2020年12月31日在慈溪市十七届人大常委会第三十四次会议上

市人大城建环保工委主任 王耀学

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实市十七届人大一次会议《关于进一步加强水污染防治的决议》（以下简称《决议》），强化对市政府及有关部门执行年度水污染防治工作计划的监督，确保圆满完成五年目标任务。2020年11月上旬至12月上旬，市人大城建环保工委在常委会分管领导的带领下，组织开展了水污染防治年度工作计划执行及《决议》贯彻五年目标进展情况调研。调研组听取了市“五水共治”办、宁波生态环境局慈溪分局、市经信局、自然资源规划局、住建局、水利局、农业农村局、水务集团和宗汉街道、新浦镇、横河镇的情况汇报，以及部分市人大代表的意见建议，并实地查看了部分给排水基础设施运行情况。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

一年来，市政府认真贯彻落实《决议》，围绕年度工作计划，有序推进各项工作，我市水环境质量得到了进一步改善。同时，对照《慈溪市水污染防治五年规划（2017—2021年）》既定的各项任务指标，总体完成情况较好。从实际工作成效来看，主要体现在以下五个方面：

一是健全优化工作机制。全面落实滩长制，并将相关工作列入“五水共治”有关考核。明确由市住建局负责农村生活污水非纳管治理项目运维管理，进一步明晰了工作职责。

二是深入开展水源保护。在全市所有饮用水水源地推广物理隔离，进一步加大了保护力度。河湖库塘清淤疏浚完成年初计划的100%。截至11月底，全市累计拆除河道两侧违章建筑9185平方米。

三是扎实推进源头减排。全市所有镇（街道）“污水零直排区”创建都已通过宁波验收或初验。以现有“门户管理”数据为基础，开始实施企业污染超标超量多因子收费。生活垃圾分类实现行政村全覆盖，餐厨垃圾集中收运处置推广至所有镇、街道。

四是着力强化运输管控。截至11月底，新建污水管网完成年度计划的92%，疏通修复市级污水管网完成年度计划的266%。深化运营体制改革，东部区域污水处理厂、泵站、管网、“门户管理”系统委托第三方运营维护，初步形成一体化管理模式。

五是稳步提升消纳水平。西部污水处理厂完成建设并投入运营，日处理能力4万方；目前，日均处理污水2.5万方。教场山、北部污水处理厂提标改造工程有序推进，预计将分别于2021年9月底和12月底前完成整体改造。

二、存在问题

四年来，经过全市上下齐心协力开展治水工作，一些符合治水工作实际的新的体制机制相继建立，供水、节水、治水的基础性工程逐步推进，污水的收集面不断扩大，消纳能力进一步增强，水污染防治工作取得了许多来之不易的成绩。但受制于市域水资源自然禀赋不足的短板，以及多年来环境保护措施滞后于经济社会的快速发展、区域产业结构相对单一粗放、从业人员环保意识不强等原因，现有水环境质量与省内同级城市相比尚有不小差距。仅就前些年整治的成果来看，防反弹、防回潮、防指标再次滑落的风险依然存在，治水工作的基础并不牢固，市域水环境自我更新、自我净化的良好状态远未达到。就今年所做工作来看，主要还存在以下五方面问题：

（一）饮用水水源保护力度需进一步加大，工作措施需进一步落实。与其他地区相比，我市的库区大多靠近居住区，群众的生产生活更易直接影响到饮用水源水质，个别水库集雨区内仍有自然村庄存在。据宁波通报，我市凤浦湖水库水质在宁波大市范围各类饮用水库水质排名位列最后梯队，属建议整治项目。库区周边经济林种植面积与几年前相比，未明显减少，生态补偿资金使用绩效并不理想。

（二）全市仍未实质性推进供水一体化，各地供水仍是不同质、不同价。差异化的供水和收费体系不仅有违社会公平原则，也给供水安全带来了隐患。各类治水、供水体制的存在，阻碍了国有企业的现代化制度改革，降低了国有资本的运行效益。

（三）污水前端收集管控基础还不牢固，仍有部分污水游离于闭环之外。目前，我市日均自来水供水量为26万方，而污水处理量为21万方左右，再加上一些工业用水大户、房产开发商、洗车（洗浴）等三产用水大户的自取水源，及居民用水非纳管等因素，我们估算出现有污水收集处理率为65%-70%。门户管理今年并未实质性扩面，农村生活污水纳管率不高，前些年推开的非纳管处理设施普遍已达不到设计效能，一些居民、商住小区废水未完全接入污水管网，雨污管道未做到完全分流。

（四）污水管网问题依然是我市治水之痛，庞大的资金投入并未达到预期的治理效果。施工过程的不严谨导致管网先天不足，片面地侧重考核数量指标导致在工程开始之初就脱离了使用实效；随着管网的长期运维并不十分到位，管网内局部污泥凝结、破损现象比较严重，而全市污水管网地理系统尚未建立，后期维修保养也是“治标不治本”；市镇管网的两级分层运行体制不利于建设、管理的统筹协调，出现问题未能及时有效解决，部分地区还存在支管与主管输送不畅的问题。

（五）区域性、流域性的河道治理体系尚未建立，河水汇集区内问题比较严重。现有河道治理体制机制不足以实质性改善现有水质，也很难保证断面水质的长期稳定达标，河水汇集区内居民的不良生活习惯对水质影响仍然突出，威胁水环境安全的“四无”企业仍存在不少，主干河道两侧的违章建筑仍未完全拆除。

三、意见和建议

为更好地督促市政府及相关部门明确任务，抓准薄弱环节，推动水污染防治工作持续、深入开展，完成好《决议》贯彻目标任务，现提出以下五方面意见建议：

（一）凝心聚力，继续保持开展水污染防治的工作韧性。这些年来治水工作的艰辛努力和全市人力、物力的巨大投入有目共睹，而作为一项系统性的长期工程，要达到预期目的，不仅需要上级的号召和全市上下攻坚克难的冲劲，更需要每个部门、每个地区、每个岗位上的参与者扑下身子、扎扎实实地做好本职工作，也需要建立好经得起工作推进和时间考验的制度。要再次统一全社会思想，不忘初心，推进市域安全供水、节约用水、高效治水的体制机制建设。要在全市范围内进一步树立惜水、爱水的环保理念，大声疾呼慈溪缺水现状，引起更高层面领导对慈溪供水安全的重视。要完善好部门与部门、部门与地区之间的水污染防治协调联动机制，防止出现推诿扯皮、管理真空的现象。

（二）谋定而动，构筑起污水治理的良好运行体系。加强源头管控，积极推动“门户管理”扩面工作，挂钩好企业产污与治污的权责对等关系，更好地体现“谁污染、谁负担”的公平原则，进一步倒逼企业转型升级。切实提高农村生活污水治理实效，不断提高污水管网入户接纳率，做到应纳尽纳，并编制好覆盖市-镇-村-户四级污水管道网络图，为日常运维打好基础；同时结合小区雨污分流改造项目，将阳台废水准确无误地接入污水管道。加快北部和教场山污水处理厂提标改造工程，发挥好新建、改建污水厂的治污效能，确保全市污水收得齐、输得畅、消纳得掉，让每一滴污水在我们建立的闭环流程内顺流而下，最终干干净净地回到三北大地上。

（三）供水一体，发挥好现有水资源的最大效益。进一步谋划现有水库联调联供机制，合理安排工程项目，最大限度利用好自有水库资源，做大应急用水规模，提高抗风险能力。结合前湾新区空间规划和“十四五”规划，抓紧编制供水一体化专项规划，实现市域供水管网主管互通互联。根据实际情况，采取过渡措施，逐步调整各地水价，统一实施污水收费行为，最终实现“同网同质同价”。按照先管理集中，后资产核算归并，人员灵活处置的原则，保证供水一体化的有序推进。

（四）河岸同治，探索全流域管理新模式。改变现有河道单向管理考核方式，强化以主干河道为基点，划定分级管控区域，实施河岸联动，规范一定区域内的生产生活方式，调整不符合水体保护的产业结构，坚决淘汰“四无”企业，杜绝部分人群不良生活习惯对河水的直接污染。树立全流域治理理念，将主干河道两侧的次干河道与小微水体纳入主干河道流域管理体系，在相应汇流口设置自动监测系统，追根溯源，以水系脉络为依托，结合区域管理，达到整体环境提升的目的。科学安排河道水质优化工程，确保市控及以上断面水质达标，水环境功能区水质稳定提升。此外，要坚定不移地加大主干河道两侧违章建筑拆除力度，切实减少水体污染源，提升两岸环境面貌。

（五）精准发力，不断提高监管效果。加强对企业、单位、房产开发项目的端口排放管理，运用“智慧+”项目，借助现代化科技手段，做到实时监控、实时处理，减少污水外漏对环境的影响。调整对污水管网建设的考核方式，把重心转到提升区域污水收集率及管网漏损的快速发现、快速监测、快速修补的工作上来，按照管网分级负责的原则，实施相应分级考核。待全市污水管网地理系统完善后，建议改变现有污水管网的分级管理模式，由相关业务部门为主体，统一实施市域污水管网的整体建设运维。要进一步加大破坏饮用水水源各类违法行为的打击力度，制止保护区内无序种植经济林、违规进行畜禽养殖等行为，扩大库区周边物理隔离的范围。