2020年11月30日在慈溪市十七届人大常委会第三十三次会议上

市司法局局长   张 文

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市“七五”普法规划实施情况，请予审议。

一、“七五”普法规划实施以来的主要工作情况

2016年，慈溪市委、市政府批转《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，市十六届人大常委会第四十二次会议专门作出决议，在全市公民中深入开展“七五”普法教育。五年来，全市普法工作紧紧围绕依法治国基本方略的新要求，以深化法治慈溪建设为目标，着力抓牢“三个核心”、突出“三大重点”、优化“三类载体”，较好完成了规划确定的目标和任务，全市普法宣传教育机制进一步健全，全体党员党章党规意识和全民法治观念明显增强，法治慈溪建设取得新成效。

（一）注重关键内容，抓牢“三个核心”，主题旋律彰显时代特征

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。始终坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，作为普法宣传的重要指引、根本遵循和强大动力。组织全市领导干部参加习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训、轮训、研讨活动；组织全市机关干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想并进行线上专题考试。认真贯彻落实《全国普法办公室关于印发<关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强全民普法工作的意见>的通知》精神，发动各地各部门组织专题学习，结合我市在“重要窗口”建设中走前列当标兵的目标定位，进一步加大全民普法力度，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

深入学习宣传宪法。五年来，我市宪法学习热潮持续高涨。2016年9月，市委理论学习中心组专题学习宪法，拉开全市宪法宣讲序幕。五年间，各地各部门因地制宜新建各类宪法宣传阵地，各级民主法治示范村（社区）已实现宪法主题宣传阵地全覆盖。全市积极组织开展“宪法日”“宪法宣传周”“宪法进万家”等活动，推动“宪法十进”及进宾馆、进公共交通场所，创新打造宪法宣传日“法治集市”品牌，通过举办法治文艺汇演、发放宪法知识读本、播放宪法微电影等形式，让宪法意识深植于心。同时，严格落实宪法宣誓制度，2018年以来，我市人大系统、市政府及其部门、市监委、市法院、市检察院共组织宪法宣誓28批次、184人。

深入学习宣传党内法规。我市十分注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，每年都把以党章为核心的党内法规宣传，作为法治宣传教育工作的重点内容。通过市委理论学习中心组学习、“市长学法日”“周二夜学”等载体，结合“两学一做”教育活动，推动党内法规学习常态化、制度化。今年7月，组织开展了“全体党员学党规･同声同心迎‘七一’”党内法规学习宣传活动，以知识竞赛、诵读、专题学习讨论会等形式，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

（二）注重精准发力，突出“三大重点”，普法宣传提质增效

重大普法活动常态化。五年来，围绕市委市政府中心工作，组织开展“五水共治”“最多跑一次”“平安护航十九大”“扫黑除恶”、村社组织换届、疫情防控等专项宣传活动。尤其是在历次服务村社组织换届中，早部署、早行动，积极指导各地各有关部门开展全方位宣传，大力营造依法选举、依法换届的良好法治氛围。在助力优化营商环境专项行动中，市司法局率全省司法行政系统之先开展“精准服务企业”活动，有效帮助企业解决涉法困难问题。此外，大力宣传新颁布的法律法规，以“三个度”标准（最快速度—及时、最佳角度—针对性、最高认知度—浅显易懂），努力让新法新规家喻户晓、深入人心。

重点对象普法常抓不懈。一是抓好领导干部学法用法。积极发挥头雁效应，市委理论学习中心组每年安排2次以上专题法律学习，“市长学法日”工作常态化。制定《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，普法教育纳入干部教育培训基础课程体系，法律知识学习纳入党校必修课。每年组织开展领导干部和公务员网上学法用法培训考试、新提拔市管领导干部任前法律知识考试、领导干部年度述法活动，并将评价结果作为干部提拔任用、年度考核和评先选优的重要依据之一。二是抓好青少年法治教育。深入开展“法律进校园”系列活动，通过演、书、画、文、读、拍、学等活动载体，全面提高青少年尊法学法守法用法意识。庆“六一”大型法治亲子游园会、普法儿童剧深受师生欢迎；“七彩法治梦”活动连续四年开展，该活动品牌入选司法部司法行政（法律服务）案例库；“法治云课堂”上线开课，实现“24小时”随点随播随学；“政法干警+律师”双法治副校长制度全面实行;青少年法治教育基地建设逐年推开。目前，我市共有宁波级青少年法治教育基地4家。三是抓好其他重点对象的法治宣传教育。依托“学法中心户”，全面实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，推动“普法进家庭”，进一步缩短普法半径。同时，针对新市民、农民工等特定对象，以及农业、民族宗教等特定领域开展法治宣传教育，确保全民普法落到实处。

重点示范创建常创常新。围绕法治乡村建设，抓好“三治融合”,创新开展“一村（社区）一品”工作，将法治创建与基层社会治理相结合，绘就法治乡村“热图”。如崇寿镇傅家路村打造“众家治村”模式，桥头镇毛三斢村提出“乡贤参事基层依法治理新模式”等。五年间，成功创建全国级民主法治示范村1个（目前共2个），省级民主法治村（社区）19个（目前共有36个），宁波级民主法治示范村（社区）68个（目前共有宁波级122个）。我市民主法治示范村（社区）创建工作经验，在全省“学习贯彻十九大精神高水平推进民主法治村（社区）建设”会议上作交流。

（三）注重传播创新，优化“三类载体”，法治基因融入群众生活

法治场馆建设有特色。积极推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，深挖各地“红色”资源、民俗传统、乡村发展等特色亮点，全面打造法治文化“风景带”。目前我市共有市镇村三级法治文化阵地122个，法治文化的感染力、影响力不断增强。大力创建“双普”教育基地，推进法治宣传教育延伸扩面。目前已建成“普法+”党建、税收、科普、消防、禁毒、反邪教、国防安全等主题基地。

媒体融合宣传有新意。一方面，注重发挥主流媒体的主阵地作用，慈溪电视台“法治时空”栏目和慈溪广播电台“现‘声’说法”栏目，以邀请律师现场连线、剖析典型案例的形式，向公众普及法律知识。另一方面，整合“慈溪普法”微信公众号、微博公众号、抖音号、“之江法云”微信塔群，以及各地各部门普法媒介，搭建起资源通融、内容兼融、宣传互融的新媒体矩阵，让普法宣传更有效率。今年防疫期间，创新推出了“扫码听法”和“法治云讲堂”，共举办《企业合同法律风险及应对》等主题法治云讲堂8场，直播观看人数逾万人。“慈溪普法”公众号影响力不断扩大，2016年以来，“两微”平台发布普法资讯2500余条，开展线上互动活动40次，微信粉丝增长至近5万人。

普法责任建设有落实。相继出台《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》，推动各市级部门以清单形式落实年度普法任务，打造齐抓共管的良好格局。持续推出“慈溪普法·节日·法相伴”法治融入节日系列活动，五年来，各市级部门共开展宣传活动300余场次。制定《关于构建社会大普法格局的实施意见》，实施“六优”培育计划，深入挖掘各类社会普法资源。开展普法微公益创投活动，面向社会公开征集志愿服务、创意活动、作品创作等普法微公益项目，法治微电影、法治漫画书、法治游园会等一系列普法活动成功开展，原创法治微电影《良心》获第十四届全国法治动漫微电影作品三等奖，慈溪普法—“慈小法”动漫形象获国家版权局美术作品著作权登记。推进社会普法工作室建设，环创中心“法律驿站”企业普法工作室、胡新昌文艺普法工作室、杜松根普法工作室、高邦公益普法工作室等在群众中广受好评。不断壮大普法志愿者队伍，打造“普法蓝精灵”，组建法治文化阵地讲解队、“法护少年”志愿团、朗诵者协会普法志愿团等社会普法队伍，成立“七五”普法、民法典、“双下降”等专题讲师团，有效扩大法治宣传的社会参与度和社会影响力。

五年来，在市委市政府的有力领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，在市依法治市普法教育领导小组各成员单位的共同努力下，我们圆满完成了“七五”普法规划各项任务，期间还被评为全省“七五”普法中期成绩突出县（市、区）。在总结成绩的同时，我们也清楚认识到工作推进中仍存在一些问题和困难，如各部门对“谁执法谁普法”普法责任制认识不够深、落实不够细；党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升；普法依法治理工作的针对性和实效性需进一步加强等。这些不足有待在今后工作中加以深入研究和有效解决。

二、“八五”普法规划编制的初步思路

“七五”普法已届收官，“八五”普法规划也将启动编制。我们将继续坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，围绕市委市政府中心工作，科学谋划“八五”普法规划，进一步加强全民普法，着力提升普法依法治理实效，为我市在建设“重要窗口”中走前列当标兵提供坚实的法治保障。“八五”期间我们将重点做好以下四方面工作：

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。坚持把认真学习领会习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，将习近平法治思想在普法依法治理各项工作中加以贯彻落实。统筹谋划法治宣传教育新思路新举措，更加注重全面推开、纵深推进，持续大力宣传宪法、民法典等法律法规，深化法治乡村建设，创新“民主法治村（社区）”、诚信守法企业等各类创建活动的模式和机制，切实提升基层治理法治化水平。

（二）进一步落实普法责任制度。深化实施普法责任清单制度，探索“月对账、季通报、年报告”模式。市普法办在征求各部门意见基础上制发“谁执法谁普法”年度责任清单，每月对账检查各责任单位落实情况，并根据督查、调查结果按季度通报，督促各部门切实有效履行普法职责。同时，将普法责任制落实作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容之一，年终报告履行情况，确保责任上压实，效果上落实。

（三）进一步完善社会化运作机制。健全政府购买法律服务机制，培育和壮大社会普法主体，推广运用政府和社会资本合作方式；建立健全激励机制，引导和支持民间公益性法治宣传与法律服务机构发展，鼓励媒体、高校等各类社会组织积极参与、支持法治宣传教育工作；发展法治宣传教育志愿者队伍，健全完善注册招募、服务登记、积分管理、业务培训等机制，打造共建共治共享的社会普法新机制。

（四）进一步提升普法针对性和实效性。继续突出重点对象普法，抓住领导干部这个“关键少数”，抓好青少年法治教育，以点带面推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。创新“互联网+”普法模式，主动应用大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动普法工作从传统模式向互联网模式转型，通过数据共享、平台集成、服务智能，有效提升法律宣传服务的精准性、即时性、互动性和持续性。探索构建“移动客户端+”的普法传播模式，通过用户的社交媒体账号以及相关的信息反馈，推送符合用户偏好和需要的个性化普法内容，使普法宣传、法律服务触手可及，持续提升人民群众法治获得感。