市选举委员会办公室
　　　　　（2007年1月）

　　根据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，按照《市人大常委会关于市镇两级人民代表大会换届选举工作的决定》，我市这次市镇两级人大换届选举于2006年10月在庵东镇开展试点工作，并取得圆满成功。从11月下旬开始在各镇、街道全面铺开，至2007年1月上旬，各地依法选举产生了市镇两级人大代表。现将本次人大代表换届选举工作总结如下：
　　一、总体情况
　　我市下辖17个镇、3个街道，依法选举产生市人大代表344名，镇人大代表1211名。
　　（一）市人大代表换届选举情况
　　符合本次选举法定条件列入选民名单的人数为865745人，实际参加投票选举的选民为831378人，参选率为96.03%。全市共有99人被依法剥夺选举权利，60人被停止行使选举权利，101人无法行使选举权利，990人没有参加选民登记。
　　这次市人大代表换届选举划分为138个选区，一次选举成功率为93.48%。全市共提名推荐初步代表候选人2004人，协商确定正式代表候选人486名，没有出现预选情况。经过依法投票选举，产生市十五届人大代表344名，与省分配给我市的代表名额353名相比，缺额9名。
　　从这次选举产生的代表比例结构来看，其中工人农民191名，占55.5%；知识分子78名，占22.7%；干部75名，占21.8%。驻慈的中国人民解放军代表1名，民主党派代表5名，少数民族代表1名。市十五届人大代表中，妇女83名，占24.1%；非中共党员123名，占35.8%。从代表文化程度来看，大学本科及以上的代表83名，占24.13%，大专及高职的代表87名，占25.29%，中专、职高及高中的代表105名，占30.52%，初中及以下的代表69名，占20.06%。从代表的年龄结构来看，35周岁以下的代表39名，占11.34%，36周岁至55周岁的代表共277名，占80.52%，56周岁以上的代表28名，占8.14%，代表平均年龄为40.3周岁。
　　（二）镇人大代表换届选举情况
　　符合本次选举法定条件列入选民名单的人数为640383人，实际参加投票选举的选民为615745人，参选率为96.15%。全市共有75人被依法剥夺选举权利，25人被停止行使选举权利，85人无法行使选举权利，935人没有参加选民登记。
这次镇人大代表换届选举划分为514个选区，一次选举成功率为95.72%。全市共提名推荐初步代表候选人3072人，协商确定正式代表候选人1727名，没有出现预选情况。经过依法投票选举，产生镇新一届人大代表1211名，与市人大常委会确定的1214名代表相比，缺额3名。
　　从这次选举产生的代表比例结构来看，其中工人农民831名，占68.62%；知识分子274名，占22.63%；干部102名，占8.41%，其他4名，占0.34%。民主党派代表3名，少数民族代表2名。镇新一届人大代表中，妇女316名，占26.10%；非中共党员438名，占36.17%。从代表文化程度来看，大学本科及以上的代表123名，占10.16%，大专及高职的代表191名，占15.77%，中专、职高及高中的代表428名，占35.34%，初中及以下的代表469名，占38.73%。从代表的年龄结构来看，35周岁以下的代表167名，占13.79%，36周岁至55周岁的代表共923名，占76.22%，56周岁以上的代表121名，占9.99%，代表平均年龄为43.5周岁。在当选的镇新一届人大代表中，有411名连任代表，占到了总数的33.94%。
　　二、基本做法
　　1、加强领导，落实责任，建立健全选举组织网络。换届选举是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，针对本次市镇两级人大代表同步换届选举，市、镇（街道）两级党（工）委和人大对此都予以高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导。市委多次召开会议进行专题研究，及时转发了《市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，召开了全市换届选举工作动员大会。市人大常委会作为换届选举的组织领导机构，及时作出了关于换届选举工作的决定，依法设立市、镇选举委员会，具体负责选举事宜。市选举委员会及其办公室成立了各镇（街道）市人大换届选举领导小组，及时制定选举工作实施方案，做好选举资料的准备和发放工作，并就选举工作中涉及法律、政策方面的问题提出指导性意见，妥善处理好各类新情况和新问题。各镇（街道）党（工）委都把换届选举作为一项阶段性中心工作来抓，及时召开了书记办公会议、党委扩大会议和换届选举动员大会等，对本地的换届选举工作进行精心组织和周密部署，并结合实际制定了详细的选举工作计划和实施意见，成立了选举相关工作机构，切实做到组织、人员、责任三落实。同时，各镇、街道还推行领导班子成员分片包干责任制和一般干部联络制度，明确各自工作职责，真正做到一级抓一级，层层抓落实，保证了换届选举工作的顺利进行。
　　2、加强宣传教育，提高思想认识。为使市镇两级人大换届选举工作做细做实，把宣传发动工作放在首要位置，贴紧选举工作实际，创新载体，在深度和广度上求突破，做到宣传先行，并贯穿于选举全过程。一是贴紧“法定程序”搞宣传。针对选举工作各阶段特点，采取横幅、电视、报纸等多种途径和多种形式，进行大规模的面上宣传动员。市选举委员会办公室把各地选举工作动态和好的做法以《工作简报》形式予以印发。全市各镇、街道也针对各阶段特点，印发选举工作简报，将市、镇选举工作的有关精神、工作指导以及各选区的工作动态及时、准确地宣传到各个选区。二是贴紧“选民特点”搞宣传。因人制宜对全体选民发出公开信，对流动人口发出通告，增强选民参选意识。针对各选区的不同情况和选民的思想动态，制订不同的宣传方案。由于农村个别选区选民存在宗教意识、帮派意识和自然村意识等特点，为防止出现拉帮结派和大村压小村的现象，选举工作人员就上门到各选区找选民谈心，了解动态，并及时向选举委员会反馈意见。针对一些存在的不稳定因素，选举工作人员通过事先召开座谈会、告知选举工作重要性、开展深入细致的思想工作等形式，着力将问题解决在萌芽阶段，稳定选民情绪，确保各选区选民思想统一，步调一致。三是贴紧“典型经验”搞宣传。市选举委员会制订选举宣传工作方案、宣传提纲和报道计划，建立宣传报道工作联席会议制度，定期召开各宣传、新闻单位工作交流会，要求注重典型报道，以便给各地选举工作提供借鉴。总之，通过深入有效的宣传教育，广大干部群众进一步认清了做好选举工作的重要性和必要性，认真负责地开展换届选举工作。
　　3、坚持指导和培训“两手抓”，为选举工作顺利开展提供业务保障。在庵东镇进行选举试点工作时，市人大常委会就专门抽调7名同志组成试点工作指导组，并在常委会副主任的带领下，指导帮助该镇开展试点工作。期间，宁波市人大选举工作委员会办公室和市人大常委会领导也先后前往检查指导。全市铺开后，市人大常委会领导实行分片联系的同时，抽调23名同志组成7个选举工作指导联络组，对各地进行具体选举业务联系和指导。此外，还成立面上情况了解、宣传报道和信访接待等三个组，具体从事面上情况汇总和宣传报道。同时，各镇、街道也选派工作能力和责任性较强的干部联系各选区，指导帮助开展工作。市镇两级还都十分重视选举培训工作。在换届选举前期，市人大常委会组织召开了一次换届选举培训会，学习了选举法等相关法律法规，进一步明确了换届选举具体操作的有关问题；在选举各个阶段，市人大常委会还召开联络员会议，交流情况，明确阶段性工作任务。各镇、街道也有重点地开展了各类业务培训，造就了一支懂法律、明政策、精业务的选举工作队伍，为选举工作的顺利推进打下了扎实的工作基础。
　　4、充分发扬民主，坚持差额选举和选民依法联名推荐代表候选人原则。差额选举是我国选举法的一项基本原则，也是选民意愿得以充分体现的法律保证。在换届选举过程中，全市共提名推荐市人大代表初步候选人2004名，是应选代表总数的5.76倍，经过酝酿协商共确定正式代表候选人486名，是应选代表总数的1.40倍，全市共提名推荐镇人大代表初步候选人3072名，是应选代表总数的2.53倍，经过酝酿协商共确定正式代表候选人1727名，是应选代表总数的1.42倍，真正做到了市、镇两级人大代表换届选举的每个选区都坚持差额选举的原则。同时，我们严格按照选举法规定，切实保障选民的提名权，做到凡是依法提出的初步代表候选人都提交选民小组充分酝酿讨论，最后协商确定正式代表候选人。由于思想发动深入，工作比较到位，在协商过程中，各个选区没有使用预选程序。在这次换届选举中，全市2004名市人大代表初步候选人中由选民十人以上联名推荐的有1774名，占初步代表候选人总数的88.52%，在486名正式代表候选人中由选民十人以上联名推荐的有464名，占正式代表候选人总数的95.47%，在344名新当选的市人大代表中由选民十人以上联名推荐的有329名，占当选代表总数的95.64%；全市3072名镇人大代表初步候选人中由选民十人以上联名推荐的有2950名，占初步代表候选人总数的96.03%，在1727名正式代表候选人中由选民十人以上联名推荐的有1664名，占正式代表候选人总数的96.35%，在1211名新当选的镇人大代表中由选民十人以上联名推荐的有1170名，占当选代表总数的96.61%。
　　5、严格依法办事，确保整个换届选举工作依法有序推进。换届选举是一项法律性很强的工作，在选举工作中能否依法办事，能否按规定程序操作，将直接影响到选举工作的最终成败。在这次换届选举工作中，不管是宣传发动、选民登记、初步代表候选人提名推荐、正式代表候选人协商确定和投票选举等五个选举关键阶段日期的确定，还是在每个选举环节的具体操作和把握上，都严格按照选举法和省实施细则的规定执行，较好地在选举工作中体现了依法治国的基本方略。如对选举提前还是推迟的问题，我们严格实行请示批复制度，避免了个别选区随意提前或推迟选举现象的发生，维护了法律的权威性和选举工作的严肃性。
　　三、主要体会
　　在市委和市人大常委会的正确领导下，经过全市广大干部群众的共同努力，我们这次市镇两级人大代表换届选举工作已经较为圆满的结束了。回顾本次选举工作，我们的体会主要有以下四点：
　　1、必须高度重视选举前期的调查研究工作，为换届选举顺利推进提供科学依据。由于这次换届选举是市镇两级同步换届，面临的新情况、新特点较多，如干部群众思想上存在的畏难情绪、厌倦心理和应付了事的思想、选区划分的新矛盾、选民流动性增大对选民登记带来的新困难、个别选区的一些不稳定因素等。为此，市人大常委会十分重视选举前期的调研工作，8月下旬和11月中旬，由市人大常委会主任、副主任带队，分组到各镇（街道）进行调查研究，了解换届选举工作的新情况和各镇（街道）选举准备工作情况。市人大常委会按照法律法规和上级文件精神，结合调研工作中收集到的实际情况，向市委提出了关于市镇两级人大换届选举工作的意见，并做好汇报。同时，根据慈党〔2006〕17号文件精神，市选举委员会印发了市镇两级人大换届选举工作实施方案，提出了指导性意见，明确了指导思想和原则、时间安排、代表素质和结构及工作要求，并对市镇两级人大换届选举工作作出了具体安排。同时，各镇、街道在换届选举全面铺开前，也纷纷开展了广泛的调研活动，对代表资源分布情况及可能影响选举的各类因素进行了深入细致的排摸。通过市镇两级扎扎实实的调查研究工作，基层一线的情况更明了，选举工作的主动性更大了，预见性更强了，为合理分配代表名额、科学划分选区和配备指导力量打下了扎实的基础，一些原来设想得比较复杂的问题也得到了有效妥善的解决。
　　2、必须重视宣传工作在换届选举过程中的基础性作用，为换届选举顺利推进提供正确的舆论导向。开展换届选举工作的过程是加强政权建设的过程，更是一次生动、具体的民主和法制教育的过程。在整个选举过程中，我们始终牢牢抓住宣传教育这个重点，强化正面引导，着力在三个字上做好文章：一是立足一个“早”字，做到早准备、早动员、早宣传，重点宣传各类法律法规，宣传选举时间、选举程序、选举纪律等，为形成人人关心选举、参加选举的良好氛围奠定扎实的社会基础，同时尽早宣传流动人员参加选举的各项规定要求，为他们参选提供充裕的时间保证。二是立足一个“广”字，采取多种行之有效的方式扩大宣传面，既加强对广大群众的宣传教育，也注重对各级干部的宣传工作，增强了宣传的影响力。三是立足一个“实”字，坚持把宣传教育贯穿于换届选举的全过程，作为部署选举业务工作的重要一环，明确每一个阶段的宣传内容和宣传重点，认真抓好落实。通过扎实有效的宣传教育，大大增强了选民的参选意识，激发了参选热情。
　　3、必须做到坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者之间的有机统一。在换届选举中，我们注意正确把握和处理好三者之间的辨证关系，较好地做到了有机统一。体现在具体工作中，一是始终把整个换届选举工作置于同级党委的统一领导之下，自觉接受党委的领导，积极争取把选举工作列入党委工作重要议事日程，为确保选举工作的圆满完成提供政治保证。二是始终充分发扬民主，提高选举工作的透明度，尊重选民的民主权利，主动接受选民的监督。例如在选民名单公布阶段，对一时无法查到的选民，在镇电视台上公布尚未列入选民名单的人员姓名，要求在规定的时间内去主动登记，从而有效地维护了选民的民主权利。三是切实做到严格依法办事，严格依照选举法和省实施细则办事，坚持选举工作的合法性，在选民登记、提名推荐、酝酿协商和投票选举各个环节中，始终强调法定程序和法定时间，并及时对一些违反选举程序的行为予以制止和查处，从而有效地维护了法律的严肃性和权威性，确保换届选举工作依法有序进行。
　　4、必须正确处理好换届选举工作与其他工作的关系，突出重点，统筹兼顾。在这次换届选举工作中，各镇、街道坚持把换届选举作为当前一项重要工作来抓，同时统筹兼顾其他各项工作，在具体力量、时间安排上切实做到突出重点、明确中心，周密部署整个代表选举工作，及早制定计划和对策措施，正确处理人大换届工作和当前其他工作的关系，做到有机结合、相互促进，使得选举工作和其他各项工作两不误。
　　综观本次市镇两级人大换届选举工作，从总体上看是成功的，但还存在着不尽人意之处，由于个别干部对换届选举工作的复杂性缺少足够的认识，因此这次选举在某些环节也暴露出一些不足，主要是：个别干部对选举的重要性认识不够到位，指导不够得力；有些选区选举工作组织不够严密，以致出现有选民漏登现象；少数工作人员法律意识淡薄，擅自违规操作，导致个别选区选举结果无效，负面影响严重；个别当选代表的素质还存在一定差距等。对于这些问题，需要在今后工作中加以分析和研究，扬长避短，不断进取，从而推动我市基层政权建设再上一个新的台阶。