2020年9月27日在慈溪市十七届人大常委会第三十二次会议上

市政府办公室主任 华家平

主任、各位副主任、各位委员：

受市政府委托，现向市人大常委会报告市十七届人大四次会议代表建议办理情况，请予审议。

    一、办理工作基本情况

在市十七届人大四次会议上，市人大代表共提出建议304件，其中交由政府系统主办287件，占总数的95%。在市人大常委会的监督指导和市人大代表的关心支持下，经过政府系统各承办单位共同努力，至9月15日所有人大代表建议均按期答复完毕，面商率和办结率均为100%。从办理结果看，代表所提问题得到解决或基本解决（A类件）130件、占比45%，部分解决或列入计划逐步解决（B类件）106件、占比37%，因条件所限近期难以解决（C类件）50件、占比17%，留作工作参考（D类件）1件。总体而言，市政府及各承办单位高度重视建议办理工作，积极回应代表关注关切，推动解决了一批事关发展、事关民生的实际问题，取得了扎实的办理成效。

二、办理工作主要做法

今年办理工作中，市政府及各承办单位努力克服疫情影响，加强统筹组织和力量保障，全力抓落实，真正重实效。

（一）高度重视，精心组织。一是市政府领导带头领办。对市人大常委会确定的7件重点督办建议，市长和各位副市长分别包干领办，起好引领带动和督促落实作用。如对加快谋划“城市大脑”的建议，市政府主要领导多次牵头会商，谋划实施“数字慈溪”建设，选址确定了“数字慈溪应急管理指挥中心”建设方案。各位副市长也都亲自研究、亲自推动领办件办理，代表提出的加强镇级安全监管力量、中小学生心理健康教育、农业品牌建设、治理车辆乱停放等方面的建议，得到了更好的吸收采纳，促进了相关具体工作。二是市政府办公室统筹协调。市人代会闭幕后，市政府办公室及时与市人大代表工委对接安排建议交办工作，逐一确定主办单位和协办单位，于6月12日组织召开了全市建议提案交办会议，对去年市人大常委会审议提出的意见也作了强调。具体办理过程中，市政府办公室紧抓推动落实，通过网上办理系统动态跟踪、掌握实情，督促各承办单位抓进度、重质量，对办理中出现的问题及时协调解决。三是各承办单位认真负责。各承办单位坚持“一把手”负责制，把办理工作摆上重要位置，与各自重点工作有机结合，通过专题会议等方式，部署安排好本单位办理工作，层层落实办理分工。特别是承办数量较多的单位，都成立了办理工作领导小组，每件建议明确责任领导、责任人员和时限要求、成效要求。

（二）把好环节，规范办理。一是办理初始，把好“调查研究关”。针对代表所提建议，承办单位采用实地调研、现场座谈等方式，细致了解实际情况，商量谋划对策措施，能落实的事项尽快落实。如对代表提出增设290路公交车停靠点的建议，市交通局班子成员带队实地踏勘，确定站点增设方案，目前已经完成到位。二是办理之中，把好“协商沟通关”。承办单位通过电话联系、微信交流、邀请视察、上门面商等方式，与代表充分沟通，确保精准办理，推动问题解决。如市住建局等单位健全沟通反馈机制，收到建议后，第一时间与代表对接联系，征求意见和想法；后续邀请代表参与办理，共商最佳方案；最后面对面反馈办理结果，特别是对面商时提出的意见进行补充说明，自觉接受代表监督。三是办理后期，把好“答复审查关”。对代表的答复意见，承办单位认真审核、严格把关。如市公安局等单位以“三坚持、三对照、三审核”确保答复质量，即坚持调查研究后答复、协商沟通后答复、依法按政策答复，答复内容与代表所提建议、与法律法规、与现实条件仔细对照，答复文件经业务科室负责人、办公室、单位分管领导分级审核，重点建议经班子集体审议后答复。

（三）聚焦重点，办实办好。一是办实办好热点焦点类建议。特别是对一批事关我市发展大局以及社会普遍关注、代表反映集中的建议，市政府高度重视，并督促各承办单位着重办理。如对代表提出的重振中小企业发展信心方面建议，市政府领导牵头经信、财政、人社、税务等部门成立专项办理小组，制定专门方案，及时制定出台相关惠企政策，推动政策尽早落地兑现，为今年特殊形势下企业提信心、促发展起到了有力支撑作用。二是办实办好重大项目类建议落实。如对代表提出的加快芦庵公路改造提升工程建议，因疫情冲击和政策处理受阻等影响，工程进度已经滞后，6月份市政府领导领办后，主办单位与相关部门攻坚推动，预计至今年9月底可完成全线道路主体施工。如对代表提出的周家路江等水利项目建设方面建议，市水利局会同相关部门、属地镇协商研究，编制周家路江综合整治工程方案，建设模式已基本确定，正在进行项目建议书编制，计划明年完成前期工作，力争2022年开工；同时，加快推进建议中提出的其他水利工程，中部三塘横江拓疏、城区潮塘江排涝二期工程今年已分别投资1.4亿元和1870万元。三是办实办好重要民生类建议。特别是对代表提出的加大教育投入、支持养老产业以及生活垃圾分类等方面建议，各承办单位认真回应，采纳到改善民生的具体措施中，切实提高群众幸福指数。如对代表提出的加大农村养老机构扶持力度建议，市财政专门安排了3072万元资金补助社会养老服务。如对代表提出的加强网络餐饮监管建议，市市场监管局积极运用信息化、数字化技术，加强食品安全监管。

（四）提升水平，健全机制。一是完善工作流程。市政府办公室加强与市人大代表工委的沟通衔接，建立完善各项办理流程和标准，健全疑难件协商机制。同时，推动主办单位与协办单位汇聚合力，特别是对一些涉及面较广的建议，组织开展“联合面商”，切实提高办理成效。二是健全办理细则。许多承办单位梳理历年办理工作经验，制定出台《单位内部办理细化制度》《年度建议办理工作要求》等，细化明确工作职责、办理流程、规范要求等内容。三是配合做好“回头看”工作。市政府办公室下发专项督查通知单，督促各承办单位按照《市人大常委会办公室关于开展代表建议办理工作“回头看”活动的通知》要求，对市十七届人大代表建议B类答复件落实情况和重复建议对照自查，加强跟踪问效。

三、存在问题及下步打算

今年办理工作在市政府领导的重视下，在市人大的关心和支持下，总体取得了较好成效。但对照代表的期望和要求，仍存在一些不足，主要表现在：一是部分承办单位重视程度仍有不够。有的单位虽然能按时完成办理任务，但三个月的办理时间内存在“前松后紧”的现象，导致截止期限前突击冲刺，体现出对办理工作不够重视、缺乏计划。二是部分承办单位标准要求仍有欠缺。对代表提出的建议，一些单位把部分完成或者尚未完全解决的也标为“A”类件，分类存在误差，一定程度上存在办理标准不高的问题。三是部分承办单位办理答复仍有差距。一些单位习惯于做解释性的答复，片面强调客观原因、财力限制等因素，提出解决措施不够具体、针对性不足。对上述这些问题，市政府将进一步严格要求，明确责任，强化措施，切实加以改进和提高。

一是进一步提高思想认识。督促政府各部门高度重视人大代表建议办理，特别是推动由重答复、轻落实向重实干、求实效转变，促进建议办理工作更好落到实处。

二是进一步落实后续办理。对今年代表反馈的不满意件，将责成主办单位认真剖析原因，再次落实办理。同时，督促承办单位做好部分“A”类件和“B”类件后续落实工作。

三是进一步细化办理机制。在总结经验、分析不足的基础上，督促各承办单位细化办理制度，特别是要求承办数量多的单位固化内部办理细则，不断完善各项办理机制，提高办理工作水平。

主任、各位副主任、各位委员，代表提出建议意见是法律赋予的权力，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。下步，我们将按照市人大常委会的工作要求，认真执行办理规定，持续强化责任落实，不断提高办理质量，推动办理工作更上新台阶。

附件

7件重点建议办理情况

一、关于加快谋划“城市大脑”建设的建议（建议299号）

谈建代表分析了城市大脑的发展机遇和应用现状，提出了顺势而为、抓住时机，加快推进城市大脑建设，扎实推进数字经济发展的建议。该建议由盛悠市长领办，具体办理情况如下：

一是加快构筑顶层建设。今年盛悠市长自4月份起每月一次亲自专题协调“城市大脑”建设中的各个问题，精心选择“城市大脑”建设基地，筹划组建数字慈溪建设领导小组，出台以政府为主导、鼓励可控的金融和社会资本投入的资金配套政策和政府信息化项目管理制度。二是探索民生领域应用。一方面推进5G基站建设，累计建成5G基站400个，在工业、医疗、农业等领域完善5G应用布局试点。另一方面强化部门间的数据共享对接，打造新零售、自然灾害管控等多业务协同的场景化应用。三是确保网络数据安全。一方面规范完善关键信息基础设施安全保护制度和网络安全等级保护制度。另一方面强化区块链技术在信息共享、数据安全方面的应用。四是集成整合数据平台。一方面计划在市环创中心城市会客厅（暂定）改造建设成为“数字慈溪应急管理指挥中心”（“城市大脑”）。拟建设云计算中心、存储中心等数字基础设施。另一方面强化末端数据采集平台整合，政务服务事项集中部署到“浙政钉”，民生事项集中部署到“浙里办”。

二、关于加强镇级安全监管力量的建议（建议131号）

徐国群代表分析了安全生产事故发生的几方面原因，提出了提高基层待遇、分离检查和处罚、提高全社会安全意识、落实企业主体责任、整合抢险救援力量等建议。该建议由胡海达常务副市长领办，具体办理情况如下：

一是加强基层监管力量。现各安监所已配足3-5名在编人员，其中至少配备2名行政执法人员。2019年6月开始创新启动“千名网格员、万名安管员”能力素质提升工程，进一步夯实基层基础。二是加强安全生产行政处罚。严肃查处安全生产违法违规行为，增加生产经营单位违法成本。加强部门联合监管执法，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改，推动问题有效解决。三是提高全社会安全意识。以“安全生产月”、“5•12”防灾减灾日等为契机，在全市营造良好的安全生产氛围。通过在慈溪日报开设专栏、慈溪电视台刊播职工安全隐患随手拍报道和公益广告、慈溪发布微信公众号推广等形式，在各大主流媒体上刊播“安全生产”活动有关信息，多途径开展安全生产宣传教育活动。四是落实企业安全生产主体责任。建立安全生产“黑名单”制度，推动企业自觉履行安全生产主体责任。借助社会化服务，在小微企业开展第三方社会化服务，有效弥补小微企业安全生产自主管理能力不足、政府监管力量不足的问题。五是整合抢险救援力量。形成了一套以综合救援为主力、专业救援为协同、社会救援为补充的应急救援体系。

三、关于进一步加强中小学心理健康教育工作的建议（建议243号）

郑剑峰代表分析了中小学生心理上存在的问题和形成的原因，提出了加强教师队伍建设、开设心理健康教育课程、完善心理辅导室机制、建立心理干预体系等建议。该建议由沈小贤副市长领办，具体办理情况如下：

一是全方位凝聚心育力量。今年2月初，市教育局及早谋划启动成立心理健康工作领导小组，各校同步建立以校长为组长的专项工作领导小组。完善以“名师为引领，专职为骨干、兼职为支撑、班主任为主导、任课教师参与”的全员心育体系。目前全市9000余名教师已获得心理健康教育C证，持证率达94.5%。二是全覆盖开展排摸干预。自疫情开始以来，市教育局相继印发《关于进一步做好学校师生心理防疫工作的通知》、《慈溪市中小学心理防疫指南》等近10个心育指南，指导全市中小学校将心理健康教育工作落实到位。对全市小学五年级以上学生进行全面心理排查，运用心理测评软件或心理测量表开展学生心理健康普测。三是全过程组织心育活动。加快心理辅导室建设，目前我市省标准化心理辅导室覆盖率达90%，宁波市规范化心理辅导室覆盖率达92.3%。各校个体心理辅导室在每周一到每周五向全体学生开放，寄宿制学校每天开放时间不少于2小时，其他学校每天开放时间至少1小时。10余所学校向本校学生公布校内心理服务热线号码，由专兼职心理教师负责接听并做好值班记录工作。

四、关于加大农业品牌建设的建议（建议191号）

房素文代表针对我市品牌农业品牌意识不强、规模不大、数量不多等问题，提出了制定长期规划、打造重点品牌、鼓励第三方参与、加强宣传引导和政策扶持等建议。该建议由董维波副市长领办，具体办理情况如下：

一是制定农产品品牌规划。制定《慈溪市高质量推进“3995”乡村产业振兴行动方案》，健全“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌发展模式。完善品牌运行管理制度，加强品牌许可和门槛准入，建立健全农业品牌监管机制。二是构建农产品标准化体系。制定并发布主导农产品标准化生产模式图19个，做到主要农作物标准化生产全覆盖。全面实施农产品质量安全可追溯和合格证管理制度，实现规模主体追溯全覆盖。三是发展农产品区域公共品牌。推出慈溪农产品整体公共品牌“慈农优选”，“慈溪杨梅”、“慈溪蜜梨”、“慈溪葡萄”，推出“7000年慈溪杨梅”、“鲜甜的海湾葡萄”、“胜山红”等品牌广告语，实现优势产业转型。四是注重农产品宣传推介。组织品牌企业参加展示展销活动，深入开展商标品牌知识宣传活动，开展品牌指导服务工作站建设，提高农户或涉农经济组织的用牌、创牌、护牌意识。发展农产品电商，搭建淘宝特色中国慈溪馆。五是加大品牌扶持力度。出台《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市农业产业高质量发展扶持政策的通知》，对农产品品牌创建、农业电商、参展奖励、三品一标奖励、金银奖奖励等相关品牌创建进行重点扶持。

五、关于治理车辆乱停放问题的建议（建议129号）

张郁文代表针对日益突出的停车难和乱停车问题，提出了加强违规停车执法力度、加强公共停车管理、推行有偿停车、加大宣传力度等建议。该建议由沈汝秉副市长领办，具体办理情况如下：

一是加快推进停车收费。完成《慈溪市中心城区智慧会停车管理系统实施方案》，加快推进实施区域差别化停车收费制度，力争今年底前完成停车收费相关基本建设。二是加快公共停车场项目落地。充分利用储备用地、盘活存量用地，切实提升公共停车泊位数量。在中心城区停车紧张区域引进占地少、投资低、建成快的立体干塔库和地下进筒式停车项目。三是加强现场执法整治。市公安局、市综合执法局按照各自工作职责，合理安排力量，落实分块包路责任制，加大路面执法管理力度，及时查处违法停车行为。四是广泛开展宣传引导。我市以创建全国文明城市为契机，由市委宣传部（文明办）牵头，市公安交警部门积极响应，发动全体民辅警、交通志愿者大力推进“文明交通”行动，不断加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，逐步使“文明停车、规范停车”成为车辆驾驶人的自觉行为。

六、关于重振中小企业发展信心的建议（建议290号）

罗国明代表针对我市中小企业存在市场活力不足、资金压力空前、成本持续增长、发展信心受挫等问题，提出了强化生产服务要素保障、释放国内市场需求、出台精准救助政策、延长企业社保优惠期限等建议。该建议由励映忠副市长领办，具体办理情况如下：

一是强化生产服务要素保障。疫情发生以来，我市在建立完善社会化防疫机制的基础上，细化出台了一系列政策，切实降低了企业用电、用气、用水成本，并对企业生产经营用电、用气、用水实行“欠费不停供”。二是拓展内外消费市场。出台《慈溪市提信心促消费十一项行动方案》，从各方面帮扶受疫情影响较为严重的服务业企业渡过难关。专门出台外贸政策，加大对金融帮扶、出口信用保险、企业参展拓市、外贸新业态、推动对外贸易高质量发展、企业综合服务等方面支持。三是精准帮扶困难企业。我市指导政府性担保公司加大对“三农”和中小企业的支持力度，并首次创新安排了400万元专项资金对支农支小的政策性担保业务。对于2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款，按照“应延尽延”要求，实施阶段性延期还本付息。为交通运输、餐饮、住宿、旅游业等受疫情影响严重的102户困难企业减免2019年度房土两税1560万元。四是减轻企业社保费用。1-6月份，我市共减免社会保险费（不含医保）9.34亿元，其中养老保险8.45亿元、失业保险0.31亿元、工伤保险0.58亿元，涉及企业3.2万余家。

七、关于加快芦庵公路改造进度并确保半幅交通安全的建议（建议203号）

陈兴大代表就芦庵公路改造工作，提出了按时保证完工、加强路口值守指挥、文明施工、杭州湾新区海川大道南延工程先开通半幅通车等建议。该建议由王新平副市长领办，具体办理情况如下：

我市芦庵线改造提升工程，计划工期20个月（2018年10月8日—2020年6月7日），在项目实施过程中因新冠病毒疫情和政策处理双重影响，工程进度滞后，目前各个参建单位攻坚克难，在确保工程质量前提下加快施工进度，预计至2020年9月底完成全线道路主体工程施工。项目从开工建设以来一直高度重视交通安全，对总体施工风险评估、边通车边施工交通组织等方面进行专家评审，特别是在各重要道路交叉口，根据交警部门意见设立交通协管员协助道路保畅，确保安全有序。同时对道路施工单位明确要求文明施工，加强各种安全围护措施，及时对高差较大，影响居民出入的路段进行临时接坡施工，减小对周边群众生活影响。此外，为有效缓解芦庵公路及周边交通出行，庵东镇级项目海川大道南延工程已于2020年6月9日实现全线试通车，相关交通安全设施也已逐步完善。