孙百南

（2020年11月30日）

各位副主任、各位委员、同志们：

市十七届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市政府关于“七五”普法规划实施情况报告、审计查出问题整改落实情况报告、年度市本级政府性投资项目计划调整方案报告、年度市财政预算调整方案报告，听取了部分在慈的宁波市人大代表履职情况报告，作出了相关决议，圆满完成了本次会议的各项审议表决任务。在会议即将结束前，我再讲几点意见。

一、关于“七五”普法工作。自2016年“七五”普法工作开展以来，市政府紧紧围绕全面依法治国的新要求和常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，深入开展法治宣传教育，积极推进全体公民自觉尊法学法守法用法，为顺利实施“十三五”规划、实现高水平全面建成小康社会目标提供了有力法治保障。通过实施“七五”普法教育，我市全社会法治观念明显增强，法治思维和依法办事能力明显提高，崇尚法治的良好氛围持续形成，“法治慈溪”建设取得比较明显成效。通过调研和审议我们也发现，当前在法制宣传教育工作中，还存在一些问题和不足需要引起重视，比如说：如何做到在丰富普法手段和形式的基础上更加突出普法效果的问题，如何进一步压实普法责任制切实统筹好全市普法工作“一盘棋”的问题，如何全面提高我市行政执法人员特别是领导干部法治意识和法治思维的问题等等。下一步，市政府及其他普法责任主体，要深入学习贯彻习近平法治思想，继续按照党中央全面依法治国的战略部署，结合“八五”普法规划编制和实施工作，瞄准薄弱点、选好切入点、找准发力点，更加全面、更加深入、更加高效地推进普法工作在我市开展。

二、关于审计查出问题整改情况和市本级政府投资项目计划、财政预算调整。今年7月，常委会会议听取和审议了2019年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。今天我们又专题听取和审议了审计查出问题整改情况的报告。通过报告可以看出，这几个月来，市政府及审计部门高度重视审计查出问题整改，采取了多种措施来确保整改工作取得实效。应该说，整改的成效是显著的，审计发现的大多数问题都得了整改。但在86个具体问题中，还有20个问题仍没有整改到位，其中有一些问题，由于历史遗留原因和其他客观因素，单靠某一部门或某个镇（街道）在短期内恐怕难以整改完成。针对这些问题，除了审计部门要继续加强跟踪督查以外，市政府还需进一步落实领导责任，改进整改方式，加强整改力度，尤其是对一些时间比较长的遗留问题，要提出切实可行的方案，明确整改时限。明年，我们人大常委会计划对近年来审计查出问题整改落实情况开展一次专题询问，共同来推动审计查出问题改到位、改彻底，督促政府管好“钱袋子”。

作为人大常委会行使重大事项决定权的一项具体内容，这次会议还对年度市本级政府投资项目计划和财政预算调整情况进行了审查。2020年度市本级政府投资项目计划的调整，主要是因疫情防控需要增加相关应急工程，以及因客观原因需要暂缓或取消实施部分项目。市政府及其相关部门要根据调整后的投资计划抓好项目的推进，确保完成年度投资计划。同时，要更为细致、扎实地做好在下一年度政府投资项目计划的编制工作，提高年度投资计划的准确性和科学性。2020年财政预算的调整，受到了疫情冲击、政策性减税降费及上级下达新增债券等多方面综合因素影响，调整幅度较大，但总体上还是符合当前我市实际的。市政府及有关部门要在抓好调整决议落实的同时，通盘分析当前财政经济形势，采取有效措施，支持疫情防控常态化，持续推进经济恢复发展；严格落实“过紧日子”的各项举措，缓解收入增长放缓带来的支出压力，切实保障财政平稳运行。

同志们，10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京举行。这是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告和在全会上的重要讲话，充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十三五”时期我国发展取得的重大成就，深刻阐明制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和主要内容，深刻指出一系列事关全局事关长远的方向性、根本性、战略性重大问题，深刻论述新时代、新阶段、新格局的重大理论，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，为全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向、提供了根本遵循。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想和6个方面的主要目标、5个必须遵循的原则、12项重点任务，提出到2035年基本实现社会主义现代化的9个远景目标，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，为中国未来经济社会发展擘画了宏伟蓝图。习近平总书记就《建议（讨论稿）》所作的说明和在第二次全体会议上的重要讲话，是党的创新理论的最新成果。

11月18日至19日，省委十四届八次全体（扩大）会议在杭州举行。省委书记袁家军代表省委常委会向大会所作的报告，通篇贯彻了党的十九届五中全会精神，充分彰显了省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，提出了争创社会主义现代化现行省的奋斗目标。全会审议通过的《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，提出了一系列战略性、创新性的思路举措，是全省开启基本实现现代化建设新征程的纲领性文件，将对浙江“十四五”发展起到重大推动作用。

常委会全体组成人员、各镇街道人大负责同志、全市各级人大代表一定要提高政治站位，切实抓好学习宣传，坚决把思想和行动统一到党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神上来，特别是习近平总书记、袁家军书记的重要讲话精神上来。要坚持把贯彻落实五中全会、省委全会精神与发挥人大制度优势、职能优势、工作优势结合起来，尤其是与做好岁末年初各项人大工作结合起来，努力推动新时代我市人大工作与时俱进、创新发展。

第一，做好市十七届人大五次会议审查批准“十四五”规划纲要的准备工作。审查批准五年发展规划纲要，是人大的一项重要法定职权，有助于在党的领导下，凝聚和动员全市各方面的力量，为实现共同的目标任务而努力奋斗。常委会组成人员要发挥示范带头作用，围绕“十四五”规划编制，深入联系基层代表和基层群众，积极反映各方面的意见建议。要扎实开展“十四五”规划编制调研，抓住经济社会发展中的重点和关键，抓住人民群众关注的热点和难点，问计于民，扩大代表参与，发挥好人大在规划编制中的相关作用，提出具有针对性、前瞻性、可行性的意见建议，为市委决策和规划编制提供参考，为市人代会审查批准作充分准备。

第二，加强对两个《建议》中涉及人大工作任务的研究落实。中央和省委两个《建议》的突出特点，就是紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出一系列战略性、创新性举措。比如，中央《建议》确立全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，明确提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。特别是对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了主攻方向和重要着力点。省委《建议》提出了深入实施人才强省、创新强省首位战略；高标准建设省级新区，推进高端产业、高能级平台、引领性项目向大湾区集聚等等。我们要根据这些战略性、创新性举措，聚焦突出问题和明显短板，系统谋划安排“十四五”时期市人大常委会依法行重大事项决定、监督、代表等工作，确保各项工作更加符合党中央和省委部署要求，符合“十四五”规划要求和我市经济社会发展实际。

第三，扎实做好当前工作，谋划好明年计划。一是完成年前的各项工作。从现在到农历年底，只有两个多月时间，各项任务十分繁重，必须在思想上紧起来、行动上忙起来，认真对照全年工作要点，倒排工期，逐项交账。特别是要积极做好市十七届人大五次会议的各项准备工作。目前我们得到消息，省人代会初定在2021年1月24日-30日，宁波人代会可能在2月上旬或下旬。我们市人代会将根据省、宁波人代会安排，初步计划在年前召开。在市人代会前，按照惯例，会涉及到部分市、镇两级人大代表的补选，各镇人代会包括各街道居民议事会会议也要在年前开掉。常委会全体组成人员、各镇街道人大要围绕市人代会的召开，提前做好会前视察、建议撰写、审议发言准备等工作，确保会议顺利、高效召开。二是及早谋划明年市镇两级人大代表换届选举工作。前阶段宁波市人大常委会胡军副主任来慈，专门就县乡人大代表换届选举工作进行了调研。就我们慈溪来说，还是面临着一些新的情况和问题（主要是人口数量、人户分离问题），为我们做好选举工作带来了挑战。为此我们要从巩固基层政权、稳固党的执政根基的高度，充分认识市镇两级人大代表换届选举工作的重要性，按照中央统一部署和党委工作要求，认真统筹谋划准备明年换届选举工作。各镇街道人大也要结合本地实际开展调研，和五年前相比较，有没有一些的新的情况和问题，及早与我们沟通，帮助我们全面地掌握全市各地的情况，做一些必要的预案。三是要围绕“十四五”规划和2035年远景目标，谋划完善明年工作思路。前阶段，主任会议专题听取和常委会各委办年度工作总结和明年工作思路，形成了2021年初步工作安排。下步，各委办还是要继续与上级人大保持联系，有上下联动的议题及时调整。也请在座的各位兼职委员能够结合平时走访、调研了解到的情况，积极提出明年需要常委会关注的工作，包括加强和改进常委会工作的意见建议，通过常委会全体组成人员的共同努力，来高质量、高水平、创造性地推进我市人大工作，为确保“十四五”开好局起好步作出我们积极的贡献。

我就讲这些。