关于对市政府水环境整治工作的评议意见
 
龙山、三北、范市、掌起镇代表中心组
（2006年7月28日）

 
各位代表、各位领导：
    现在，我代表龙山、三北、范市、掌起镇代表中心组把评议意见分三方面汇报如下，不当之处请批评指正。
    一、工作业绩，令人振奋
    自本届一次会议就水环境整治作出决议以来，在市委的正确领导下、市人大常委会的不懈监督下、市政府及其有关部门高度重视人代会作出的《关于水环境整治的决议》，认真研究落实人大的各项决议、决定和审议意见，制订和实施市水环境整治（2003—2007）规划和年度工作计划，坚持“外引内治”方针，逐年深入着力于“蓄水、引水、治水、节水”等综合整治工作，投入了大量的财力、人力、物力，确实是一步一个脚印，一年一个进步，一批水环境整治工程进展顺利，人民群众非常关注的水环境质量，取得了阶段性的成果，推进了我市水领域向符合生态要求方向发展的步伐，鼓舞了干部群众创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市的信心。我组代表认为市政府三年多来贯彻落实“决议”的态度是积极负责的，安排是科学合理的，工作是扎实认真的。“自查报告”对所作工作进行了客观的总结，对存在问题进行了辨证分析，下步水环境整治的目标措施得当可行性强，是一份对市委、对人大、对百姓认真履职的“述职”报告，我组对市政府及主要职能部门的工作表示满意。在慈东地区，工作业绩令人振奋的有以下三方面特色值得总结：
    （一）实施境外引水与现有水源水库建设工程互动，是凝聚合力、解决缺水状况、缓和水资源供需压力的好决策。
    慈溪是资源性缺水区域，寻求境外引水，实施水权交易是结合我市水环境现状和经济社会发展趋势的创造性工作思路。境外引水工程按决策进行的姚江、绍兴汤浦水库、曹娥江等引水工程的相继建设和投用，的确是为我市长远发展提供了有力的水资源战略保障。但由于这“西水东引”供水管道近期难以通到慈东的现实，为缓解“久旱盼甘露——一滴”的矛盾，市政府积极主动地采纳东部代表意见建议，并认真办理议案，相继加快实施了灵湖、窖湖、凤浦湖等水库的除险加固增容工程。这是市政府以科学的发展观统领全局，做到统筹兼顾、协调发展，增强增水合力，形成党委政府领导、人大政协监督、部门分工负责、上下齐心协力的解决缺水的好抓手、好决策。东片群众反映，历史上老祖宗传下来的水库，只有今天才实现市镇出资，专业化施工的新景象，是一件保障东部群众饮用水需求的最实惠的得益事。
    （二）因镇制宜编制完成并实施的以水环境整治为主题的各镇河道整治规划，是实现上下互动，持久深入地推进水综合治理的良好工作机制。
    坚持规划先行，促进科学整治，必须突出骨干河道建设，从做老百姓看得见，得实惠的工作起步是推动建立健全各镇和各部门负责制、目标管理责任制、资金投入保障机制和长效管理机制等有效机制的好载体。三年多来东部配合完成市级“三横十一纵”骨干河网布局的“内治”工程中，作了大量工作。以龙山镇为例，配合完成镇龙浦拓宽3960米（原17米拓宽到50米段）、三塘横江新掘2500米，河面60米，征用土地336.048亩，拆迁安置区征地26.689亩，政策处理农作物1582亩，拆迁房屋64户，单镇级财政为此支付政策处理金额达950多万元，目前镇龙浦二期拓宽工程正在施工建设中。这一市级骨干河道是慈东地区历史上最大的掘河拓疏配套工程。据调查，三塘横江的兴建，可增加东部地区的蓄水量149万方，（吴淞高程3.6米水位），其中3.6米水位至2.8米水位（龙山、三北镇稻区水泵能翻水最低水位）可增加蓄水38万方，农民群众反映这是一件解决稻田抗旱，提高灌溉保证率的一件大好事。由此带动的各镇二、三类河道整治工作，都按年度规划要求完成了疏竣目标，使农业、农民得到了实惠。
    （三）坚持建设与管理并重，深化水环境整治的各项工作有序开展，是攻克我市“缺水、水质差”两大难题的新经验。
    水环境整治工作有其艰巨性、渐进性和长期性的客观规律，重视历史经验，包括一些付出惨痛教训代价才得到的基本经验，如我市境内内河航道萎缩等客观原因，建成于上世纪八十年代东部的慈镇航道未曾发挥过作用，随着人口增加、畜禽规模化养殖扩展和有污染及需水量大的企业增加都给解决水资源要达到“丰与洁”带来莫大的挑战。面对困难与挑战，市政府能审时度势，沉着应对，从着力解决人民群众呼声强烈的问题着手，及时指导东部的如向邻区引水买水、污水治理，漂印染及电镀行业整治、农村二次改水、河道保质、厕所改造、慈东工业区的相关工程建设等重点工作，还相继出台相关的政策措施，激励各镇加快建设与管理并重。尤其在确定三塘横江走向，东部污水处理厂与海涂水库的选址、自来水二次改造、河道建立“定河段、人员、报酬、责任”保洁责任制、慈东工业区已入园的企业供水及调水等重大事项的研究摆上重要的工作日程，市长、局长亲自过问，现场办公，为东部地区的水环境整治工作达到做一项、成一项、管一项的良性发展创造了良好的氛围。
    二、存在问题，催人奋进
    尽管我市在水环境整治工作中取得了阶段性业绩，但与我市缺水的渴求，水环境的根本好转，特别是群众期望水的质量能恢复到“六十年代河水能直饮”、“八十年代企业用水能满足”的希冀，差距甚远。尤其是要实现经济总量再造一个新慈溪的宏伟目标在需增加用地7万亩，供电15亿度，用水的压力更重的背景下，无论当前及长远来看，反映在东部的三方面突出问题，必须引起市政府和有关部门领导的高度重视：
    （一）水资源不足，将直接影响新一轮宏伟目标的实现。
    集中反映的话题是市政府千方百计投了巨资启动多项引水工程，但就东部来说，随着慈东工业区迅速发展，而“西水东引”的时间长，未见效；海水淡化成本大，不现实；单靠东部三个水库供水是“近水难解长渴”的严峻形势不容乐观。以“西水东引”的速度来论，则显得市政府的决策超前意识欠强，投入欠大，工程进度欠快，这将会造成东部各镇与工业区因水事而萌发新形势下的新矛盾，会制约慈东工业区的发展和社会稳定。企业家们说得好，水不足会制约经济发展，会影响再造一个新慈溪的宏伟目标实现。所以，解决水资源不足的步子不大不快仍是一个残酷的现实热题。
    （二）水质受污染，将直接影响城市品位的提高。
    主要是防范水质受污染的措施还没有得到根本性的全面落实，重表面治水，轻实质提高，内治停留在建设项目上，忽视依法管理权的合力运用。如实施河道保洁责任制来看，查到河面不洁处，拍到一张照片为依据，就可对承包河面保洁责任人扣款二千元的处置；而对部分江河段落的水面水色及水质明显浊于大流，甚至河底积污完全难以清除的水质遭污染现象却显得“各庙各菩萨，合力没形成”，有法不依、执法不严，给个别企业利用种种障眼法偷排污水提供了机隙，导致农业、农民受污染而遭受经济、精神损失的群体上访案例时有发生，所以解决水质量全面改善的问题依然是个热门的难题。
    （三）水环境整治工作的投入保障机制尚未完善，将是直接影响成果的巩固及社会的全面发展的新问题。
    有财力作保障，水环境整治目标才能落实。现在随着土地、资金等宏观政策的控紧，加上政策处理难度加大等因素，给已定的水整治规划带来了在实施上的一定困难，尤其是对涉镇级联动的如自来水管网、污水管网、垃圾填埋场、河道疏浚与保洁等建设工程的项目开展增加了压力。市又对镇、村、企积极主动投入水环境整治项目的激励或优惠政策的持久性的透明度难以显示，将会出现下任政府因现任为完成市级重点水利工程而因镇级（村级）财力不足导致“顾大局、欠局部（镇村水事外的实事，也是有市府各项工作目标考核需化钱的项目）”的现象。所以，部分群众对“市级水利工程应由市全额承担，市财力对东部的投入应与城区（浒山）一视同仁”的要求仍较强烈。
    三、意见建议，任重道远
    针对上述存在的问题，我们希望市政府在“十一五”（2006—2010）综合治理阶段工作中发扬连续作战，艰苦奋斗精神，以“十三五”（2016—2020）发展保护阶段的专项规划为目标定位，高起点，实目标，一如既往，重视以下五方面工作，为慈东人民造福，为把慈溪的水领域建设成基础共享、城乡一体、协调发展的和谐社会作出新贡献。
    （一）科学指导，完善镇级水环境整治规划的三个阶段目标定位，确立长期作战思想。
    坚持把握“长远规划与现实急需兼顾，硬件建设与软件管理并重”二个原则，处理好“小镇与大区（慈东片区全市域）”关系，牢固确立全市水环境整治一盘棋意识，强化组织领导。领导小组成员要进一步转变作风，深入基层指导、督促、协调，细化以慈东片区为核心的因镇制宜的2006—2010（十一五）综合治理，“十二五”生态修复，“十三五”发展保护的水资源增量、水资源保障、水设施提升，水污染整治、水环境整治、水文化建设等系列工程项目的规划（草案）和分年度（十一五）的实施计划。建议慈东片区（各镇）规划草案市政府应组织相关会审，并尽可能在镇级的人民代表大会中进行决议，以利于依法治水，促进形成部门协同、责任落实、考核促动、保障有力、管理科学的新型治水有效机制，亦有利于调动或创新公众参与“增水、护水、节水”的积极性。
    （二）加快境外引水步伐，着力化解慈东工业用水与农业、市民用水的矛盾。
    东部地区需用水量紧缺的客观原因是企业发展需水量剧增所致。据慈东工业区建设规划所述，需用水量为11.8万吨/天，其中工业需用水量达9.5万吨/天，若没有巨大的供水量支撑，工业区的发展将受到制约。对此，市政府一直来十分重视，已经做了大量的跨市区的协调、争取供水工作，包括西水东引、向宁波梅林水厂、镇海姚江水系要求供水等可行性方案都先后得到过宁波市政府二任市长的重视和支持。值此评议契机，再次呼吁市政府继续勇敢地承担起牵头协调职能，坚持依据水法规政策，利用和发挥慈东片区紧邻宁波化工区且地势平坦及慈镇航道等地理条件优势，积极主动做好向宁波市政府争取、协调、落实东部引水工程项目工作。同时，加快铺设西水东引管网工程和市域自来水供水同网工程，以缓解汤浦、曹娥江之水迟到慈东的时间差，打实全市自来水供给同网同价的硬件基础，保障慈东用水平安。
    （三）加强管理，领导和督促有关部门形成合力，重拳出击，严惩污染水环境的违法行为，保障水环境整治工作依法有序深化。
    市政府在水环境整治工作中负有主体地位的职能，必须发挥好领导、实施、保障、监管作用，对有执法权的部门，应严格依法管理起来，综合执法力量，采取严打手段，对有偷排污物造成污染水质的人或事，坚决地予以发现一起，一查到底，予以惩处，直至该违法排污企业关闭，以激励市民护水、惜水正气的上升；对有排污物源的行为责任人（企）坚持依法监管机制，全面实施科技装备检测，切实提高实时检测监控能力，减少和杜绝污染源排放量（次）的发生；坚决关闭影响环境的“三无企业”；加快漂染、电镀等重污染行业的集中迁移整治工作；加快集污染管网覆盖步伐，加快慈东污水处理厂的建设；加强对各镇环境监察中队的组织与业务技能的经常性培植，要发挥好这支新生的依法监管环境队伍作用。建议在三塘横江淞浦段新建控污染节制闸，以防止中西部的污水东泄，避免新拓的三塘横江成为群众所担心的“排污江”，为遏制水环境恶化趋势而努力创造硬条件。
    （四）加大投入，深入抓好河道、水库综合治理。
    要坚持不懈优先保障水环境整治建设项目资金需求和用地安排，并通过政策引导扶持，促进二、三类河道的治理进度。同时，重视东部水库集雨区的水资源保护和污染的防范工作，要注意在旅游开发过程中正确处理好旅业大开发与水资源环境保护的矛盾突现问题，要完善水库上游集雨区范围内的污水污物的排放事先引导和事后监管应对预案，并予实施，力避因重视旅游业、养殖业、林特业而轻视水源质量的保护行为发生。
    （五）要高度重视各种节水、治水等科研成果应用，走依靠科技、以污治污的新路子。
    科技是第一生产力，我们应站得更高，看得更远，不负慈溪是全国百强市盛名，对照“干在实处促发展，走在前列当先锋”要求，慈溪目前还缺少像象山爵溪的宁波正源电力有限公司采取特殊工艺后，“以污治污”取得双赢的好典型（详见宁波日报2006年7月10日A3版，象山一热电厂污泥也作燃料同时接入针织业污水用于烟气脱硫）。
建议市政府应继续针对水源保护、节水技术、河网整治、污水处理、生态经济技术、调蓄水库建设、垃圾及人禽粪便综合处理等方面，组织力量，或委托相关科研院校专业人士，开展调研和攻关。多搞科技转化试验点，加快扩大应用面，并专项加大投入，扶助像龙山正在与兵器科学研究所开展生化、气浮污水处理技术合作攻关的项目。为力争水环境整治的长远目标提前完成，为提升慈溪综合竞争力而努力。