2021年1月20日在慈溪市十七届人大常委会第三十五次会议上

市发改局局长 徐国强

主任、各位副主任、各位委员：

 受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市2020年民生实事项目完成情况及2021年民生实事初步候选项目形成情况，请予审议。

 一、2020年民生实事项目完成情况

 2020年5月10日，市十七届人大四次会议票决确定10项民生实事项目后，市政府高度重视，专门印发了2020年民生实事项目目标任务责任分解的通知，对入选的每一个项目都明确责任主体、分解节点目标、强化协调督促。在推进过程中，定期召开协调会、通报会，掌握建设进度，分析和解决建设中遇到的各类难题。市发改局根据市政府和市人大要求，结合“项目争速”投资攻坚专项行动，建立健全了协调例会、分级落实、定期联系、月度交流等一系列制度，及时跟踪分析项目进展情况，对照项目节点任务和计划安排，组织开展相关业务培训和具体问题的衔接协调，并由市政府主要领导、分管领导协调、督促、处置进度缓慢项目。市政府督查室会同市发改局对民生实事项目开展了专项跟踪督查。截至2020年12月底，10项民生实事项目中有9项顺利完成年度目标，1项略有滞后。具体情况如下：

 （一）农村生活污水治理工程。计划实施15个村（社区）项目，完成投资1.3亿元。目前完成浒山街道虞家路社区、上叶家社区、孙塘社区、楼家社区、东门社区，古塘街道城北社区、上傅家社区、金桥社区，宗汉项目，龙山镇王家路村，观海卫镇昌兴村、山海村，白沙路街道隆兴村、群丰社区，桥头镇小桥头村等7个镇（街道）15个村（社区）项目，完成投资1.3亿元，完成年度投资计划100%。

 （二）截污纳管（住宅小区雨污分流）工程。计划实施9个住宅小区的雨污分流工程，新建污水管网25公里以上，完成投资1亿元。目前完成白沙路街道隆兴家园，古塘街道实验公寓、金鹰花园和孙塘新村西区，浒山街道虞波北园东区、虞波花园、开元街1-14号楼、金南小区、清泰公寓等9个住宅小区的雨污分流工程，新建污水管网27.3公里，完成投资1亿元，完成年度投资计划100%。

 （三）城区河道整治提升工程。计划疏浚整治4条河道，完成投资800万元。目前已完成白沙路街道一灶江、宗汉街道赵家路江、浒山街道虞波江、古塘街道六灶江等4条河道的疏浚整治，累计完成投资800万元，完成年度投资计划100%。

 （四）农村公厕改造工程。计划改造18个镇（街道）的农村公厕390座以上，完成投资4000万元。目前完成浒山街道1座、白沙路街道15座、古塘街道5座、宗汉街道25座、坎墩街道29座、龙山镇39座、掌起镇45座、观海卫镇79座、附海镇30座、逍林镇21座、胜山镇7座、新浦镇11座、桥头镇8座、匡堰镇18座、横河镇35座、崇寿镇6座、长河镇18座、周巷镇32座共计424座公厕改造工作，完成投资4800万元，完成年度投资计划120%。

 （五）浒山中学综合改造工程（一期）。计划实施学校内外墙维修、体艺馆等建筑维修以及运动场地、校内道路、教室灯光门窗等设施设备改造，完成投资2650万元。目前已完成各项维修改造，完成投资2650万元，完成年度投资计划100%。

 （六）G329慈溪段灾毁修复工程。计划修复路段位于长河、周巷两镇，东起垫桥路，西至周西公路，路线全长2.185公里，完成投资2047万元。目前已完工通车，完成投资2047万元，完成年度投资计划100%。

 （七）前湾消防中队新建工程。计划开工建设，完成投资600万元。目前完成施工、监理招标，进场施工，完成投资600万元，完成年度投资计划100%。

 （八）农贸市场改造提升工程。计划对9家农贸市场进行改造提升，完成投资3030万元。目前完成观海卫镇南门农贸市场、崇寿菜市、逍林镇农贸市场、杭州湾农贸市场、匡堰高家农贸市场等5个市场的改造提升；浒山西门菜市、金山农贸市场、掌起农贸市场等3个市场预计1月完工；浒山菜市原计划1月份完工，在改造过程中，发现房屋建筑存在较为严重的安全隐患，需要进行安全评估并重新设计方案。目前完成投资2100万元，完成年度投资计划70%。

 （九）公交提升工程。计划优化部分公交线路，更新购置新能源公交车30辆，配套建设平面式公交充电站2座，完成投资3200万元。目前完成优化调整公交线路16条，新增3条；30辆新能源公交车全部完成交付，建成龙山中心站充电站和观海卫客运站充电站，完成投资3200万元，完成年度投资计划100%。

 （十）横筋线路面改造工程。计划实施路段西起观海卫镇渔塘桥，东至329国道（三北），全长17.4公里，完成投资4540万元。目前已完工。完成投资4540万元，完成年度投资计划100%。

  以上项目中，前湾消防中队新建工程属于跨年项目，2021年将继续实施，计划完成主体施工，年度投资计划1800万元；农贸市场改造提升工程中的浒山菜市改造工程将转为2021年实施，初步计划按省农贸市场四星级标准原拆原建，同步考虑市场经营户非机动车上楼停放和北侧新建道路与停车场连通，预计2022年上半年完工（具体方案尚未确定）。

 同时，2018年民生实事项目中3个跨年项目的全年建设进度情况如下：

 第三人民医院门急诊综合楼扩建工程，计划一期基本完工，完成投资5000万元。目前土建、装修、智能化、医用气体、手术室净化、辐射防护等已基本完工，进入收尾阶段，准备竣工验收，完成投资6800万元，完成年度投资计划136%。

 中部三塘横江拓疏工程（陆中湾至水云浦），计划年度完成合同工程量45%，完成投资1.8亿元。目前河道土方疏浚累计完成约122万方，护岸累计完成17307米，闸、桥梁、箱涵、涵管等设施同步推进中，完成投资2亿元，完成年度投资计划111%。

 城南九年一贯制学校建设项目，计划完成投资1.28亿元并完成竣工验收。目前项目已竣工投用，完成投资1.28亿元，完成年度目标的100%。

 2019年民生实事项目中3个跨年项目的全年建设进度情况如下：

 明月湖板块九年一贯制学校新建工程，计划主体施工、结顶，完成投资2亿元。目前已完成所有主体工程，粉刷工程全面施工，完成投资2亿元，完成年度投资计划100%。

 市第三实验小学东校区扩建工程，计划竣工投用，完成投资1500万元。目前项目已竣工投用，完成投资1500万元，完成年度目标的100%。

 新潮塘区块九年一贯制学校新建工程，计划主体竣工，完成投资1.25亿元。目前已完成主体工程，开始室内装修、抹灰和附属工程施工，完成投资1.25亿元，完成年度目标的100%。

 二、2021年民生实事初步候选项目形成过程

 （一）民生实事初步候选项目形成的原则和要求：

 民生实事初步候选项目的征集坚持统筹兼顾、突出重点，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、先急后缓，可评可检、注重绩效等五条原则。入选的初步候选项目，在实施条件上，要求项目要素保障比较成熟，具有可操作性，并且前期工作比较充分，能够及时落地开工；在项目布局上，应具有代表性、全局性，符合覆盖面广、受益面大、社会效益显著等特点；在资金安排上，应充分考虑我市实际，量力而行，尽可能集中财力办好事、办实事；在建设周期上，应具有可控性，一般要求能够在当年度完成，跨年度分步实施的项目，应有明确的年度阶段性目标。

 （二）民生实事初步候选项目形成过程：

 2020年8月底，市政府在慈溪日报、市政府门户网站等媒体上面向市民发布《关于征集2021年度民生实事建议项目的通告》，市政府办公室向各地各部门发出《关于征集2021年度民生实事建议项目的通知》，至9月底，累计征集到各地各部门、“两代表一委员”和社会各界人士的民生实事项目建议63条次。10月份，经认真梳理和初步筛选，去除不符合《慈溪市民生实事建议项目征集暂行办法》要求的项目，综合考虑项目性质、结构、分布、周期等因素，在广泛征求市级有关部门的意见建议后，形成了2021年度民生实事初选建议项目12项，体现公众建议13条次。

 形成初选建议项目后，已分别提交市委书记专题会议、市政府常务会议、市人大常委会主任会议等相关会议讨论研究，现提请市人大常委会会议审议确定慈溪市2021年民生实事候选项目。

 三、2021年度民生实事初选项目的主要特点

 （一）项目类别较为丰富。12个初选项目涉及教育、卫生、文体、交通、水利、市政基础设施以及生态人居环境等多个领域，与广大市民群众的关联度较高，在初选项目安排时还兼顾了城乡区域的平衡，并注重把惠及更多群众作为项目筛选的重要依据，对群众反响较好的截污纳管、农村生活污水治理、公交提升等工程作了政策延续，把群众需求迫切的城市治堵、绿道网等工程纳入了初选项目。

（二）投资规模相对较大。12个初选项目的总投资超过11亿元，年度计划投资近7亿元，其中亿元以上项目有7个，较往年均有较大幅度的提高。 由于民生实事项目的建设资金均由市财政统筹保障，投资规模的扩大说明市财政对民生领域的保障力度在不断加大，也充分体现了市委、市政府对民生实事工作的高度重视。

（三）目标任务节点清晰。12个初选项目中，城市治堵畅通工程等8个具有普惠性且社会效益较为突出的民生类公共事业项目均计划年内完工，浙江工商职业技术学院行知职校合作办学建设项目等4个项目因涉及工程前期方案深化和审批，需要跨年度建设，但当年均有明确的进度目标，且所有项目也将细化季度、月度目标任务，利于对账推进。

四、2021年民生实事初步候选项目简介

经过前阶段的征集和筛选，形成民生实事初步候选项目12项，总投资110343万元，年度计划投资69735万元。项目简要情况如下：

（一）浙江工商职业技术学院行知职校合作办学建设项目。随着浙江工商职业技术学院及行知职校招生规模的持续扩大，校舍及设施不足的瓶颈日益突出，严重制约两个学校的发展，加快在行知职校现有校区预留建设用地内扩建校舍及设施非常迫切，因此2021年计划实施浙江工商职业技术学院行知职校合作办学建设项目。

项目建设内容为扩建建筑面积31355平方米，包括教学楼、食堂、学生宿舍、教师宿舍、原教学楼改造及附属设施。

项目总投资15858万元，资金由市财政统筹安排。2021年开工建设，计划完成投资6000万元。项目分3年完成。

（二）农村生活污水治理（提标改造）工程。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是全面建成小康社会的内在要求，是关乎百姓切身利益的实事。因此，2021年计划继续实施农村生活污水治理（提标改造）工程。

计划围绕重要水系，实施古塘石桥头村、浒山东山社区、白沙路八字桥村、白沙路村、墙里村西华头村、宗汉庙山村、观海卫卫西村、胜山胜西村、匡堰宋家漕村、周巷大古塘村、城中村、路桥村等12个农村生活污水治理项目。

项目总投资1.6亿元，资金由市、镇两级分担。项目当年完成。

（三）城区绿道网工程。按照省“万里绿道网”建设和宁波“名城名都”建设要求，围绕中心城区“三江一环”两侧预留绿地控制线实施环通绿道网及交通绿道，拓展市民亲近自然的休憩空间，是提升城市品质的重要抓手。为此，2021年计划实施城区绿道网工程。

建设内容包括围绕“三江一环”绿道环通目标，实施潮塘江、新城河、漾山路江、东三环等绿道10公里以上，打通潮塘江绿道断点；对城区6个普通绿地改建成口袋公园。

项目总投资1000万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（四）截污纳管（住宅小区雨污分流）工程。为提升慈溪市各镇（街道）污水管网覆盖程度，扩大污水收集区域范围，加大污水治理力度，持续改善水生态环境，2021年计划继续实施截污纳管（住宅小区雨污分流）工程。

计划新建污水管网20公里以上，完成剑兰苑、三北市场1-10号楼、金东南北苑、金山新村（河西区块）、开元东区、文景苑、宁都华庭、卫山景园等8个住宅小区“污水零直排”创建工作。

项目总投资1亿元，资金由市、镇两级分担。项目当年完成。

（五）城区交通保畅工程。为缓解中心城区交通拥堵问题，改善市政道路品质，提高城市建设与管理水平，加快推进新型城市化建设，提升市民出行感受和城市文明形象，2021年计划实施城区交通保畅工程。

建设内容包括新建上房支路（上房路—教场山南路）和上房路（慈百路—解放西街）2条道路，总长570米；堵点治理三北大街与东三环交叉口、三北大街与轻纺路交叉口等5个；对于市政道路开展专项养护，计划对孙塘路(三北大街—北三环)段2.7公里进行综合整修提升，对西侧浒山江路、新城大道南路的破损路面进行大修，对金桥路、吉祥路等道路树穴周边人行道拱起修复，对环城南路、新城大道等道路不符合标准的井盖提升改造700余座，新增公共停车位1000只以上。同时，进一步优化交通信号灯、公交车道、可变车道、人行道、单行线等设置，提升交通管理智慧化水平。

项目总投资6700万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（六）建附线改造提升工程。现状建附线东、西段公路破损严重，中间历崔线至绿园二路段为断头路影响公路使用安全、舒适和通畅。工程的实施将大幅提升路水平，同时打通断头路，更好的服务经济和民生，2021年计划实施建附线改造提升工程。

建设内容包括对建附线西段（余姚界至杭湾路段）、东段（樟新至郑家浦段）改造提升，新建建附线（历崔线至绿园二路段跨陆中湾）桥梁工程，全长约8公里。

项目总投资约1.27亿元，资金由市财政统筹安排。2021年开工建设，计划完成投资1.13亿元，项目分2年完成。

（七）公交提升工程。为落实国家新能源发展战略，持续推动新能源车辆在我市公共交通领域运用，同时结合观海卫客运站迁建、高新产业园区客运服务站建成落地，对部分公交线路进行调整，推动城市、城乡公交站点建设改造，提高公共服务水平，2021年计划继续实施公交提升工程。

项目内容包括更新105辆新能源公交车（电动、氢能源）、公交线路优化5条以上、新建改建公交停靠站30个。

项目总投资1亿元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（八）东部海塘（淞浦-镇海交界）提标改造工程。为贯彻落实省海塘安澜千亿工程建设要求，结合我市东部海塘现状，经与上级水利部门对接，2021年计划实施东部海塘（淞浦-镇海交界）提标改造工程。

项目建设内容包括对淞浦至镇海段13公里现状海堤进行清理，清除杂物、泥块等，路面提标改造，防潮标准由50年一遇提标加固至100年一遇。

项目总投资2100万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（九）栲栳山国家级登山步道维修工程。栲栳山国家级登山健身步道自2010年修建以来，每年接待健身休闲群众超30余万人次，由于受每年台风季雨水洪涝的影响，部分健身步道、木栈道损毁严重，3个休息凉亭均有不同程度霉烂、虫蛀情况，步道标识系统年久失修。为更好服务群众，保障群众安全，2021年计划实施栲栳山国家级登山步道维修工程。

建设内容包括对部分健身步道、损毁严重的木栈道、栲栳山停车场、3个休息凉亭和步道标识系统开展一次整体维修工程。

项目总投资500万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（十）睡眠障碍康复中心改建工程。为患有睡眠障碍的人员提供专业的就医环境，为就医人员康复创造更好的就医条件，同时也为完善我市的医疗体系的需要，从而进一步完善我市的基础医疗体系，2021年计划实施睡眠障碍康复中心改建工程。

计划在慈溪市第七人民医院改造新增睡眠障碍康复中心，改造面积1640平方米，按标准独立设置睡眠障碍康复中心，同时改造相关入院通道等。

项目总投资485万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

（十一）掌二线北延工程（掌起北一环-中横线）。掌二公路是我市“六横十一纵”干线公路网中的“一纵”，连接329新老国道，是慈溪市东部地区南北方向重要的交通通道，为加快贯通该通道，2021年计划实施掌二线北延工程（掌起北一环-中横线）。

项目计划按照一级公路标准设计，南起掌起镇北一环路，北至中横线，全长2.984公里，设双向四车道，设计速度60公里/小时。

项目总投资2亿元，资金由市、镇两级分担。2021年开工建设，计划完成投资5000万元，项目分3年完成。

（十二）乌山公园建设工程。随着城区的日益扩大和城南板块的逐渐开发，为满足周边居民对游园休闲、锻炼日益增长的需求，也为了改善周围环境，缓解峙山公园、峙山文化广场的游园压力，2021年计划实施乌山公园建设工程。

计划实施范围南至前应路，北至村庄，东至乌山南路，西至金山路，总用地面积约25公顷。主要建设登山步道、健身铺装、休憩亭廊小品、停车场、绿化和景观照明等。

项目总投资1.5亿元，资金由市财政统筹安排。2021年开工建设，计划完成投资650万元，项目分3年完成。