关于对市政府水环境整治工作的评议意见
 
庵东、长河镇代表中心组
（2006年7月28日）

 
    今年六月初以来，根据市人大常委会对市政府开展水环境整治专项工作评议的要求，我们庵东镇和长河镇人大组织市、镇两级人大代表联动，通过座谈评议、选民走访、视察调查等形式对市政府水环境整治情况开展了专项评议活动，认真学习传达了市人民政府及主要职能部门对水环境整治工作开展情况的汇报，广泛倾听社会各界对我市水环境整治工作的基本评价和意见、建议，提高了代表们对水环境整治专项工作评议的认识。通过走访座谈、调查视察等活动，代表们一致认为，市十四届人大一次会议上依法作出的《关于水环境整治的决议》，有力地促进了我市经济社会全面协调可持续发展；三年多来，市政府在外引工作中的那种“比大禹还强百倍”的治水精神深深感动了全市人民，两镇人大代表对水环境专项整治的显著成效表示满意。现将庵东、长河两镇人大对市政府水环境整治专项工作的调查情况综合如下：
    一、主要成绩
    三年多来，市政府始终将水环境整治工作作为政府一项中长期的重要任务来抓，根据市人大水环境整治决议的要求，结合我市水环境现状和城市发展要求，落实了“外引内治”方针，通过“增强蓄水能力，加快引水进度，加大治水力度，提高饮水质量，培养节水意识”等途径，推进了水环境整治工作的全面开展。
    1、领导重视，水环境整治工作成效显著。根据水环境整治决议的要求，市、镇两级政府都专门成立了水环境整治工作领导小组，基本形成了市镇联动的水环境整治组织领导网络体系，有效地推动了各项工作的开展，使我市的水环境整治工作取得了实质性的成效。
    2、措施得力，水环境整治工作有序推进。根据水环境整治规划和年度实施计划，市政府及时对相关任务进行了分解落实，制订了实施方案，出台了一系列工作措施，同时建立起相应的考核机制和水环境整治项目建设进度月报制度，从领导重视、配合协调、宣传发动、工作落实等方面对各单位进行考核，并将考核成绩与各单位绩效考核挂钩，保证了水环境整治工作的顺利推进。
    3、巨资投入，水环境整治工作保障有力。三年多来，市政府累计投入资金达到20亿元，相继实施了年引水4500万方的姚江引水工程、年引水7000万方的绍兴汤浦水库引水工程、年引水2.4亿方的曹娥江引水工程，这些境外引水工程的相继建设和投用，为我市长远发展提供了有力的水资源战略保障。在外引水资源的同时，下大力、动真格实施内治战略，计划投入11.3亿元启动实施我市历史上规模最大的市域污水治理工程，全面展开了重污染行业集中迁建整治，切实加大了对污水源的监控和查处力度。抓好河道、水库综合治理工作，三年来在骨干河道拓宽疏浚方面“三横十一纵”骨干河网已经形成，镇、村二三类河道整治稳步推进，切实加强饮用水库水源保护，千方百计改善水库水质，全市饮用水库水质基本符合国家饮用水源标准。全面推进农村二次改水和城区户表改造，城乡饮水状况得到了进一步的优化。三年来，市政府投入巨资，全面开展水环境整治，境外引水工程波澜壮阔，骨干河网建设成效显著，二次改水惠泽人民，代表们对上述工作表示满意。
    二、存在问题
    1、水环境现状仍不尽人意。近几年来，虽然政府斥巨资“外引内治”、多措并举整治水环境已初见成效，但就目前状况而言，我市的水环境并未得到根本性改善。水资源短缺、水域污染严重的形势尚未得到有效缓解；水资源利用效率仍然低下，以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成村河皆填，有水皆污的恶果；重污染行业整治、河道治理等“内治”力度亟待全面加大，一些人为因素造成的水环境恶化现象处处可见；许多河道连生产功能型用水标准都无法达到，绝大多数已变成了劣五类水。
    2、依法治水的力度还不够强。城镇居民、饮食店随意向河道中倾倒垃圾，大量生活污水仍直接排入河道现象依然较多，农村污水治理力度有待进一步加大；企业偷排污水的现象依然比较严重，环保监督机制还未形成，有的企业长期偷排污水，一年下来查到几次，罚款几万，与使用污水处理设施的费用相比要便宜，处罚的力度欠强。
    3、污水处理设施建设相对滞后，污水纳管率低。近年来，市政府启动的污水治理工程，是解决市域污水排放的有效措施，但相对经济社会发展速度和水平，建设速度还较为滞后，市政污水管网设施还不完善，镇级污水治理建设正在起步阶段，农村雨污水合流情况十分普遍，水环境治理的任务十分繁重。
    4、整治成本不断攀升，镇、村二级财力难以保证。要想水环境有根本性的好转，今后工作的重点在农村，随着这几年各级领导对水环境整治工作的重视，镇、村二级资金投入重点在环境整治。以庵东镇为例，2005年镇财政对环境整治的投入资金达到6000多万元，其中水环境整治的投入就有3000万元（主要用于农村二次改水、河道砌坎、二三类河道疏浚等），占财政总支出的60%多。全镇11个村用于环境整治的支出共450万元，占当年集体总支出的49.4%，平均每个村40万元，其中部分村环治支出超过当年总收入的二倍多，有的村动用了征地收入，有的村东拼西凑举债度日，长此下去肯定难以为继，整治的难度也会更大。
    5、群众水环境保护意识存在较大差距。在这几年的水环境整治工作中，应该说偏重于抓实际工作，而如何正确引导群众，营造整治氛围，提高全民水环境意识方面相对滞后，保护水资源、爱护水环境的宣传、教育力度不足，许多公众未参与到水资源管理和保护中来，广大群众的“惜水、爱水、护水、节水”意识有待于逐步提高。正是由于这方面的原因，使好多整治项目反弹普遍，使一些交叉和偏远地区成为整治的盲区，使水环境污染无法控制。
这些问题的存在，阻碍着水资源可持续利用的实现，威胁着我市经济社会的可持续发展。
    三、意见建议
    1、突出重点，进一步抓好水环境整治。一要加大二三类河道扶持力度。目前市级大江大河已基本建成，治理的重点应转移到农村二三类河道建设，要采取政策引导、资金扶持、载体示范、媒体宣传等多管齐下的办法来继续推进农村水环境整治工作，加大对侵占河道行为（非法砌坎、倾倒垃圾、非法造桥等）的查处力度,要加强村间小河流、小池塘的整治，使小河流、小池塘的水流畅，才能减少水域污染；尤其在旧村改造和新农村建设中更要关注、治理村庄内河填埋、有水皆污、暴雨成灾的不良现象，通过治理真正形成“大江有水小河满”的良好水环境格局。二要加大监督查处力度。对破坏水环境的行为采取切实有效的措施，从源头上控制和杜绝污染。以庵东区域为例，全市“三横十一纵”骨干河网庵东有“一横二纵”，除了 “一横”（八塘横江）水质好一点，其它 “二纵”（陆中湾北排江和三八江）污染严重，作为近几年市的样板工程，污染源仍无法控制。又如杭州湾新区化工园区，企业偷排污水现象还相当严重。还有一些垃圾中转站由于环卫设施简陋，污水污染也相当严重。为此建议市政府要采取强有力的措施，从源头上控制和杜绝污染。建立全市统一的多功能的大江、大河协调管理机制，建立健全检查和考核机制，不但要查水更要查污染源，及时掌握排污动态，以便采取相应的措施。
    2、建议实施“家庭集水工程”，缓解资源性缺水问题。按年降雨量1400毫米计算，全市约30万户，每户以100平方米屋面为例，年可集水4200万立方米，能日供水11万立方米，相当于汤浦水库日供水20万立方米的一半多。当前全市都在建设社会主义新农村，借村庄整合之机，建议有条件区域开展家庭地下积水渠建设（庵东镇华兴、海星二个村已在实施），这样既可以缓解水资源紧缺状况，也可以节省费用，建议市政府出台相应的扶持政策。
    3、立足长远，杜绝地下水污染。前几年环境整治中，农村把所有的露天粪缸都改为三格式卫生户厕，环境卫生大为改观。但绝大多数农户为了节省费用，三格式化粪池质量差，有的甚至是无底池，污水渗漏严重，如果长此下去，河水、井水、水渠水会遭受严重污染，这是一个面广量大、看不见的污染源，必须引起高度重视。为此建议，一是新集聚的村庄要实施雨污分流工程；二是散居农户要严格把好三格式化粪池的建造质量关；三是对原有的不合格户厕进行标准化改造。
    4、对农村二次改水的三点建议，一是强烈要求今年对杭州湾新区的三个村（新东、新舟、马中）实施二次改水工程。到目前为止，全市百万市民中还剩杭州湾新区的三个村（新东、新舟、马中）近万名百姓还未吃上清洁水，该地百姓已经强烈要求多年，建议市政府今年给这三个村实施二次改水工程，体现政府的亲民之情、怜民之心。二是建议对户表安装应采取更为合理的办法。目前长河镇二次改水工作将全面完成，该镇的户表大多安装在村庄道路边或道路中，表阀、井盖板及消防的铜配件偷盗现象较多，带来材料和自来水的损失，又引发道路事故，建议市相关单位要求镇（街道）在水表安装时采取更为合理科学的办法，减少群众的损失。三是建议由镇（街道）垫付的二次改水市级财政补助款项要及时到位。
    5、化大力推进污水治理工程，追加治污管网补助金。我们要求市政府加大镇级治污管网建设补助经费，建议补助比例从10%追加到50%。
    6、营造氛围，增强全民水环境保护意识。要使水环境整治取得长远实效，需要全市人民具有强烈的水环境保护意识，更需要全市人民的支持和配合。因此建议建立促进全社会自觉保护水环境的宣传教育机制和体系，加强水环境整治的宣传、教育的力度，在报刊、电台、电视等舆论媒体上开辟水环境整治专栏，一方面正确宣传引导，营造浓厚的整治氛围；另一方面及时报道曝光，强化舆论监督，使水环境整治成为一项全民关注、全民参与的社会工程。
    我们深信市政府将高度重视水环境整治工作，并以评议工作为契机，更加扎实地抓好水环境整治的各项工作任务，为我市“十一五”期间乃至更长的时期内更好地推进水环境整治工作打好基础，真正做到对代表负责、让人民满意，确保把水环境整治工程成为一项真正造福于全市人民的民心工程、满意工程。