水环境整治，“功在当代，利及千秋”，然任重道远
——关于对市政府水环境整治工作的评议意见
 
观海卫、附海镇代表中心组
（2006年7月28日）

 
各位领导、各位代表：
    自2003年2月市人大第十四届一次会议作出了《关于水环境整治的决议》以来，我们观海卫、附海镇中心组每年就水环境整治情况组织代表开展视察、执法检查和专题调研，特别是今年6月2日市人大常委会召开水环境整治专项工作评议动员会以后，我们第四代表团在中心组领导组织安排下，按照《决议》要求，对市政府在执行“治水”决议、落实“治水”措施、取得“治水”成效和存在哪些“治水”问题及“治水”建议等方面工作分别召开了市、镇两级代表参加的专项评议动员会，要求各位代表走访选民，倾听民声，再经过各代表小组集中讨论反馈，梳理出代表们反映较为集中的问题，又召开了两次有关部门负责人、部分代表、镇村干部及相关企业负责人参加的专项座谈会和一次代表专题视察，商量对策，积极为市政府及其有关部门出谋划策，现在我受观海卫、附海中心组委托，向大会将评议结果报告如下：
    一、“治水”成效：
    市政府制订的“外引内治”治水方略是一项从根本上解决我市资源性和水质性缺水的正确决策。近几年来，市政府结合我市水环境现状和经济社会发展趋势、人民群众生活需求，精心筹划编制出台了2003至2007年水环境治理规划和年度的具体实施方案。三年多来，经过相关部门的通力合作，克服了种种难以想象的困难和问题，筹资20亿元巨资实施梁辉水库、姚江、汤浦水库和曹娥江等地引水工程，为我市今后的经济和社会事业发展提供了强有力的水资源战略性保障。同时在开展对市域内污水治理工程、重污染行业的集中迁建、整治及进一步加大对污水源的监控和查处力度，使我市水环境日趋恶化的发展势头得到遏制，部分时段、局部地域的水环境质量有了一定程度的好转。在对饮用水源源头保护、水库修建、水库周边环境整治、市级骨干河道拓宽疏浚和镇村河道整治方面做了大量卓有成效的工作，有效改善了饮用水库周边生态环境和饮用水水质，提高了我市河流的蓄水排涝能力，局部改善了生态环境，并使我市农业水系布局更趋合理，为进一步发展“一优两高”现代化农业和农田资源有效整理利用打下了可持续发展的良好基础。另外，市政府针对前些年我市自来水供水管网普遍老化、漏损率偏高等问题，为了确实保障人民群众生活、生产需要，充分利用好宝贵的水资源，从2003年起正式启动实施全市农村的二次改水这一惠民工程，制订改水规程，实行全市统一的改水政策性补助，至今完成改水面已达60%以上，极大地提高了全市人民的生活质量，深得人民群众的衷心拥护。总之，经过本届政府三年多的辛勤“治水”，由于措施得力，取得成效明显，从而得到全市人民的充分肯定，为此我们作为参与通过“治水决议”的各位代表也因此而感到光荣和自豪。
    二、问题意见：
    尽管市政府在治水工作上做了大量工作，特别在“外引”方面取得了显著成效，但从“内治”方面来看，由于种种客观因素，仍存在着一些问题，群众也有不少意见，我代表团搜集后较为集中的有以下三点：
    1、对水源污染企业整治力度不够大，群众反映集中而且强烈。目前我市各地还有为数不少的小电镀、小退镀、小废塑料加工等无证无照企业散落在各社区和居民区内，他们在生产过程中所产生的废水、污水都直接排至河道，所产生的废气和受污河水的臭气弥漫在居民生活的各个空间，部分群众向有关部门举报告之，要求坚决取缔的呼声日趋强烈，有的甚至直接反映至市长信箱和市长电话，但由于执法力度不足，一些散落的污染源未得到有效控制，严重挫伤了人民群众对不法企业监督举报的积极性，人民政府的形象也由此受损，因此也出现了几次农民用河水灌田烂苗烂秧现象及部分水产养殖农户水产品成批成片死亡、受损现象。如附海镇的蒋家江河道内已无生物迹象存在，污染严重，连地下水也受到了严重污染，沿河居民反响强烈，此类现象在我市城乡各地均有所存在，已严重影响了人民群众的生产和生活。
    2、对杜湖等饮用水水库源头及周边的保护重视不够、投入不足。杜湖水库是我市最大的饮用水水库，承担着既保障观城地区30万左右人口生产、生活供水，也通过四库联调向全市各地提供自来水源。即使明年汤浦水库日送20万吨的水源供给我市，但其仍要承担我市水源的补充和调节功能，而且若干年后这项功能将更显突出和重要，而目前杜湖水质时好时坏，6月初通报是一类，到月底通报变成二类，不知是否还会继续下滑。究其原因一是沿源、沿湖干部群众护水积极性不高，这些原本就是经济薄弱的村却要为全市人民护水而出力、贴钱，且自己的生产发展、生活空间又受到种种限制。二是环湖周边10座砖窑厂的近2000员工的生活垃圾排放到湖中，使湖水自净能力难以承受。三是湖边的餐饮、旅游业所产生对水库新的污染。为此，若不采取有效措施、投入必要财力，杜湖水库水源变成非饮用水也确有可能。
    3、对农村改厕工作缺乏长效监管和宣传引导，地表水污染严重，严重影响人民群众的身体健康。前几年，环境整治敲掉了全市所有的露天粪缸，并出台了改厕方案和补助政策。但由于外来人口剧增使原设计的各村、社区的三格式化粪池公厕差不多都变成了直排式厕所，同时分散在各户的户厕化粪池也由于种种原因，未达到设计和使用标准，现在各农村大多数粪便要么通过排水管流入各类河道，要么直接渗透到地表下，这类未经过任何化学、光合作用的粪便携带着大量的传染病菌纷纷流入各家各户的水井和相关河道，然后又由人们通过各种渠道传播到生活的各个空间角落。近几年我市几次发生的疫情无不与此相关，特别是今年二月爆发在观海卫镇部分村的副伤寒疫情就是由井水污染所传播的，当时虽经各方努力控制了疫情，但此情景回忆起来使人胆颤心惊。所以广大群众要求二次改厕呼声日趋强烈。
    三、建议要求：
    （一）全民参与，严格执法，坚决取缔非法制污企业。
    1、积极探索媒体宣传形式，努力营造全社会“惜水、爱水、护水、节水”的良好氛围。建议宣传媒体部门要多制作群众喜闻乐见的专题节目，既要正面宣传“治水”进度和成效及“治水人”的精神风貌和优秀事迹，更要曝光反面典型事例和相关事件的跟踪报道，公布群众举报内容和处理结果，由此激发全市人民“护水”的积极性，使非法制污企业不能有苟延残喘之机，还人民群众一个洁净的生存空间。
    2、进一步修订完善对水环境整治工作的考核机制，努力做到职责清、奖惩明。建议市政府及相关部门要制订出各自负责的中长期水环境分类治理规划，进一步明确各部门与乡镇政府间的相关职责，注重过程考核，建立相应的激励评价机制，能公开的整治方案要向全社会公开，接受人民群众的监督和支持，真正实现人民政府为人民的执政理念。
    3、堵疏结合，加大环保执法力度，按期实现对重污染企业集中迁建和就地改造计划。鉴于我市产业结构现状，要完全取缔重污染和小污染经营户在我市的存在是不现实也是不可能的。所以我们建议：一是加快杭州湾新区漂印染基地和电镀中心建设，采取各种有力措施，督促各迁建企业如期完成迁建投产；二是根据我市各地产业结构特征，划出专业生产区块，促使相关企业和经营户到区块内集中生产、经营，并提出提升生产工艺、污染物处理的要求，同时规划好对排污管网等处污设施的设计和建设；三是进一步加强相关部门间的联合执法，充分发挥各镇环境监察中队的作用，开展对辖区内此类企业的全面排摸，要坚决取缔存在于居民区内无证无照的废塑料、小电镀、小退镀等加工经营户，还人民群众一个整洁、安静的生活环境。
    （二）切实加强杜湖水库源头及其周边环境保护，尽力支持师桥水厂的扩容工程。
    1、要进一步明确相关部门和属地政府对杜湖水库水质保护的职责，设立专项治理基金。为了进一步激发属地政府和沿湖村干部群众“护水”的积极性，我们建议，从市收取的治污经费中拨出一部分专门用于库区源头周边环境的保护，设立各类专项补贴，如种养业转移补贴，生活、生产垃圾收集运输补贴，护水、护林专职人员补贴和居民改厕补贴等。具体可由相关部门与所在地镇、村签订合同，采用不定期抽查、定期考核等工作方式将专项资金真正用在水库的源头及其周边保护上。
    2、治理沿湖砖窑厂的生活污染，禁止沿湖三产的无序发展。目前沿杜湖10个砖窑厂取湖泥制砖已有几十年历史，在一定程度上增加库区的蓄水面积（大概总共增量为100万方），但面对库区蓄水量不足现象，取泥制砖已失去原来设想的意义，反而给库区带来日趋严重的污染，建议有关部门要限制其发展，逐步减少窑厂数量，在目前难以全面停止制砖烧窑的情况下，必须采取有效措施，制止窑厂几千工人生活垃圾对库水的污染，要设专门管道将其排放至库区外。同时，严格环保审批和执法，在风景区和库区旁再也不能增加新的污染源。
    3、新建里杜湖橡胶拦水坝，控制上游飘浮物和淤泥的沉积。目前里杜湖水库的生物和机械治藻对抑制库水富营养化起到了较大作用，但鉴于库底的深度、库面的宽度和蓄水功能，要想全面清淤和全面清除库面的垃圾是不现实的，所以建议在里杜湖西埠头大桥南面设置拦水坝是十分必要和可行的，一是可直接拦住上游居民区和山区被溪水冲下生产、生活及自然生物，拦在坝内，便于清捞，二是将上游冲下的泥沙等物拦在坝内较高地势的小区域范围内，便于清淤工作，这是一项投资不多、成效明显的护水举措。
    4、市财政要积极支持师桥水厂扩容和取水口南移工作。师桥水厂承担着观城地区近30万人口的生活、生产用水，目前的日制水能力仅为4万吨，加上1万吨的应急设施，只能勉强满足供水需要，所以急需扩建4万吨，合计8万吨日供水量才能满足服务区域内的供水，鉴于该水厂属于三镇共管的集体企业，又考虑到当初建库因素和现在供水的管理体制，要大幅度提高水价筹资扩建办法，当地人民群众还需要一个适应过程，所以要求市财政给予总投资7000万的15%左右即1000万补助，使该项工程得以顺利进行。关于该水厂取水口南移工程，原在03年市政府就有规划，经过我们实地调研认为，该工程实施管道长度约1400米，经费概算约400万元左右，这样管道就可以直接从里杜湖的出水口取水，既可以提高水质，又可以节约制水成本，降低能源消耗，还可以为今后外杜湖竹山江翻水留下缓冲沉淀的余地，请市财政全额拨款予以支持，项目纳入全市水环境整治总体规划。
    （三）启动“二次改厕”工程，确保人民安康乐业
    成立“二次改厕”协调机构，制订分类改厕的工作计划。我们建议首先对各村、社区的公厕进行改造，因原所建公厕设计时未综合考虑到大量外来人口的使用，各地（除周巷）也没有合格的储粪池，公厕粪便处理难已成为各地环卫部门的一块心病，市政府应统筹选址尽快建造大型的储粪池。二是对新建住房严把三格式化粪池的建造规格和质量，由相关部门统一在建房批地验收时抓好督促落实。三是对一些私自将粪便管道接入下水道的居民进行一次检查，责令限期整改。并逐步将污水管网延伸到乡村农户。
    上述建议请市政府考虑予以采纳。
    各位领导，各位代表，限于我们的层次、视野及政策水平，只提出一些本地区初浅的水环境整治建议，有的可能是片面和局部的见解，同时我们也认识到“治水”工作确是一项长期复杂的系统工程，只要我们的政府和人民发扬大禹治水的实干精神，经过本届和下几届政府的坚持治理，“蓝天碧水”的慈溪一定会重现在我们及我们的下一代面前。