2020年9月27日在慈溪市十七届人大常委会第三十二次会议上

市政府

市人大常委会：

现向市人大常委会报告我市贯彻实施《中华人员共和国产品质量法》和《浙江省产品质量监督条例》相关工作情况，请予审议。

一、我市产品质量基本情况

慈溪享有“家电之都”“轻纺基地”“轴承王国”等美誉,是全国三大家电产业基地之一，企业量大面广且产品种类繁多。截至2019年底，我市共有制造业生产企业1.9万家，有效3C认证证书1.2万余张（占全宁波总数50%以上）。我市生产的电熨斗、打火机、织物蒸汽机、室内加热器、电风扇、洗衣机、小冰箱等数十种产品的市场占有率全国领先，但部分区域产品的无序竞争问题已经成为制约我市产品质量提升的瓶颈，如冰箱和洗衣机行业容积虚标、减压阀和电暖宝达不到国家强制标准要求等问题。面对这些问题，市政府高度重视，认真贯彻落实高质量发展要求，坚持走质量强市之路，实施品牌标准化战略，补短板、强弱项，突出监管方式由分段向集中、由突击向常态、由传统向智能转变，构建起了由政府监管、企业参与、社会监督的长效管理机制，有效改变了区域性产品无序竞争状态，稳步促进了产品质量提升，2019年国家监督抽检我市产品合格率为83%，较2018年的77.9%和2017年的78%有明显提升。

二、贯彻实施“一法一条例”主要情况

2018年12月，新修订的《产品质量法》正式实施以来，我市认真抓好贯彻落实，以推动高质量发展为主线，强化责任落实、监管整治、品牌标准、基础保障等四方面工作，全力抓好“一法一条例”的有效实施。

（一）坚持责任导向，狠抓机制体制建设。一是强化目标落实，明确属地责任。把推动高质量发展、加强质量强市建设列入全市“十三五”规划重要内容，下发《关于开展全面质量提升行动深入推进“质优慈溪”建设的实施意见》，健全工作机制，形成量化标准，将质量强市、区域产品质量提升列入市政府对镇（街道）年度目标责任考核，逐年增加考核分值，由2019年的1.3分增加到今年的1.5分，压实属地产品质量管理责任。二是强化机构整合，理顺监管职责。推进市场监管机构改革，有效整合生产领域和流通领域的产品质量监管职责，减少监管环节，打破流通、生产环节检测信息不对称难题，最大限度地形成监管合力。三是强化机制创新，提升监管效能。充分发挥市场监管数字化转型优势，将3C认证检查、工业产品许可证证后监管等各类产品质量监管工作纳入“浙政钉·掌上执法”系统应用试点,并积极在产品监管领域推行“双随机、一公开”监管模式，充分发挥“互联网+监管”的技术优势，不断提高监管精准性和高效性。

（二）坚持问题导向，严守质量安全底线。一是突出日常巡查。推行全类综合监管模式，不断增加日常巡查频率和效率，通过日常巡查发现产品质量问题隐患，及时整改闭环。一方面，对取得3C认证、ISO9001认证，量大面广、风险系数相对低的企业采取按比例随机抽查的模式开展日常检查；另一方面，对通过资质认定的检验检测机构以及取得工业产品生产许可证的企业实行全覆盖巡查。2019年以来，我局累计巡查相关单位651家次，发现问题26家次，其中责令整改23家次，转立案3家，对限期整改单位做好跟踪复查，确保整改措施落实到位。二是突出监督抽查。积极落实上级监督抽查任务，严格抓好不合格后处理工作，不合格后处理完成率达100%。认真分析各级抽检结果，严查风险隐患，每年制定本级监督抽检计划，并结合市场销售实际，逐年加大流通领域和网络抽检比例，逐步实现线上线下同步抽查、同步监管。去年以来，各级各类监督抽查我市工业产品976批次，合格860批次，批次总体合格率为88.1%，不合格后处理116件。三是突出执法稽查。针对普遍存在的多领域行业问题，各镇（街道）、各相关职能部门开展联合执法检查，努力达到“整治一批、查处一批、提升一批”的目标。去年以来，我市先后开展织物蒸汽机、电动自行车、取暖器、电暖宝、成品油等产品专项执法行动，共检查经营单位374家次，立案146起，罚没款186余万元，移送公安2起。

（三）坚持发展导向，力推质量强市建设。一是实施品牌驱动战略。发挥行业龙头企业作用，培育密封件、轴承、插头插座、电机、净水器、小家电等一批国内一流、国际领先的制造企业，带动整个行业规模化发展。鼓励企业创建、发展和运用品牌，加快形成一批品质卓越、技术自主的“浙江制造”品牌企业，带动企业提质增量。目前，全市共有各类注册商标近5万件，其中集体商标4件、证明商标3件，拥有中国驰名商标20件。同时，我市被认定为省商标品牌示范市，周巷镇、观海卫镇被认定为省商标品牌示范镇，公牛集团等5家企业被认定为省商标品牌示范企业。二是实施管理提升战略。落实企业主体责任，积极引导企业实施卓越绩效管理、精细化管理、精益生产、六西格玛等先进管理方法，推动企业建立首席质量官制度，提高质量管理水平和经营管理水平，以点带面提升整个行业质量管理。目前，有115家企业导入卓越绩效管理，累计获宁波市市长质量奖5家，慈溪市市长质量奖63家。三是实施标准化战略。发挥“浙江制造”品牌培育试点优势，通过政府引导、企业主导、社会参与的共推模式，不断提升慈溪制造产品的整体品质形象和竞争能力，打造一批优秀的“浙江制造”产品、企业和品牌。鼓励企业参与制修订国家或行业标准，全市累计主持、参与制、修订国家标准、行业（团体）标准208项，全国家电标委会中央电暖系统分标委落户慈溪。累计发布“浙江制造”标准32项，开展“浙江制造”品字标认证36个，26家企业获得“浙江制造”认证企业，数量位居宁波市第一。四是实施专利强市战略。激励区域专利创新创强，鼓励发明创造与专利保护，对企业授权的国内发明专利，每件奖励1万元；鼓励市场主体参与国际竞争，新增PCT国际专利奖励措施，对通过PCT途径申请和授权欧盟、美国、日韩国际专利的企业，每件分别给予5000元的申请补助和1.5万元的授权奖励；积极培育各级专利示范企业，目前拥有有效发明专利2273件，专利示范企业46家，其中国家级示范企业5家、省级专利示范企业14家、宁波市级专利示范企业27家，累计拥有知识产权管理体系认证企业39家。

（四）坚持需求导向，夯实质量保障基础。一是推进区域检测能力提升。2003年中国家用电器研究院在慈溪建立华东分院，2005年中国质量认证中心联合原宁波市产品质量监督检验研究院和原慈溪市产品质量监督所共同创建了“中国质量认证中心宁波（慈溪）检测中心”，为慈溪家电类产品检测提供重要技术支撑。此外，市场监管局下属的慈溪市质量技术监督检验检测服务中心目前已具备瓶装液化石油气调压器、打火机等7个项目的检验能力，有效建立43项社会公用计量标准，深入开展长度、力学、热工、电学、光学等计量器具的检定及校准。二是拓宽政企联系帮扶渠道。强化企业技术帮扶和技术培训，针对我市家电产品检测出来的问题和新标准动态，及时开展产品标准宣传和质量分析，上门帮助企业攻克技术难关、开展技术创新。去年以来召开净水器、取暖器、电暖宝等产品质量提升交流会，邀请中国质量认证中心（CQC）、中国家用电器研究院等机构开展产品技术培训，受益企业600余家。同时，建立打假帮扶工作机制，加强对区域重点品牌的保护，协助公牛集团赴温州乐清，成功打掉侵犯“公牛”商标专用权生产窝点。三是形成社会共管共治格局。通过签订产品质量安全承诺书、召开行政约谈会等形式，落实产品质量生产经营者主体责任，鼓励企业开展产品质量保险。推动成立减压阀、花洒、电暖宝等区域产品行业协会，加强行业自律，引导企业规范经营、按标生产。畅通投诉举报平台，成立市消费者维权中心，推行简易民事诉讼程序，切实保障消费者合法权益。广泛开展产品质量安全宣传和普法活动，建立线上微型新闻发布平台。

三、目前存在的主要问题

近年来，尽管我市没有发生区域性、系统性的产品质量安全事件，但我们清醒地认识到，我市工业产品质量安全仍有许多困难与问题亟待解决，主要表现在以下四个方面：一是总体形势依然严峻,技术创新存在短板。我市的企业虽然有公牛、韩电、先锋等行业内知名企业，但与顺德美的、青岛海尔等千亿级企业尚存在较大差距，中小企业普遍存在“低、小、散”现象。以家电产品为例，在智能化家电开发上，一线品牌往往有整体研发，但我市家电企业以仿造为主，辅以外形创新，在产品性能和核心技术创新上投入不足,导致产品同质化、无序竞争,低价劣质生产屡禁不止。去年我市国抽合格率虽较2018年上升5.1个百分点，但仍低于全国6.5个百分点。二是法律制度供给不足，监管执法效果欠佳。处罚依据供给方面：处罚力度略显不足，移送起点过低。根据产品质量法规定，不合格商品一般以“货值金额等值以上三倍以下的罚款”处罚，但在实际办案过程中，不合格商品的抽样基数往往较少，因此货值金额不大，尤其在流通领域，按一至三倍处罚金额也就几百块、几十块，并且对非同一批商品质量溯及缺乏依据，也使大量潜在风险产品流入市场，难以达到质量管控效果。产品标准供给方面：部分产品标准难以适应市场需求。2018年出台的减压阀国家标准在出口关闭压力的限定值虽有调整，但过于单一，未考虑气源质量、区域气压差异等因素，致使我市减压阀产品不合格率居高不下。认证供给方面：认证是由国家认可第三方公司对企业产品质量进行保证的重要途径，但企业实际生产与认证样品存在两张皮现象，导致产品品质得不到保证。执法保障方面：产品质量法的罚则部分多数规定了没收产品，但在实践中没收产品涉及到查扣、运输、入库、保管、处置等多个环节，由于经费、制度和资源各方面限制，基层市场监管部门为执行暂扣没收产品的法律规定付出了大量时间精力，既造成了执法资源的浪费，也造成了经济资源的浪费。三是监管机制仍待完善，监管手段还需提升。根据统计数据显示，去年我市规上家用电力器具制造行业销售总额为318.35亿，其中家用制冷电器（冰箱等）为23.24亿，家用清洁电器（洗衣机等）为30.78亿，洗衣机冰箱及其配套行业销售额占到家电行业销售总量近六分之一，但普遍存在容积虚标问题，从严监管可能导致企业外流，致使地方经济受到影响。同时，随着电商兴起，对电商平台监管又缺乏有效手段，如何对电商平台强化监管已刻不容缓。四是信用制约力度不足，社会共治需进一步深化。产品生产经营单位的信用体系建设还不够完善，奖优罚劣的信用约束力度不强，各方力量工作协同推进的格局还有待进一步形成。社会公众对部分产品安全的关注度很高，但认知度较低，个体性、局部性安全问题极易被炒作放大。虽然建立了企业信用信息公示平台，但是公示的信息以企业基本信息为主，公示信息在及时性、互通性、全面性上还存在不足，部门联合惩戒机制尚不成熟，对企业信用约束力度有限，个别企业屡查屡犯，一旦被媒体曝光，上了黑名单后，重新换个厂名继续生产，有的甚至与执法部门躲猫猫、打游击，逃避检查，致使无证产品、劣质产品流入市场。

四、下步工作打算

我们将以省制造业高质量发展示范市创建为契机，把质量提升工作融入慈溪发展战略和“十四五”规划，突出监管重点，改进监管方法，形成监管合力。

（一）抓基础，健全质量监管工作机制。一是建立产品质量科学监管体系。在整合生产、流通监管环节上，着力明确事权，进一步健全后处理处置机制，充分利用全类综合监管和省“双随机、一公开”统一执法平台应用，建立线上线下协同、质量隐患闭环的监管体系，有效提升质量监管效果。二是建立重大产品质量问题通报机制。对监督抽查、媒体曝光、风险监控等涉及区域性质量隐患的重大产品质量问题，及时通报，推动产品质量监管责任的落实。三是建立统筹联动机制。努力在政策导向、先进评选等方面向质量监管领域倾斜，积极发挥行业协会作用，建立健全行业规范，形成行业自律，构建起全社会齐抓共管的良好局面。

（二）守底线，强化事中事后高效监管。一是强化巡查，形成跟踪监测。科学推进日常巡查工作，建立重点产品生产企业质量档案，全面掌握辖区内企业生产状况，加强跟踪监测，督促企业落实主体责任。二是强化抽检，落实风险排查。实施分类抽查，不断扩大抽查产品种类和范围，及早发现问题、解决问题。对不合格产品的生产企业依法处理，对存在严重质量问题的予以公开曝光。三是强化整治，推进隐患治理。强化政刑衔接力度，严厉查处各种质量违法行为，对安全项目不合格及弄虚作假的，从重从严处罚。加大对国抽、省抽不合格企业的处罚、整改力度，对安全指标不合格的，要求认证机构暂停或撤销其3C认证证书，责令停产整改。

（三）求突破，提升产品质量供给水平。一是帮扶企业创牌强企。加强对企业在创牌过程中的引导和服务，鼓励企业制度、技术和管理创新。积极开展“浙江制造”品牌培育试点市创建工作，梳理出一批产品质量达到国内领先、国际先进的优势企业、龙头企业，有针对性地引导其提升标准、培育品牌、申请专利，提升“慈溪制造”品牌影响力。二是帮扶企业技术创新。积极组织企业技术攻关行业性共性问题，把技术创新成果转化为行业工艺联盟标准，组织行业内生产企业进行技术改造和推广应用。三是帮扶企业破难建制。利用质量检验检测资源，不断加大与国内知名检测机构合作交流，为企业提供产品检测、原材料分析和计量检定校准等方面便捷、优质的服务。同时，通过走厂入企，开展进厂现场服务，帮助企业对产品质量问题进行技术诊断，提出相应的改进和提高措施，帮助企业建立科学的质量管控体系。

总之，我们将以此次执法检查为契机，进一步加大工作力度，补齐产品质量监管工作短板，不断提升区域产品质量供给水平，为慈溪在建设“重要窗口”中走前列当标兵作出更大贡献。最后，再次感谢市人大常委会，也恳请各位委员、代表一如既往关心产品质量监管工作，为我们改进工作多提宝贵意见。