方60%以上，学校危房也已修好65%以上。

    无锡县在开县人代会前，把《政府工作报告》、《县人大常委会工作报告》、《县财政预决算报告》、《县人民法院工作报告》和《县人民检察院工作报告》的讨论稿，先印发给代表，征求意见，集中代表的集体智慧后再定稿。他们还积极改进处理代表的建议和意见工作，把原来在会议期间征求，改为在会前征集。今年该县人代会350件建议和意见，就有310多件是在会前征集的。这些意见和建议质量都比较高，他们在整理分类后，又组织有关部门的负责同志把办理结果，直接和代表见面，大大提高了办事效率，代表也比较满意。

    长兴县人大常委会也积极改进代表意见和建议的办理工作，他们在召开人代会前，先发动各代表小组开展一次活动，征集代表的意见上报，县人大常委会整理分类后，分发给各部门，许多部门或单位对办理工作很重视，召开局务会议进行研究，能兑现的立即兑现。530多件建议，有90%在人代会议期间直接向代表作了答复。

    （二）抓大事，关心群众生活，推动两个文明建设的发展。长兴县人大常委会在浙江农业大学、省农科院的协作支持下，帮助一个乡办起了微生物厂，目前该厂同杭州某厂联营生产的“宁心宝”（主要成分是冬虫夏草），产品畅销，深受群众欢迎。

    吴县是江南著名的水网地带，一部分乡镇企业重生产，轻治理，污染河水，影响了农民饮用清洁水，县人大常委会支持环保局，对排污严重的工厂罚款15万元。事后，他们又利用这笔资金加上再筹集一部分，搞了个自来水工程，目前已有18个乡镇的农民吃上清洁水。

    无锡县也是个水网地带，水污染严重，县人大常委会抓住污染严重的22个电镀、印染厂，监督和支持政府处理好水污染。县造纸厂是个用水大户，每天用水量达8000吨，由于原来没有废水处理装置，排放的污水也很多，以后，他们在县人大常委会的监督下，投资40万元，安装了废水处理设备，除水净化外，还回收了部分造纸原料。县毛涤厂创利较多，但污染却很严重，县人大常委会组织部分省、市、县人民代表视察后，提出一定要处理好废水，否则就要罚款。代表视察后引起了该厂领导重视，投资42万元装置了废水处理设备，不但水污染问题得到了解决，而且还从中提炼出可作日用化工原料的油脂，变废为宝。这个县原来有11个村没有通公路，为了促进乡镇企业的发展，他们在人大常委会的支持下，修通了公路，方便了群众。为了解决群众乘车拥挤的问题，在县人大常委会的支持下，有6个乡办起了运输公司，使乘车难的矛盾得到了缓和。

    （三）密切与人大代表联系，充分发挥代表作用。吴县人大常委会直接与60%的代表见面，听取意见。代表小组每两个月活动一次。县人大常委会经常分片召开代表组长会议，交流代表小组活动经验。每年召开一次评议“一府两院”工作会议，参加人数达150～160人。他们还经常组织代表开展视察，今年这个县的县乡两级代表同政协委员一起参加视察的就达3000多人次。每年处理代表的建议和意见也在七八百条，个别部门办理不好的，县人大常委会就提出批评，由于代表的意见得到了妥善处理，使人民代表真正当家作主，代表们都很满意。

    长兴县经常组织代表开展视察活动。今年他们先后就市场物价、基层政权建设、食品卫生法和土地法规的执行情况进行了视察，他们在对土地管理情况视察时，发现全县乱占滥用耕地的情况比较严重，据统计达44.07公顷。通过视察，引起政府重视，对占而不用的11.73公顷已退回给农民，对两名利用职权，乱占耕地建房的局长作了严肃处理。对学校危房情况组织了一次大规模的视察，有400多人参加。通过视察，发现危房比较多，就建议县府增拨资金并发动各个方面共同集资，结果，县地方财政增拨了5万元，教育局拨了15万元，乡村也筹集了89万元，修缮了一大批危房，体现了党和政府对青少年一代的关怀。

    湖州市郊区人大常委会经常开展调查研究和视察活动，这一届已达20多次，参加185人次。他们在视察中发现有两个乡山林政策未处理好，向区委书记汇报并反映给区长后，引起区委、区政府领导的重视，决定由一位副区长率领农委、农林局同志下去帮助，经过1个月时间的工作，终于把山林政策落实好。他们还经常把代表的反映，编印成《人民代表反映》，分送给区委、区政府领导，重要的还报送给市委常委、市人大常委会领导。据人民代表反映，梅峰乡因发现有4个农民偷树，当地干部违法乱纪，非法抄家搜查了90户农民家庭，区人大常委会向区委书记汇报后，区委书记责成区政府派人去做群众工作，责成区检察长严肃查处，挽回了不良影响。代表小组活动也比较正常，一年总要活动四、五次，区级机关干部中的人民代表，也经常深入原选区，听取选民意见和要求。

    （四）这4个县区人大同志一致反映，党委对人大工作很支持，并为人大常委会依法行使职权提供工作条件。吴县人大机关干部编制22名，已配18名。还配了5辆工作用车。

    长兴县57万人口，县人大常委会配备汽车2辆，经费自己管理。人大常委会同志反映，人大同政府、“两院”的关系比较融洽。

    湖州市郊区人大常委会同志反映，我们党委、人大、政府关系比较协调，工作目标一致。

    这4个县区人大常委会自身建设也抓得比较紧。长兴县、湖州市郊区人大常委会每次举行例会时都安排学习一个法律。长兴县人大机关每星期学习一天。无锡县人大常委会同3个乡保持经常联系。