2021年1月20日在慈溪市第十七届人大常委会第三十五次会议上

 市财政局

市人大常委会：

受市人民政府的委托，现向市人大常委会书面报告慈溪市2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议。需要说明的是，因2020年预算执行的部分数据尚未最终敲定，与之相关的2021年预算安排增速等数据在市十七届人大五次会议前仍需补充和完善。

一、2020年预算执行情况

2020年，在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级各部门面对严峻挑战和重大困难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，努力在打造“重要窗口”中走前列当标兵，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳。在此基础上，预算执行情况良好。

（一）一般公共预算执行情况

1.全市

2020年，全市一般公共预算收入2005280万元，完成调整预算的98.7%，比上年下降0.6%。加上中央级收入1550135万元，全市财政总收入3555415万元，完成调整预算的98.3%，增长0.8%。

2.市级

2020年，市级一般公共预算收入1185836万元，完成调整预算的98.6%，增长5.0%（加上中央级收入692396万元，市级财政总收入1878232万元，完成调整预算的98.5%，增长2.8%）。加上转移性收入783371万元（其中：上级税收返还收入26892万元，上级转移支付收入248758元，调入资金232958万元，动用预算稳定调节基金96269万元，地方政府一般债务转贷收入118000万元，使用结转资金60494万元），市级一般公共预算可用资金为1969207万元。

市级一般公共预算支出1425695万元，完成调整预算的95.5%，增长4.0%；加上转移性支出543512万元（其中：体制等上解上级支出209275万元，安排预算稳定调节基金147857万元，地方政府一般债务还本支出118000万元，结转下年68380万元），支出合计1969207万元。

收支相抵，市级一般公共预算收支平衡。

图表1:2020年市级一般公共预算收支平衡关系

市级收支具体执行情况为：

（1）主要收入执行情况。增值税451502万元，完成调整预算的120.4%；企业所得税97993万元，完成调整预算的89.0%；个人所得税67428万元，完成调整预算的97.1%；城市维护建设税52268万元，完成调整预算的95.0%;契税及耕地占用税124244万元，完成调整预算的101.8%，主要是土地交易量上升以及耕地占用税集中清缴；其他地方税收188734万元，完成调整预算的97.3%。非税收入203667万元，完成调整预算的96.5%。

图表2：2020年市级一般公共预算收入构成比例

（2）重点支出执行情况。农林水支出62737万元，完成调整预算的72.2%；教育支出374076万元，完成调整预算的99.5%；科学技术支出76920万元，完成调整预算的97.6%；文化旅游体育与传媒支出31478万元，完成调整预算的96.8%；社会保障和就业支出192032万元，完成调整预算的99.2%；卫生健康支出144120万元，完成调整预算的98.3%。

图表3：2020年市级一般公共预算重点支出执行情况（单位：亿元）

3.市本级

2020年，市本级一般公共预算可用资金为1512244万元（含街道、市属区197708万元）。市本级一般公共预算支出1037951万元（含街道、市属区183864万元），完成调整预算的94.2%，增长5.8%；加上转移性支出474293万元，其中：体制等上解上级支出209275万元、安排预算稳定调节基金78638万元（含街道、市属区15844万元）、地方政府一般债务还本支出118000万元、结转下年68380万元，支出合计1512244万元。

收支相抵，市本级（含街道、市属区）一般公共预算保持平衡。

市本级一般公共预算重点支出执行情况：教育支出168487万元、科学技术支出28830万元、文化旅游体育与传媒支出19043万元、社会保障和就业支出137622万元、卫生健康支出99656万元、农林水支出31890万元。街道、市属区支出183864万元。

镇级一般公共预算可用资金456963万元（含市专项转移支付镇级64935万元，调入资金40150万元）；镇级一般公共预算支出387744万元，加上转移性支出69219万元（安排预算稳定调节基金），支出合计456963万元。收支相抵，各镇一般公共预算保持平衡。

教育收费财政专户管理资金安排教育支出2754万元，实际支出2724万元。

需要说明的是，2020 年市级一般公共预算基本支出执行情况由于本级决算尚未完成，具体情况将在决算中向市人大常委会报告。

（二）政府性基金预算执行情况

1.市级

2020年，市级政府性基金预算收入1145114万元，完成调整预算的100.5%，增长3.0％；加上转移性收入298920万元（其中：上级转移支付收入74440万元，地方政府专项债务转贷收入164500万元，使用结转资金59980万元），市级政府性基金预算可用资金为1444034万元。

市级政府性基金预算支出1098117万元，完成调整预算的93.0%，增长5.6%；加上转移性支出345917万元（其中：调出资金103417万元，上解上级支出69240万元，结转下年支出87760万元，地方政府专项债券还本支出85500万元），支出合计1444034万元。收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。

2.市本级

2020年，市本级政府性基金预算可用资金为1273683万元（含街道、市属区25903万元）。市本级政府性基金预算支出972623万元（含街道、市属区23812万元），完成调整预算的92.0%，下降0.7%；加上转移性支出301060万元，其中：调出资金63267万元、上解上级支出69240万元、结转下年支出83053万元（含街道、市属区90万元）、地方政府专项债券还本支出85500万元，支出合计1273683万元。收支相抵，市本级（含街道、市属区）政府性基金预算保持平衡。

镇级政府性基金预算收入141678万元，加上使用结转资金2228万元、市对各镇转移支付收入26445万元，镇级政府性基金可用资金170351万元；镇级政府性基金预算支出125494万元，加上转移性支出44857万元（其中：调出资金40150万元，结转下年支出4707万元），支出合计170351万元。收支相抵，镇级政府性基金预算保持平衡。

最终决算结果待决算编审完成后再向市人大常委会报告。

（三）国有资本经营预算执行情况

市级国有资本经营预算收入100万元，完成调整预算的100.0%；加上上级转移性收入5万元，国有资本经营预算可用资金为105万元。市级国有资本经营预算支出100万元，完成调整预算的100.0%，其中用于国有企业资本金注入70万元、调出资金30万元（调入一般公共预算用于充实社保风险基金）、结转下年5万元。

收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

2020年全市社会保险基金收入1066459万元，完成调整预算的108.1%，下降11.0%。其中：企业职工基本养老保险基金422879万元、城乡居民基本养老保险基金90850万元、机关事业单位养老保险基金111637万元、职工基本医疗保险基金290051万元、城乡居民基本医疗保险基金125354万元、工伤保险基金9236万元、失业保险基金16452万元。

全市社会保险基金支出1306021万元，完成调整预算的114.7%，增长18.1%。其中：企业职工基本养老保险基金761991万元、城乡居民基本养老保险基金79703万元、机关事业单位养老保险基金117030万元、职工基本医疗保险基金201681万元、城乡居民基本医疗保险基金102379万元、工伤保险基金17840万元、失业保险基金25397万元。

受阶段性减免社保费等政策影响，支大于收，2020年当年社会保险基金亏损239562万元，加上上年结余1770781万元，年末累计滚存结余1531219万元。最终决算结算待决算编审完成后再向市人大常委会报告。

（五）政府债务说明

1.债务限额

市级2020年政府债务限额1179000万元，其中当年新增政府债务限额99000万元，收回政府债务限额40000万元。在批准的限额内，本年债券转贷额282500万元，其中：新增债券99000万元，再融资债券183500万元。

2.结构

截至2020年底，市级政府债务余额为1172751万元，其中：一般债务735216万元，占62.7％；专项债务437535万元，占37.3％。

3.使用

市级新增政府债券99000万元，其中：用于市政建设49000万元，占49.5％；用于医疗卫生30000万元，占30.3％；用于农林水利建设20000万元，占20.2％。

4.偿还

市级共偿还政府债务20000万元，均为专项债务。

（六）落实市人大预算决议等有关情况

1.财政政策提质增效，有效对冲疫情影响

全力抗击疫情。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展“双线作战”，积极发挥财政职能作用，全力支持抗击新冠疫情，扎实做好经费安排、政策支持、财政服务，为打赢疫情防控阻击战提供坚实财力支撑。严格落实“两个确保”，迅速筹集调度拨付防疫资金，优先保障医疗救治、卫生防疫、医疗物资、一线医护人员补贴等重点支出，全年累计兑现疫情防控专项经费2.54亿元。疫情期间第一时间开辟物资采购、资金支付、捐赠票据开具三条数字化“绿色通道”，使财政服务切实落实到疫情防控急需处。助力复工复产。严格贯彻落实疫情防控和经济社会发展各项减税降费优惠政策，1-11月累计减税降费21.97亿元（12月数据暂无），其中2020年新出台的政策减税降费17.14亿元；全年累计减免社保费20.11亿元。落实落细市委、市政府“惠企18条”“用工保障6条”“稳外贸8条”“提信心促消费11项行动”等一系列助企纾困政策，全年累计兑现政策资金2.18亿元。优化和完善财政扶持政策体系，提升财政资金支持产业发展的精准度和有效性，全年共计兑现产业扶持资金3.83亿元。

2.财政支出保障有力，统筹调控有保有压

扎实做好“六稳”“六保”工作。加快释放“两直”资金政策红利，我市共收到中央“两直”资金81345万元，第一时间分配下达，确保每一分钱都用到基层急需以及惠企利民领域，全年共计完成“两直”支出81326万元，支出进度99.9%。全力稳投资稳消费稳外贸，发挥政府债券效益，今年我市争取新增政府债券9.90亿元，有力支持补短板、扩内需、增后劲；发放总价值2000万元的文旅消费券，共计兑现补助554万元，拉动相关消费1500余万元；政策加码助力外贸企业渡难关稳订单拓市场，今年安排补助资金4500万元较上年增加1500万元。突出民生兜底，支持稳企业保就业，稳步提高基本民生保障水平，全年市级一般公共预算累计用于民生支出111.41亿元，比上年同期增长0.5%，高标准、高质量保障十件为民办实事项目。强化财政资金统筹整合。坚决贯彻落实上级过紧日子要求，大力压减非急需、非刚性支出，完成宁波下达的3.61亿元压减目标任务，全年市级一般公共预算拨款“三公”经费比上年同期减少396万元，同比下降10.2%。清理整合财政专项资金，全年共计统筹20.15亿元安排用于支持重大战略实施、重大改革推进和重点领域建设。完成市级部门政策性预算支出清理工作，共计压减资金2.68亿元。

3.财政风险积极防范，合力攻坚强化保障

稳妥有序推进债务风险防控和化解。深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，压实隐性债务偿还化解目标主体责任，健全地方政府债务常态化监测机制，实现全市债务动态监管。严格实行政府债务限额管理，个性化制定债务化解计划，分类处置到期债务，加强化债真实性审核，全年化解隐性债务41.26亿元，累计化解隐性债务187.68亿元，完成15家融资平台市场化转型工作。严格防范社保基金运行风险。加强社保基金特别是地方社保基金风险评估，及时发现、妥善处置管理漏洞和问题，确保基金运行安全。加大社保基金统筹力度，提升社保基金支付能力，确保基金收支平衡。提升社保资金保值增值能力，全年竞争性选择投放社保基金合计77.20亿元，同比增长114.4%。支持打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。加大扶贫资金投入力度，全年共计投入9109万元用于专项扶贫、对口支援和东西部扶贫协作，投入1812.50万元用于我市低收入农户精准扶持。提前超额完成政府采购贫困地区农副产品工作，实际采购额居全宁波市首位。同时，加强扶贫资金全过程监管，提高资金使用绩效。不间断关注污染治理情况，多渠道保障污染防治资金需求，推进生态环境明显改善。

4.财政改革纵深推进，不断夯实管理基础

研究完善财政体制机制。认真贯彻《预算法》及《预算法实施条例》，稳步推进财税体制改革，谋划并初步完成新一轮镇级财政体制调整方案，继续落实部分镇阶段性财政困难缓解措施，进一步理顺市镇两级财政分配关系，增强区域发展动力、活力、竞争力，稳步推进财政事权与支出责任划分改革。从严加强预算管理约束。按照零基预算要求深化预算管理制度改革，完善基本支出预算标准体系，调整完善部分明细项目开支范围、预算标准和财务管理，出台差旅费、培训费等管理办法。深化预算执行动态管理，增强预算执行刚性，从严控制预算追加、项目调剂和预算级次调整。加强人大联网监督平台应用，自觉接受大人监督。推进全面预算绩效提质扩面。出台全面落实预算绩效管理实施意见和实施方案，进一步健全绩效管理体系，形成事前绩效目标评审评估、事中执行监控分析、事后绩效评价和结果应用相结合的全过程管理。2020年绩效评价项目共117个，其中重点项目评价10个，共涉及评价资金2.2亿元。加大国有资产监管和盘活力度。完成政府资产特定问题调查相关问题整改扫尾和国有资产管理情况报告工作。在上一轮非转经试点注入基础上，完成12处水利局和国资中心托管行政事业单位资产注入工作，进一步做大国企资产规模。持续跟踪市级行政事业单位成套住宅及商业店铺公开处置，已有82处资产进入公开处置流程，处置收入累计达7800万元。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，五年来，财政改革发展工作走过了一段很不平凡的奋斗历程，也取得了新的重大成就。一是财政实力进一步增强。市级一般公共预算收入从2016年87.30亿元增长到2020年118.58亿元，年均增长8.0%，持续保持稳中有进的良好态势。二是财政支出保持较高强度。市级一般公共预算支出从2016年105.18亿元增长到2020年142.57亿元，年均增长7.9%，重大战略、重大改革、重大建设支撑有力。三是减税降费力度空前。“十三五”时期减税降费规模进一步扩大，叠加累计效应越来越大，企业减负越来越明显，营商环境不断优化。四是民生投入逐年增加。市级一般公共预算收入用于民生支出从2016年的82.15亿元，增加到2020年的111.41亿元，年均增长7.9%，民生福祉不断增进。五是财税体制改革纵深推进。国地税征管体制改革顺利完成，财税政策体系不断完善，现代财政制度加快建立。六是财政治理水平不断提升。坚持政府过紧日子，调整优化支出结构，集中财力办大事，把钱真正花在刀刃上。

上述成绩的取得来之不易，但在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到财政工作中存在的问题和挑战。主要表现在：财政收支矛盾更加突出。近年来我市财政收支长期处于紧平衡状态，今年面对疫情带来的巨大冲击和复杂严峻的外部环境，面临减收“三叠加”和增支“三碰头”，保基本民生、保工资、保运转压力加大。债务风险防控任务依然艰巨。隐性债务五年化债进入最后两年攻坚期，化解任务量巨大，而可用于化债的财力严重短缺，融资平台公司全部完成实体化、市场化转型较困难。社保基金补缺压力日益增加。近几年由于减税降费，社保上缴数逐年下降，但支出基数仍不断增长，收不抵支。我们将高度重视这些问题，采取更加精准有力的措施，努力加以解决和改进。

各位代表，“十四五”新篇待启，财政部门根据新形势新要求，确定“十四五”时期的总体目标是：坚持和加强党的全面领导，更加注重以“政”领“财”，把准财政工作方向，认真履职尽责，为我市经济社会持续健康发展作出积极贡献。坚持稳中有进、稳中有为，更加注重收入组织，攻坚克难提高收入质量。坚持资源整合、提质增效，更加注重绩效导向，集中财力办大事。坚持以人为本、民生为先，更加注重节用裕民，不断提高和改善民生水平。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，更加注重向内挖潜，把政府过紧日子作为长期方针政策。坚持统筹发展、安全第一，更加注重精准有效，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。

二、2021年预算草案

今年我市财政预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议及省委、宁波市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六保”“六稳”工作，积极财政政策大力提质增效，巩固和拓展减税降费成效，认真贯彻“以收定支”原则，坚持政府过紧日子，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益，防范化解地方政府隐性债务风险。

（一）一般公共预算草案

1.全市

2021年，全市一般公共预算收入预期2131500万元，增长6.3%。加上中央级收入预期1625500万元，全市财政总收入预期3757000万元，增长5.7%。

2.市级

2021年，市级一般公共预算收入预期1263000万元，增长6.5%（加上中央级收入预期774500万元，市级财政总收入预期2037500万元，增长6.8%）。加上转移性收入487062万元（其中：上级税收返还收入26892万元，上级转移支付收入142590万元，调入资金55200万元，动用预算稳定调节基金120000万元，地方政府一般债务转贷收入74000万元，使用结转资金68380万元），市级一般公共预算可用资金为1750062万元。

拟安排市级一般公共预算支出1429832万元（含上级提前下达转移支付安排的支出64540万元），增长0.3%；加上安排预备费20588万元，转移性支出299642万元（其中：体制等上解上级支出225642万元，地方政府一般债务还本支出74000万元），支出合计1750062万元。

收支相抵，市级一般公共预算保持平衡。

图表4:2021年市级一般公共预算收支平衡关系

市级收支具体安排情况为：

（1）主要收入情况。增值税477500万元，企业所得税121400万元，个人所得税80000万元，城市维护建设税56000万元，契税及耕地占用税150000万元，其他地方税收207450万元；非税收入170650万元。

图表5:2021年市级一般公共预算收入构成

（2）重点支出安排情况。农林水支出75091万元，增长19.7%；教育支出330897万元，下降11.5%；科学技术支出61263万元，下降20.4%；文化旅游体育与传媒支出28663万元，下降8.9%；社会保障和就业支出131148万元，下降31.7%；卫生健康支出153349万元，增长6.4%。几个下降的支出，主要是上级转移支付提前告知数远小于年度预算执行中的实际到位数。

3.市本级

2021年，市本级体制分成财力949700万元（含街道、市属园区171800万元），加上转移性收入417062万元（其中：上级税收返还收入26892万元，上级转移支付收入142590万元，调入资金55200万元，动用预算稳定调节基金50000万元，地方政府一般债务转贷收入74000万元，使用结转资金68380万元），市本级一般公共预算可用资金为1366762万元。

拟安排市本级一般公共预算支出1053098万元（含街道、市属园区167778万元），增长1.5%；加上安排预备费14022万元（含街道、市属园区4022万元），转移性支出299642万元（其中：体制等上解上级支出225642万元，地方政府一般债务还本支出74000万元），支出合计1366762万元。

收支相抵，市本级（含街道、市属园区）一般公共预算保持平衡。

市本级一般公共预算重点支出安排情况：教育支出176604万元、科学技术支出32046万元、文化旅游体育与传媒支出19644万元、社会保障和就业支出90105万元、卫生健康支出106131万元、农林水支出45490万元，街道、市属园区支出167778万元。

市本级一般公共预算支出中，基本支出345114万元（不包括街道、市属园区），按照政府经济分类，其中：机关工资福利支出150708万元，机关商品和服务支出19137万元，对事业单位经常性补助165509万元，对个人和家庭补助9760万元。另外，教育收费财政专户管理资金安排教育支出2900万元。对各镇的专项转移支付年初预算编列在市本级。

镇级一般公共预算可用资金383300万元（其中：动用预算稳定调节基金70000万元）；一般公共预算支出376734万元，加上安排预备费6566万元，支出合计383300万元。收支相抵，镇级一般公共预算保持平衡。

（二）政府性基金预算草案

1.市级

2021年，市级政府性基金预算收入预期1151800万元，增长0.6％；加上转移性收入107545万元（其中：上级转移支付收入1140万元，地方政府专项债务转贷收入20735万元，使用结转资金85670万元），市级政府性基金预算可用资金为1259345万元。

拟安排市级政府性基金预算支出1157510万元，增长5.4%；加上转移性支出101835万元（其中：上解上级支出66000万元，地方政府专项债券还本支出35835万元），支出合计1259345万元。收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。

2.市本级

2021年，市本级政府性基金预算可用资金为1193838万元（含街道、市属园区111200万元，其中环创中心、高新区等四个园区的94000万元土地出让收益及成本统一在市本级部门反映）。拟安排市本级政府性基金预算支出1092003万元（含街道、市属园区17200万元），增长12.3%；加上转移性支出101835万元（上解上级支出66000万元、地方政府专项债券还本支出35835万元），支出合计1193838万元。收支相抵，市本级（含街道、市属园区）政府性基金预算保持平衡。对镇级的专项转移支付年初预算编列在市本级。

镇级政府性基金预算可用资金65507万元（其中使用结转资金2707万元），拟安排政府性基金支出65507万元，收支相抵，镇级政府性基金预算保持平衡。

（三）国有资本经营预算草案

2021年，市级国有资本经营预算收入安排9万元，加上上年结转5万元、上级转移性收入5万元，市级国有资本经营预算可用资金合计19万元。

拟安排2021年市级国有资本经营预算支出16万元，其中用于国有企业退休人员社会化管理补助支出10万元、国有企业资本金注入6万元；调出资金3万元，调入一般公共预算用于充实社保风险基金。

收支相抵，市级国有资本经营预算保持平衡。

（四）社会保险基金预算草案

2021年1月1日起，企业职工基本养老保险基金实行全省统收统支，故不在本级社保基金预算中体现。

2021年，社会保险基金收入预期690568万元，增长7.3%。分项安排情况：城乡居民基本养老保险基金86623万元、机关事业单位养老保险基金105861万元、职工基本医疗保险基金336168万元、城乡居民基本医疗保险基金119358万元、工伤保险基金20178万元、失业保险基金22380万元。

拟安排2021年社会保险基金预算支出565458万元，增长3.9%。分项安排情况：城乡居民基本养老保险基金79429万元、机关事业单位养老保险基金97000万元、职工基本医疗保险基金230520万元、城乡居民基本医疗保险基金116358万元、工伤保险基金20536万元、失业保险基金21615万元。

（五）2021年地方政府债务预算情况

2021年，市级置换到期政府债券计划94735万元（一般债券74000万元，专项债券20735万元）。待宁波市核定下达政府债券额度并分配我市政府债券后，列入相应财政预算，并根据新增政府债务限额和新增政府债券情况，依法编制预算调整方案。

三、切实做好2021年预算执行工作

（一）聚力“稳运行”，全力服务经济发展大局

加强收入组织工作。加大财税经济形势分析和收入研判，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。强化预测预警，规范非税收入管理，加大土地出让，盘活存量资产，按照“匹配性、均衡性、可持续性”的原则，合理把握收入力度和节奏。巩固拓展减税降费、助企纾困等政策成效，继续实施制度性减税降费政策，不断涵养税基税源，促进收入平稳优质增长。确保收支平稳运行。加强财力建设，强化财税政策支持和引导，优化支出结构，加大财政收入和支出需求测算,增强财政的调控能力，确保财政稳健运行可持续。加强预算源头管理，深入推进全过程预算绩效管理，提升财政资金使用绩效。坚持政府过紧日子。进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，严格落实政府过紧日子措施，做到应减尽减、应压必压、可延尽延、该禁必禁。改进预算分配方式，强化零基预算理念，坚持以收定支原则,打破基数概念和支出固化格局，健全项目支出标准，硬化预算执行管理。

（二）聚焦“保民生”，全力支持做好六稳六保

坚持尽力而为。聚焦难点堵点痛点，紧扣短板弱项，统筹安排财力支持教育、医疗、社保、养老等民生事业发展，扎实办好农村生活污水治理、公交提升、城市道路修整和治堵等关键小事和民生实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。注重量力而行。在加强基本民生保障的同时，更加注重民生政策措施有效性和可持续性，统筹算好当前账和长远账、局部账和全局账、收益账和风险账，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，不断把民生红利落到实处，让民生保障延伸到未来。保障“六稳”“六保”。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳，稳中求进，推进积极财政政策提质增效。压实主体责任，强化保障能力，将“三保”支出牢牢控制在财政预算的大盘子里，切实保障基层正常运转。  

（三）聚神“防风险”，全力兜牢财政风险底线

防范和化解政府债务风险。持续深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，强化全口径债务实时监测，切实防控新增隐性债务风险。按照四条标准要求加快推进融资平台公司实体化、市场化转型。在积极争取政府债务最大新增限额基础上，选优选准新增债券项目，加快推进新增政府债券使用进度，同时，做好债券项目储备,提前谋划储备一批重大工程、重点项目。防范社保基金运行风险。加强社保基金预算管理，增强社保基金预算编制的准确性、科学性。持续做大社保风险准备金“蓄水池”，织密基金风险防控安全网。做好省级统筹制度实施后企业职工基本养老基金收支工作，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加大社保基金统筹力度，提升社保基金支付能力，确保基金收支平衡、略有结余,同时进一步做好基金保值增值工作。防范财政资金管理风险。强化财政管理制度执行，加强和规范镇（街道）、园区财政财务管理，完善内控制度，建立健全长效机制，切实履行监管职责，加强支出预算执行管理，加大审计查摆问题整改力度。

（四）聚责“大转变”，全力推进财政治理效能

坚持数字赋能。大力推进财政数字化转型，优化升级财政管理信息系统、国库集中支付动态监控系统，加快预算管理一体化系统建设，拓展统一公共支付平台应用，全面推进财政电子票据管理改革，着力提升财政管理的数字化、智能化、智慧化水平，增强财政工作的综合服务能力。推进方法创新。积极宣传预算法和预算法实施条例，强化预算刚性、严肃财经纪律，用法治思维和法治方式推进财政各项工作。深化预算管理制度改革，加快建立现代财政制度。加强国有资产监管，有效推进市级行政事业单位国有资产盘活处置、非经营闲置资产注入国企等，助力国资国企改革。健全制度机制。出台事前绩效评估管理办法，确保2021年底前基本实现全面实施预算绩效管理总体目标；出台新一轮镇级财政体制调整完善意见和进一步加强镇级财政管理工作的意见，推进财政事权与支出责任划分改革；深化财政扶持政策创新，完善扶持政策体系，梳理整合各类产业扶持政策，统筹产业扶持资金，增强政策引导效应，形成政策合力。

各位代表，2021年各项财政工作任务更加繁重艰巨。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受人大和政协的指导监督，严格按照市十七届人大五次会议的决议和要求，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，扎实完成各项目标任务，推动新征程开好局、起好步，为我市争创现代化区域性中心城市贡献财政力量。