2021年1月20日在慈溪市十七届人大常委会第三十五次会议上

副市长  王新平

主任、各位副主任、各位委员：

现就《全市域加快高水平交通建设的实施方案》（以下简称“《实施方案》”）起草情况汇报如下：

一、编制背景和起草过程

十九大报告明确提出“建设交通强国”，中共中央、国务院于去年9月发布《交通强国建设纲要》，十九届五中全会提出要“加快建设交通强国”。为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》，省、宁波分别于今年4月和8月召开高水平交通强省和交通强市建设动员大会。

结合《慈溪市综合立体交通网规划（2021-2050年）》和《慈溪市综合交通“十四五”规划》编制工作，编制完成慈溪市建设高水平交通强市的实施意见，并梳理了推进高水平交通强市基础设施建设五年行动计划。去年8月，杨书记专题调研市、区重点交通项目，强调统筹协调同步谋划，全力构建外联内畅交通大格局。盛悠市长专题听取“十四五”综合交通规划。去年12月28日，杨书记在市委常委会上提出，我市交通发展要提高站位，放眼全局，联合杭州湾新区出台《全市域高水平交通建设的实施方案》。市政府多次就《实施方案》组织专题研究。在多次征求市级部门和各镇（街道）意见，听取前湾新区指挥部、杭州湾新区以及余姚等方面意见后，形成审议稿。日前已向市委书记专题会议、市政府常务会议和市委常委会汇报，今天提交市人大常委会审议。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》定位为指导我市和杭州湾新区交通建设的“总纲”，突出区域地方特色，强化市、区融合发展。我们提出，从2021年到2035年，分两个阶段加快全市域高水平交通建设。全力打造陆海空“立体化”、沪杭甬“同城化”、全市域“一体化”的现代综合立体交通体系，努力构建长三角重要黄金节点。远期展望到本世纪中叶。

（一）发展目标 

——第一个阶段，从2021年到2025年，用五年时间，提升关键通道通行能力，着力构建与长三角地区沪、苏、杭、甬四大都市半小时交通圈，基本实现所有镇（街道）10分钟能上高速（高架）、慈溪中心城区与杭州湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达的“123”交通圈。

——第二个阶段，从2026年到2035年，综合立体交通网络基本形成，实现“接沪、融甬、联杭”高铁、高速“双通道”。运输服务发展有序提升，城乡客运服务和交通基本公共服务一体化全面实现。生态智慧交通建设取得成效，交通运输总体发展水平进入领先行列。

——到本世纪中叶，地海天一体、立足长三角、辐射国内、面向国际的综合交通运输体系全面建成，人民满意、保障有力的交通强国发展慈溪、杭州湾新区样板全面树立，打造成为长三角区域性综合交通枢纽。

（二）主要任务

重点从建设宁波北部综合客运枢纽、构建多网融合铁路与轨道交通体系、形成外联内畅现代公路网、强化市、区交通融合发展等14项要素建设和高质量发展任务着手，谋划提出一批具有标志性、获得感的指标。

到2035年，综合客运枢纽和多网融合轨道交通方面，将慈溪高铁新城打造为“站城一体、生产生活生态融合的现代化TOD智慧新城”，建成宁波至慈溪、宁波至余慈二期等市域快轨，境内轨道交通里程突破150公里，铁路客运分担总比例达20%以上。外联内畅现代公路网方面，“三横三纵”高速公路网和市域“五横三纵”快速路网基本建成，高水平“四好农村路”实现全覆盖。强化市、区交通融合发展方面，“三横八纵”的市、区融合发展骨架路网全面建成，北部中运轨道交通网络建设启动试点。城市道路网方面，慈溪中心城区“八横八纵”、杭州湾新区“六横八纵”的主干路网全面建成。沿海港区建设开发方面，慈溪杭州湾港区初具规模。通用航空体系方面，谋划打造长三角货运机场、宁波第二机场。城乡绿道网方面，市域城乡绿道网基本建成，城乡绿道总里程超400公里。现代货运物流体系方面，基本建成综合货运枢纽。公交服务体系方面，实现中心城区20分钟通勤，行政村10分钟到公交站，绿色出行占比70%以上。邮政快递网方面，加快实现物流配送城乡1小时、省内2小时、长三角主要城市3小时、国内1天、全球主要城市3天送达。智慧交通应用体系方面，全面建成智慧交通体系。平安交通和行业治理方面，建立高效长效管理机制。

三、全市域高水平交通建设五年行动计划主要内容

《全市域高水平交通建设五年行动计划（2021-2025年）》作为《实施方案》的附件，是全面开启全市域高水平交通建设的第一个五年计划。

（一）主要目标                     

通过五年努力，重点实施九大类项目，全面完成“155”全市域加快高水平交通建设五年行动计划（2021-2025年），五年重点建设项目超100个，完成综合交通建设投资超500亿元（其中慈溪310亿元、新区240亿元，不含铁路与轨道交通类），境内建设(改扩建)线网总规模超500公里。其中铁路与轨道交通130公里、高速公路70公里、快速路30公里、干线公路120公里、城市道路180公里，建设客运服务及公交首末站5个、购置新能源公交车500辆以上、新改建公交停靠站超460个、新增公共停车位9000个以上，新建2000吨级及以上泊位15个、综合客运枢纽1个、通用机场1个、智慧交通示范项目1个。加快推进重点前期谋划项目超30个。

（二）重点任务

1.铁路方面。开工建设通苏嘉甬铁路和宁波至慈溪市域快轨，建设总规模130公里。开工建设以高铁慈溪站为核心的宁波北部综合客运枢纽。开展沪甬城际慈溪站的前期研究工作，加快杭甬城际、余慈城际二期、环杭州湾南岸货运铁路的前期研究和谋划工作。到2025年，境内通苏嘉甬一线一站基本建成，积极谋划建设中低运量轨道交通系统。

2.高速公路方面。建成杭绍甬智慧高速宁波段一期和十一塘高速一期工程，建成杭绍甬高速慈溪服务区及互通工程，基本建成杭州湾跨海大桥余慈中心连接线高速，建设总规模70公里。到2025年，市域“两横两纵”高速公路基本建成，余慈东西连接线高速力争开工建设。

3.快速路方面。按照全市域“五横六纵”快速路网规划，实施中横线快速路（芦庵公路至寺马线段）、兴慈八路快速路和兴慈大道快速路工程，建设总规模30公里。到2025年，市域“一横两纵”快速路网基本形成。

4.干线公路方面。围绕市、区交通深度融合发展，建成浒运公路、青少年宫路北延等重点项目，打通北二环东西延等镇与镇之间断头路、瓶颈路段。持续推进“四好农村路”建设。到2025年，农村公路里程超1500公里，美丽经济示范走廊超400公里。

5.城市道路方面。基本建成城市北环线等重点城市道路项目，打通浒崇公路坎墩段、金一路等断头路、瓶颈路19条。加快实施慈溪新城河板块等6大片区配套道路和杭州湾新区十二塘区块等7个重点板块配套市政道路，建设总规模达180公里。

6.公共交通和城市治堵方面。发展“公交优先”战略，重点推进客运综合服务站建设，试点建设公交专用通道。到2025年，居民公共交通出行率达22%。

7.港口水运方面。建成淞浦普货码头、镇龙浦新建码头和兴慈大道十二塘码头3项工程，完成慈溪杭州湾港区的前期研究。到2025年，15个2000吨级以上泊位建成投用，力争3-5万吨级港区码头开工建设。

8.航空机场方面。加快建设杭州湾新区通用机场，建成1200米跑道通航机场，对远期打造长三角货运机场、宁波第二机场可行性进行深入研究。

9.智慧交通示范项目。将杭州湾新区滨海新城12.8平方公里作为“住建部城市智慧汽车基础设施和机制建设深化试点”宁波实施区域。近期对14公里市政道路进行智能化改造，新建1座智能停车场，推进自动代客泊车（AVP）、自动驾驶、辅助驾驶、自动驾驶公交线、开放道路测试、数据平台等功能的开发建设。

（三）保障措施

为确保项目有效落地，提出三方面举措，一是落实责任。完善项目推进机制，实行挂图作战、节点管控和清单管理。二是要素保障。加强项目用地统筹保障，推进综合交通基础设施投融资改革，积极争取地方政府专项债、车购税、交通发展基金等资金支持项目建设。三是强化督查。健全重大项目推进定期督查机制，对标对表进行督查通报，营造争拼赶超“干大交通、大干交通”的氛围。

四、提请事项

《实施方案》由我市与杭州湾新区多次衔接完善，已书面征求市发改、财政、资规、公安、住建以及交通集团等单位意见，除财政提出“资金保障有困难，项目无资金来源无法落地，需要实施单位积极谋划多渠道筹措资金”外，其余均无意见。