加大力度  保障投入
力争市域水质早日得到根本性好转
——关于对市政府水环境整治工作的评议意见
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浒山街道代表中心组
（2006年7月28日）

 
各位领导，各位代表，同志们：
    根据市人大常委会对水环境专项工作开展评议的安排，按照市十四届人大一次会议《决议》提出的“增强蓄水能力，加快引水进度，加大治水力度，提高饮水质量，培养节水意识”的总体要求，带着一些群众“决议实施四年，水质好转难看见”的疑问，就水环境整治规划编制和年度实施计划情况，专项资金筹措和使用情况，随市人大常委会的领导一起，先后到市水环境整治办公室、市财政局、市建设局、市排水公司等单位视察调研，现将调查情况综合汇报如下：
    一、基本成绩
    从市十四届人大一次会议作出水环境整治决议以来，市政府高度重视，成立了水环境整治的领导班子和实干班子，编制了《慈溪市水环境整治〈2003-2007〉规划》与市“十一五”总体规划相配套的“十一五”水环境整治规划，分年制订了与规划相配套的年度实施计划，并把各项工程列入年初财政预算，使水环境整治各项工程有序推进，取得了阶段性成果。
    1、规划编制科学，附合慈溪实际。
    依据《关于水环境整治的决议》要求，《慈溪市水环境整治规划》和与“十一五”规划相配套的“十一五”水环境整治规划从慈溪水资源短缺和水环境污染较为严重的实际出发，采用近期目标与远期目标结合，向外引水与内部治水结合，重污染企业整治与依法取缔非法污染企业结合，河道扩宽疏峻与生活污水处理结合，污水收集与污水处理结合，科学地提出了我市水环境整治的一系列方案。这“两个规划”既是几届政府水环境整治的工作目标，也是慈溪实现水质根本性好转的宏伟蓝图，大家认为只要每届政府按规划提出的要求一步一个脚印的抓好落实，经过几年十几年的努力，慈溪人民盼望“吃水洁净，河水碧蓝”的目标一定会实现。
    2、计划实施积极、重点较为突出。
    市政府以“两个规划”为依据，从解决水环境中存在的主要瓶颈为抓手，分年制订实施计划，目标比较明确，重点比较突出。以解决全市人民生活用水需要，实施的上姚江应急用水和下姚江应急用水工程，确保了生活用水的供应，平稳渡过了2004年的“水荒”；为使全市人民能吃上优质水而实施的汤浦水库引水工程，工程浩大，实绩明显，目标在握。为切断工业污水主要源头，实施的漂印染企业、电镀企业、造纸企业的集中整治，已提出时限，打好基础，积极实施；为曹娥江的引水和今后河道水循环相配套实施的三塘横江、陆中湾、八塘横江、半掘浦拓宽工程，既增加了畜水能力又改造了河道水质。为收集处理污水实施的中横线污水管网的铺设，城区污水厂扩容，杭州湾污水厂一期工程的启动，为全市污水的收集、处理、中水回用打好了基础。还有二次改水，城区河道的分年整治，这些都为市域水质的根本性好转夯实了基础，我们认为，虽然从决议实施到现在水质好转的变化不大，但政府为实现市域水质根本性好转做的前期基础工作是扎实的。
    3、资金运筹周密，满足项目建设需要。
    根据水污染历年欠账多，建设项目多，资金投入大的实际，为确保各项工程的顺利实施，市政府和市财政职能部门，思想统一，认识到位，重点突出，方法得当，决议实施三年多来，安排用于水环境整治的资金总量达到26.9095亿元，拨款投入总量达到20.2083亿元，占安排用于财政性建设项目的15.37%。高于全市财政建设项目计划拨款3.15个百分点。同时依法发挥财政作用，积极向上争取补助资金，向世界银行借贷资金，发挥市级公司的信誉作用，开展融资。四年来向上级争取资金7462万元，向世界银行贷款4.2亿元，融资11.63亿元。各镇财政用于镇级水环境整治资金16893万元。有效保障了各项工程的实施。
    二、存在问题
    在视察中也发现，市政府在水环境整治和年度计划实施，专项资金筹措和使用方面也存在着一些问题，主要有以下三方面：
    1、重点整治项目不能如期实现目标。
    中部地区为主的漂印染企业，分布各地的电镀、造纸企业是造成城区河道污染和各地群众反应强烈的工业主要污染企业，决议实施后，市政府各职能部门、经济开发区虽然做了大量的工作，但整治速度缓慢，整治工作到目前为止还未取得突破性进展，有可能难以如期实现整治目标，这既影响了政府的形象，又影响了人们对水环境整治的信心。”
    2、财政投资水环境整治的有些项目监管不够有力。
    每年水环境整治的专款项目是列入年初财政预算和年度实施计划的。我们在视察中发现，有些职能局在争项目时显的非常积极主动，而在实施项目时拖拖沓沓，财政部门反映有些项目，年初局主要领导明明晓得已列入市政项目，但仍是迟迟不开工建设，结果造成财政支出资金暂搁。有的甚至对改变水质有举足轻重的项目，也一拖再拖，如城区污水厂的扩容，原定目标在2005年11月底前投产运行，但拖至今年七月才进入试运行。按时间推算以每天2万吨计算，累计有300万吨以上的污水外溢，污染城区河道，为此群众反映强烈。
    3、水环境整治的责任机制不够完善。
我们在视察中发现。在每年实施计划中，市级各职能局的目标，项目安排财政预算比较完善明确，而各镇（街道）的任务，项目比较模糊，例如：区域污水的治理，中横线主管网铺设后支管的衔接，旧小区地下管网的改造，二次改厕等等，没有一个完善的考核体系，使一些镇（街道）对水环境整治处于被动、应付状态，影响全市水质的整体好转。
    三、建议意见
    为了更快更好地把水环境整治的规划落到实处。使已经列入计划和即将列入计划的各项工程尽早发挥效益，为此向市政府提出以下四条建议。
    1、加大宣传力度，形成依法治水氛围。
    针对一些群众对水环境整治丧失信心的实际，建议市政府继续加大对“两个规划”的宣传力度，要动用各种宣传媒体，宣传“两个规划”中的近期目标和运期目标，使人民群众树立水环境一定能治好的信心；要大力宣传分年实施计划中各项重点工程的开展情况，使人民群众了解政府工作的力度和实施计划的难度，支持政府实施计划；要宣传财政对水环境整治投入的情况，使人民群众懂得水质转变和饮用水引入的来之不易，树立护水、惜水、节水意识。
    2、加强整治项目的监管，落实项目责任追究制。
    针对一些政府职能部门出现的争取项目轰轰烈烈、实施项目拖拖沓沓的情况，建议市政府加强对项目实施实行责任追究制，对列入市财政预算的实施项目，要签订责任状，组织人员年中监督检查，对水质影响大，群众反映强烈的重大项目，由于主要领导工作上的原因，造成不能完成任务的，要追究主要领导的责任，直至采取组织措施，以确保各项工程的按期实施。
    3、完善考核机制，促进上下联动。
    水环境整治是一项系统的工程，需要各镇（街道）的相互协作。建议市政府完善对各镇（街道）的考核办法，把水环境整治中各镇（街道）需要配合和完成的建设项目列入年度考核，使各镇（街道）都能积极主动的把水环境整治作为本级政府工作的一件大事来办。
    4、做好届末交接，建议下届政府把水环境整治继续作为为民办事的一项主要工作。
    政府、代表换届临近，水环境整治的各项工程又处在即将发挥作用的关键时刻，我们向市人大、市政府建议，水质尚未根本好转，工作处在关键阶段，建议把水环境整治继续作为下届人代会的一号决议，建议本届政府积极做好届未交接工作，使下届政府继续把水环境整治作为一件大事来抓，再接再厉，使我市的水质真正得到根本性好转！