2020年9月27日在慈溪市十七届人大常委会第三十二次会议上

市政府

市人大常委会：

现向市人大常委会报告2020年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下步工作安排，请予审议。

一、国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话、重要指示精神，认真落实上级及市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深度谋划“十四五”经济社会发展蓝图。全市主要经济指标实现“V”型回升，1-6月实现地区生产总值872.2亿元，按可比价计算，同比增长0.1%，其中：第一产业增加值26.9亿元，同比增长2.1%；第二产业增加值494.5亿元，同比下降3.2%；第三产业增加值350.8亿元，同比增长5.2%。我市在6月MEI指数评价中列全省第14位、宁波第1位。

从市级层面看（剔除杭州湾新区），1-8月经济社会发展呈现如下特点：

（一）稳增长、调结构，经济运行回稳向好。贯彻落实“两手都要硬、两战都要赢”系列决策部署，及时出台“惠企18条”“稳外贸8条”“提信心促消费11项行动”等政策措施，复工复产有序推进，惠企纾困成效明显，经济运行持续恢复，1-8月实现规上工业增加值229.6亿元，同比增长1%；规上工业企业利润同比增长3.7%，较二季度回升10.9个百分点。三大需求逐渐趋稳，1-8月固定资产投资同比增长6.7%，其中民间投资同比增长6.1%；全市社会消费品零售总额同比下降6.2%，限上商品销售额同比增长10.2%，网络零售额同比增长13.5%；1-7月完成外贸自营出口360.5亿元，同比下降2.5%，其中6月、7月单月分别增长24.1%、8.5%。财政金融平稳运行，1-8月实现财政总收入140.13亿元，同比增长0.3%，其中一般公共预算收入88.56亿元，同比增长2.5%；金融机构企业贷款增长10.7%，银行不良贷款率降至0.54%。

（二）重创新、优服务，经济发展质效并进。强化创新驱动战略，启动亿元以上企业激励培育、“单项冠军”企业培育和研发投入提升行动，1家企业列入省“隐形冠军”示范企业，7家企业列入“浙江制造”培育库，15家企业列入宁波专精特新“小巨人”企业培育名单,新获发明专利130件, R&D占GDP比重达到3.3%。壮大创新企业队伍，纳入高新技术企业备选名单210家，入库国家科技型中小企业375家,列入宁波市科技型中小企业217家，数量均居宁波前列。提升创新资源承载力，出台产业创新服务综合体扶持资金管理办法（试行），温医大慈溪生物医药研究院和医用植介入材料浙江省工程研究中心揭牌启用，宁波天生密封件有限公司与中科院宁波材料所、宁波大学科学技术学院共建联合实验室。加快发展数字经济，新建成5G基站900个，“众车联”开票销售额5400余万元，“众模联”与阿里云签订合作协议。深化人才发展规划研究，评定“上林英才”项目14个，申报宁波市“3315系列计划”团队（个人）230个，新引进特优以上高层次人才11人，接收高校毕业生6068人，新增高技能人才1655人。

（三）强合作、释活力，改革开放动能增强。围绕全方位接轨上海、融入长三角一体化战略部署，加强与上海临港集团合作，漕河泾开发区慈溪分区、长三角开发区产业创新协同发展试点基地等合作载体稳步推进，我市与上海虹口区建立合作交流机制。深化“最多跑一次”改革，全面推进“互联网+政务服务”，精简审批流程、优化审批服务，实现一般企业投资项目开工前审批“最多80天”。深化“亩均论英雄”改革，推进工业用地“标准地”出让全覆盖，供应建设用地7910亩，供应量居宁波首位。深化国企改革，市建设集团首笔10亿元中期票据注册成功，市交通集团低价发行私募债5亿元。深入推进“凤凰行动”，公牛集团、迦南智能成功上市，浙江长华顺利通过上市审议。深化重点领域改革，省级以上改革试点项目达到14个，首创“公证E通”服务模式在中央改革办《改革情况交流》刊发推广。完成“十三五”规划总结评估，形成“十四五”规划基本思路。

（四）抓项目、稳投资，城市品质扩能提质。坚持交通引领发展，加快构建综合交通体系，沪嘉甬铁路项目通过国铁集团工可审查，杭甬高速复线慈溪段开工建设；胜陆公路(横河至余慈界段)、建附线（浒崇公路至胜新公路）、白彭公路（彭南至妙山段）改造等工程顺利推进，西二环北延、开发大道等6条交通路网改造抓紧实施，4个堵点治理项目启动实施。美丽城镇建设行动开篇启动，14个农村生活污水治理项目开工建设，11个老旧小区及城中村改造加快推进，33个房屋征迁项目已启动23个，12个乡村振兴典范村加快培育打造，已完成“三改”47万平方米、拆违100万平方米。农业硅谷项目首期启动区块开工建设，小微企业园新开工2个、新建成1个。

（五）强基础、抓落实，生态环境持续向好。推进中央、省环保督察反馈问题整改落实，打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达到89.3%、PM_2.5平均浓度降至28微克/立方米。垃圾分类扎实推进，全市城镇范围内255个居住小区、农村地区271个行政村实现生活垃圾分类全覆盖。加快重点水利工程建设，中部三塘横江拓疏工程（陆中湾至水云浦）、城区潮塘江排涝二期工程稳步推进，中心城区防洪排涝二期工程进入施工招标阶段。加快绿色环境治理项目，北部、教场山污水厂提标改造土建工程稳步推进，周巷污水厂建成投入试运行，新建污水管网10公里以上，完成5个以上住宅小区“污水零直排”雨污分流，启动农村公厕改造工程406座、建成157座。

（六）补短板、惠民生，社会发展和谐稳定。切实保障民生投入，1-8月一般公共预算用于民生支出66.4亿元、占比78.7%。全面建立稳就业风险分析应对机制，为3万余家企业减免社保费9.3亿元，城镇新增就业2.5万人，登记失业率保持在1.44%。持续抓好新冠肺炎疫情防控，宁波合盛医院、四家医疗健康集团总院建设稳步推进，市级传染病医疗救治中心主体结顶，城区福利院二期工程内部装修及附属设施开始施工。平稳有序做好春季复学，加快三大板块九年一贯制学校建设，市第三实验小学东校区改扩建工程（一期）按期交付使用,浙师大附属慈溪实验学校顺利开学，义务教育段学校公民办同招有序实施，“互联网+义务教育”实现农村学校结对帮扶率100%，荣登“2020中国职业教育百佳县市”榜首。积极发展文化事业，推进全民健身中心、宁波市青少年足球训练基地等项目，实现文化馆总分馆全覆盖。抓实抓好社会治安、安全生产、信访维稳等工作，1-8月刑事、治安类警情分别下降30%和3.1%，生产安全事故及死亡人数均下降50%。

总的来看，1-8月我市经济社会发展经受住了疫情考验，特别是进入二季度以来，经济运行明显企稳回升，实现向好发展，但也存在一些问题和不足，主要体现在：一是经济运行仍处低位，主要经济指标增速普遍低于去年同期水平，地区生产总值、高新技术产业增加值、外贸自营出口等指标增速仍处于负增长区间；同时，制造业转型升级内生动力不足，科技攻坚效率、成果转化效率不高，缺少大项目、大企业的支撑。二是出口形势依然严峻。国际疫情影响下，我市重点产品出口订单下滑明显，内需市场份额仍需拓展，产业链供应链稳定性、竞争力提升任重道远。三是财政收支平衡难度加大，防疫开支、减税降费、民生支出等明显增大，而财政总收入低于去年同期，财政收支呈现两难。四是城市宜居环境有待提升，空气质量和水环境质量仍不乐观，教育、医疗和文体设施等仍存短板，城市品质、生态宜居环境与群众需求仍有较大差距。

二、重大政府性投资项目进展情况

今年以来，面对新冠疫情挑战，我市始终坚持疫情防控与项目建设两手抓，以“项目争速”投资攻坚专项行动为载体，健全完善工作推进机制，强化落实要素保障，着力推进重大项目复工复产和开工建设，努力赶回疫情影响损失的工期，通过项目主管部门和责任单位的共同努力，1-8月政府性投资项目总体进展较为顺利。总体情况如下：

（一）年度投资计划执行情况

2020年，我市共安排政府性投资项目79个，总投资245.4亿元，年度计划投资52.4亿元。其中安排市本级政府投资项目35个，年度计划投资30.0亿元；市属国有企业投资项目44个，年度计划投资22.5亿元。

1-8月，政府性投资项目累计完成投资30.2亿元，为年度投资计划的57.6%（去年同期为48%）。52个3000万元以上项目累计完成投资29.1亿元，占年度投资计划的58.5%，其中续建项目32个，年度计划投资35.7亿元，实际完成投资25.4亿元，为年度投资计划的71.1%，达到时间进度；新开工项目20个，年度计划投资14.1亿元，实际完成投资3.7亿元，为年度投资计划的26.5%，有9个项目开工建设，开工率为45%，投资完成率和开工率较去年同期有明显提升。

（二）3000万元以上政府性投资项目进展情况

市本级政府投资项目：22个项目1-8月累计完成投资21.0亿元，为年度投资计划的73.8%。17个续建项目总体进展顺利，新城河区块综合改造一期明月湖A#地块安置房工程、芦庵公路（329国道-七塘公路）提升改造工程、城区潮塘横江排涝工程等9个项目年度计划完成率已超过75%，其中龙山滨海新城所城路（横七路-横四路）工程已完成年度建设任务；西二环北延（明州路—中横线）建设工程、城区社会福利院二期工程等年度完工项目基本进入附属施工阶段。5个新开工项目杭朱线（慈溪段)路面提升工程、湾底路（西二环路-水库）中官路（国道-湾底路）新建工程、新城河区块一期改造项目配套区间道路工程、横筋线（K17+380～K34+820 段）路面改造工程监理招标等4个项目已开工，开工率达到80%，未开工的长邱线延伸段公路工程二期初步设计方案调整基本完成，下步将向宁波报批，计划年底开工。

市属国有企业投资项目：30个项目1-8月累计完成投资8.2亿元，为年度投资计划的38.2%。15个续建项目中，寺马线（K22+574- K27+216段）中修工程、城南区块教育地块(R-10)和周边市政道路工程已完工，西二环北延（北二环—明州路）建设工程、四灶浦南延（新城河）拓疏工程二期(前应路-东横河)等9个项目按计划推进，高新区基础设施建设五期、白彭公路（彭南至妙山段）改造工程等3个项目进展略有滞后，市商品市场园区主干道二期工程因实施主体调整等原因，今年实施的南段尚未开工。15个新开工项目中，潮塘江北公共绿地及地下停车场工程、德雅路（科技西路—北三环西路）道路工程、科技西路（浒崇公路至赵家路江）道路工程、明月湖板块南侧沿岸景观提升工程、高新区基础设施建设六期工程等5个项目开工建设，中横线路面改造工程、樟新线（K5+017-K13+970 段）提升工程、中心城区防洪排涝工程二期施工招标，东部地区引水工程、孝慈西路（浒崇公路-东潮路）道路工程进入施工图审查阶段，其余5个项目处在可研、设计等不同的前期阶段，其中浒运公路（坎墩永安路-新区滨海大道段）新建工程、慈东大道（跳头浦-横四路）工程、龙山医院业务用房建设项目等3个项目预计年内开工难度较大。

三、下步国民经济和社会发展工作安排

当前，国际新冠疫情持续影响、世界经济普遍低迷，我国经济率先强劲复苏、实现稳中向好发展。面对新的发展形势，围绕全年发展目标和中长期发展要求，要着力巩固提升来之不易的疫情防控和经济社会发展成果，持续强化“六稳六保”，全力巩固经济回升向好势头，努力提高产业链供应链稳定性和竞争力，奋力实现全年发展目标任务。建议重点抓好六方面工作：

（一）坚持抓当前谋长远，切实深化企业服务与战略谋划。一方面，加强经济运行监测和企业服务。深化经济形势研判与运行分析预警，常态化开展“三服务”、“五个一百”活动，全力推广“企业码”，用好“甬易办”平台，抓好惠企政策兑现落地，提升本地中小企业为重点企业配套核心零部件能力；开展工业企业用房权属证书补办工作，千方百计解决企业困难，帮助企业做大做强。另一方面，高质量编制“十四五”发展规划。在研究形成“十四五”规划《基本思路》的基础上，集中力量编制“十四五”规划《纲要》，统筹谋划今后五年我市经济转型、城市建设、社会事业、民生保障、改革创新等各个领域的战略重点，协调推进17个重点专项规划编制工作。

（二）坚持稳增长促转型，努力保持经济稳中向好发展。一是切实抓好投资项目。加快既定项目推进速度，对17个还未开工的市级集中开工项目列出“原因清单”和“措施清单”，逐一推动开工建设。督促10亩以上供而未用土地的54个工业项目开工建设。结合新一轮规划编制，抓紧谋划一批支撑性、引领性项目，争取更多项目纳入上位规划。抢抓投资热点，加强专项债支持的“新基建”项目储备。二是努力稳定工业增速。做大做强重点企业，积极推进“个转企”“企进规”及“慈企回归 ”等工作，大力培育亿元以上企业、单项冠军企业、上市企业，力促工业经济较快回升。提升产业链竞争力，围绕“123”产业集群和新兴产业培育发展，着力推进智能家电、稀土磁性材料等6条标志性产业链建设，全力保障产业链重点企业和市场前景好的增资扩产项目用地需求。三是大力拓展国内市场。完善支持外贸企业参与政府采购等出口转内销政策举措，推动电商直播基地建设，大力发展网络零售、直播带货等新模式，积极抢抓国内市场。深入实施提信心促消费行动，积极培育夜间消费、旅游休闲、运动健身等时尚消费，推动消费市场加速回升。四是持续拓展国际市场。更大力度稳住传统市场，巩固拓展“一带一路”等新兴市场，积极引进打造外贸平台，借力前湾综合保税区，加快建设跨境电商园区，引导企业积极布局海外仓，确保外贸出口平稳增长。

（三）坚持强创新增活力，加快培育新的经济增长点。一是强化创新驱动。深入开展研发投入提升行动，推进规上企业研发机构建设全覆盖，积极发展产业创新服务综合体，推进中科院两平台研究成果的本土产业化，促进政产学研深度融合，力争全年新获发明专利280件，新增高新技术企业超百家，全面完成高新技术企业三年翻番目标。二是推动产业数字化赋能。布局发展工业互联网、“5G+”产业、数字经济等新兴产业，积极推进与百度、阿里等互联网领军企业合作，推动通讯运营商在我市企业5G试点应用，提高产业整体竞争力。三是强化产业平台建设。按照省政府统一部署，实施开发园区整合提升，发挥重点产业平台主阵地作用，创新平台与镇（街道）利益共享机制，提高产出效益和经济贡献度。四是加快人才集聚。出台人才新政升级版，建设“沪甬人才合作示范区”“青年友好之城”和“技能人才之都”，力争全年引进高端人才项目20个以上。

（四）坚持促改革拼开放，着力增强发展活力。一是深化全方位接轨上海。推进交通、科创、产业、公共服务领域合作，实质性推动与上海临港集团合作事项落地，主动开展与上海虹口区合作交流，加大面向上海及长三角区域的招商引资与招才引智力度。二是深化国资国企改革。调整优化国有资本布局结构，实施国有企业同质化业务整合重组，探索差异化薪酬改革，推动国企向融资主体、投资主体、市场经营主体等“三大主体”转型。三是深化“最多跑一次”改革。持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，深化企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目审批“最多20个工作日”等改革。四是深化“亩均论英雄”改革。落实用地指标与存量盘活挂钩政策，确保全年盘活存量建设用地5000亩以上；扎实推进小微企业园建设，新开工1个、建成1个。

（五）坚持提能级促品质，全力争创全国文明城市。一是推动城市有机更新，实施新城河区块一期改造建设和二三期整体招商开发，开展天香桥区块和老工业区舜都西区拆迁改造前期工作，抓紧城中村和老旧小区改造项目实施。二是高水平打造城市功能板块，加快新城河区块综合改造，同步推进安置房建设和河道拓疏等工程；加快城南区块基础设施建设和项目谋划引进。启动实施城东新村I区块、西华头村3号地块等改造项目，推进城中村梳理式改造。三是加快交通水利基础设施建设，建成胜陆公路（横河至余慈界段）、芦庵公路等工程，加快白彭公路、建附线二期等续建工程，开工建设浒运公路等工程，启动“智慧停车”一期项目；推进中部三塘横江拓疏、中心城区防洪排涝二期等项目建设，开建四灶浦南延拓疏（前应路至文二路段）工程，完成智慧水利一期工程、启动二期建设；加快新型基础设施建设，全年建成5G基站1000个以上，实现中心城区、重点产业园区、重点旅游区等重点区域5G信号连续覆盖。四是扎实推进美丽城镇和美丽乡村建设，推动周巷、掌起创建省级美丽城镇示范镇，加快打造12个乡村振兴典范村。深入实施“强村计划”，推广镇村联建统营和“飞地”抱团等方式发展村级集体经济，鼓励盘活闲置地和闲置房，开发村级财源。

（六）坚持保民生促发展，持续提升民生福祉。一是全力稳定就业。落实稳企稳岗各项举措，加强就业援助和创业扶持，深入实施职业技能提升行动，拓宽就业渠道，抓好高校毕业生、退伍军人等重点人群的就业促进，确保全年新增城镇就业2.8万人。二是优化公共服务。争创全国义务教育发展优质均衡市，加快推进新潮塘、明月湖板块九年一贯制学校及新建小区配套幼儿园建设；深入推进健康慈溪建设，抓紧抓实常态化疫情防控，抓好“三医联动”“六医统筹”省级集成试点，推进农村医疗服务标准化国家级试点，完善公共卫生应急管理体系，建成传染病医疗救治中心和人民医院改扩建项目，推动宁波合盛医院尽早开建，抓好龙山医院二期建设前期工作；举办省气排球锦标赛、氧气森林音乐节等一系列文旅活动。三是改善生态环境。持续攻坚空气质量和水环境质量提升，扎实开展“无废城市”建设，推进工业固体废物减量；深入实施生活垃圾分类扩面提质，确保垃圾分类城乡基本覆盖。四是持续抓好平安慈溪建设，深入推进扫黑除恶专项斗争,加快镇级社会矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，全力夺取“平安金鼎”。