2020年9月27日在慈溪市十七届人大常委会第三十二次会议上

副市长 王新平

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市政府，现向市人大常委会报告关于2019年度我市企业国有资产管理情况。

近年来，市政府认真贯彻党中央、国务院、省委省政府和宁波市委市政府关于国资国企改革发展的重要精神和市委的统一部署，坚定不移以党建引领提升国企改革成效，创新推进各项监管措施，着力服务全市大局，通过股权资产整合重组、优化国有资本结构布局等改革举措，不断厚植国有企业高质量发展优势，进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为持续做强做优做大国有资本、助力创新活力之城美丽幸福慈溪建设作出积极贡献。

一、企业国有资产基本情况

（一）国有资产总体情况

截至2019年末，全市纳入统计范围的国有企业及其下属各级全资、控股子企业（以下简称国有企业）共计109户，资产总额1169.74亿元，同比增长14.98%，负债总额720.02亿元，同比增长18.77%，净资产449.72亿元，同比增长9.40%。企业拥有土地12.55万亩、房屋及其他建筑物270万平方米、湖泊1.56万亩。

（二）国有资产运营情况

2019年，全市国有企业实现营业收入28.82亿元，同比增长12.80%，利润总额-2.51亿元，同比减少3.36亿元。根据《慈溪市人民政府关于进一步完善国有资本经营预算的意见》，对慈溪市国有资产投资控股有限公司的年度净利润暂缓上缴，年度净利润在50万元以下的一级企业予以免缴，其余一级企业的年度净利润按10%的比例上缴。2019年，市本级完成国有资本经营收入92.42万元，全部安排用于国有企业改革成本支出和按规定充实社保风险基金。

（三）国有资产处置情况

根据《慈溪市企业国有产权转让与出租管理办法》，企业国有产权转让与出租一般应进入市产权交易中心统一交易。2019年，市属国有企业通过市产权交易中心有限公司共交易124项，总成交金额1.32亿元，其中，资产转让项目51项，总成交金额0.99亿元。

（四）国有资产布局情况

根据国家出资企业产权登记管理信息系统登记的国民经济行业分类统计：从行业看，全市国有企业共涉及32个行业大类，按国民经济行业分布情况，前五大行业分别为商务服务业（25.23%）、房屋建筑业（19.63%）、道路运输业（7.48%）、公共设施管理业（6.54%）、农林牧渔服务业（5.61%）；从功能性角度看，企业国有资本集中于交通物流、基础设施、区块开发、公用事业等领域，其中，经营性国有资产95%以上集中于上述领域；从资本投资量看，主要用于交通、区块开发、城市建设、民生建设等方面。

（五）市直公司负责人薪酬情况

根据中央、省、宁波市关于国有企业负责人薪酬制度改革要求，为强化国有企业负责人责任，完善企业负责人的激励和约束机制，提高国有资本运营效益，我市相继出台《市政府直属公司负责人薪酬制度改革的实施办法》《市政府直属公司负责人2018-2020年薪酬考核办法》等制度，国有企业负责人薪酬考核体系得到进一步完善。市直公司负责人（董事长7人、副职12人）2019年实际平均年度薪酬为49.12万元，是上年职工平均工资的6.18倍，薪酬水平符合薪改政策的要求。

二、企业国有资产管理和改革情况

（一）国有企业改革情况

紧盯“做强做优做大国有企业、实现国有资产保值增值”工作目标，坚持实体化市场化导向，优化国有资本结构布局，扎实推进国资国企改革，促进全市国有资产资源整合和国有企业转型发展。

一是完善现代企业制度。厘清党委会与其他治理主体的关系，规范企业重大事项决策程序和方式，落实国有企业党组织前置研究讨论程序，制定出台《市政府直属公司加强党的领导完善公司治理若干重大事项工作指引（试行）》，完善企业决策机制和监督机制。强化董事会建设，进一步提升董事会治理能力，加强监事会建设，选派5家市直公司监事会主席。抓好领导班子队伍建设，开展市直公司领导班子及其成员的专项考察，调整充实领导班子储备人选，召开市直公司党委书记抓党建述职评议会。

二是推进混合所有制改革。大力开展存量竞争类项目（企业）混合所有制改造，对新的增量竞争类项目（企业）做到“能混尽混”。国有企业分别结合自身行业优势，在能源、水务、旅游、农业等方面与社会资本进行合作。市交通集团与中石化浙江公司合作经营浒山加油站实现营收2075万元、利润397万元，镇龙浦砂石保障点投入运营；市旅游集团与宁波游侠客民宿有限公司合资开发岗墩民宿，后茅山微度假旅游等项目有序推进；市农发集团与正大集团、省农发集团等开展合作开发洽谈。

三是加快实体化市场化转型。结合政府隐性债务化解，加快推进国有企业市场化转型，陆续完成市商贸集团、慈溪滨海经济开发区所属公司等6家企业的市场化转型。同时，国有企业努力拓展实体化业务，市商贸集团与商品市场园区完成合并重组，建设市场园区大数据信息平台；市海涂公司拓展经营范围并更名为市农发集团；市旅游集团推进鸣鹤国药康养小镇项目建设；市交通集团与上海大众合作开展汽车整车铁路运输，完成车辆发送2760辆；市水务集团推进城乡供水一体化改革；市保安服务公司、市农垦场等6家全民所有制企业完成公司制改制。

四是强化国资统筹管理。全力推进国有资产特定问题调查整改，全部完成需修订或新出台的国有资产管理制度7项，其他整改工作也全力推进。截至2019年末，全市国有企业应整改资产问题共143条，完成整改135条，完成率94.41%，补办权证近2000宗，涉及房产和土地面积分别约为36万平方米和73万平方米。开展国有企业融资规划及落地方案编制，通过股权和资产的划转整合，充分挖掘国有企业内部资源，改善市建设集团、市交通集团等公司财务数据，提升企业投融资能力。

（二）国有企业监管情况

坚持“以管资本为主”，调整优化国资监管职能，认真履行国资监管职责，推进国资监管转型。

一是理顺国有资本监管体系。“市政府→国有资产管理中心→国投公司→各市直公司或其他国有企业→项目经营公司”为主的国有资本授权经营管理组织架构基本构建。市直公司的国有资产监管（包括党建归口管理）由市国有资产管理中心履行，政府任务、安全生产由行业管理部门负责。其他国有企业由市国有资产管理中心与相关的21家市级主管部门签订委托监管责任书，年度用工计划、工资总额、资产处置等由市国有资产管理中心管理，其余均由相关市级主管部门负责管理。

二是转变综合监管方式。加快推进国资监管数字化转型，上线市属国有企业投资项目管理平台、市属企业国有资产管理信息系统和“政采云”政企区采购平台，提升国有资产监管效率和水平。增加市直公司“推进国企改革”考核内容，加大分值权重，引导国有企业转型升级。调整市直公司负责人管理体制，实行党委书记、董事长、总经理一肩挑，配强配好相关副职人员，突出考核约束激励。

三是强化人才队伍培养。加强对国有企业领导人员的教育培训，组织全市国有企业领导人员开展综合素能提升培训。优化市直公司领导人员综合考评，探索市直公司改革创新容错纠错机制，支持干部担当作为。深化国有企业薪酬制度改革，推进高技能人才培训，为全市国资国企高质量发展提供坚实的人力资源保障。

（三）国有资产风险控制情况

围绕企业国有资产管理的关键问题、关键环节，加大制度建设力度，补全制度漏洞，对企业核心业务进行全面监管。

一是完善国有资产监管制度。根据市人大政府资产特定问题调查所反映的问题，查漏补缺、建章立制，制定出台《慈溪市企业国有资产监督管理实施办法（修订）》《慈溪市国有资产管理委员会议事规则》《慈溪市国有企业资金管理办法（试行）》《慈溪市企业国有资产转让与出租管理办法》等文件，国资监管制度日趋完善。

二是加强国有企业投资管理。严格落实《市政府直属公司投资监督管理办法》，根据经营性项目和非经营性项目进行分类监管和审批，做好投资事前、事中、事后分类管理，在关乎全市经济建设、社会民生、基础保障及新兴产业领域努力发挥国有企业主力军的作用。7家市直公司、6家产业园区企业全年合计完成固定资产投资44.11亿元。发起设立宁波华慈瑞德先进制造业基金，基金总规模3亿元。其中，国有企业认缴出资0.3亿元，撬动社会资本2.4亿元。

三是加强国有企业融资管理。对7家市直公司、6家产业园区企业融资情况进行重点监测，通过信息上报、同类企业对比，促使企业努力降低融资成本。强化资本运作，全年发行公司债券6只，总融资金额62亿元，直接融资比重提升10%以上。城南建设投资公司教育地块及周边配套道路项目“F+EPC”成功落地实施。市交通集团等3家企业获评AA主体信用评级。进一步完善融资担保、转贷服务，国投公司等企业全年共为市镇两级国有（集体）企业提供融资担保365.44亿元，累计转贷19.31亿元，有效防范资金流动性风险。

三、存在的问题

随着长三角一体化战略及宁波前湾新区规划推进，国资国企将迎来前所未有的机遇和挑战。从目前我市国有企业的改革发展现状来看，主要存在以下问题：

（一）党建引领国企改革发展的作用发挥有待进一步加强。自市直公司党建工作归口到市国有资产管理中心党委统一管理以来，统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制已基本成形。但在加强党对国有企业的领导、提升国资监管服务水平等方面尚有待改进，国资党建归口管理作用发挥还不充分，“管资本就要管党建”的意识理念与行动自觉尚有距离，落实全面从严治党主体责任看齐标准还不够高，党建与业务融合文章做得还不够深入。

（二）国有企业“三个主体”的定位还需进一步健全和完善。一是国有企业总资产虽已过千亿，但“资产质量差、经营收入少、经济效益低、历史包袱重”的转型发展阻力尚未解除，“项目统一谋划、资源统一平衡、管理统一办法、风险统一控制”的统筹决策机制和要素平衡机制也不够完善，融资难、融资贵的问题依然突出。二是国有企业承担的职责与市场经营主体地位尚不匹配，政企分离不彻底，政企边界尚未理清，企业投资自主决策能力不足。三是国有企业经营管理和组织架构行政化色彩较浓，经营活力仍显不足，经营管理、资本运作、项目管理等专业人才紧缺，有效激励机制缺乏，市场经营主体地位缺失。

（三）国资监管力量相对薄弱，监管手段还需进一步提升优化。随着国资国企改革不断深入，企业国有资产规模不断扩大，国资监管力量和监管能力上还有不少薄弱环节。监管方式仍以“管人管事管资产”为主，“以管资本为主”监管方式尚未完全建立，统筹谋划国有资本战略布局、推动国有资本服务全市重大战略部署和重点项目建设等方面仍有滞后现象；数字化、信息化的监管手段转型较慢，还不能对国有企业的财务、资金等做到实时监控；各企业财务人员业务能力参差不齐，财务核算规范性尚需加强。

四、下一步工作举措

我们将以实现国有企业高质量发展为目标，深入开展市委“三争三拼、六大赶超”行动，按照近期“防风险、调结构、促转型”，中远期“建机制、降负债、提质量”的总体思路，推动国有企业逐步转型为融资主体、投资主体和市场经营主体，让企业真正走上活力充盈、动力充足、社会效益与经济效益齐攀升的高质量发展道路，全面提升国有资产保值增值的能力和水平。

（一）全面加强国企党建先锋引领。全面加强党的领导，牢固树立“管资本就要管党建”的意识理念，推进党建工作与国有资产监管工作相统一。一是全面强化党建归口管理。把坚持党的领导、加强党的建设贯穿到国有企业改革发展的全过程各方面，提高党把方向、谋大局、促改革的能力和定力，创建符合时代特点的国企党建工作特色品牌，推动党的组织和工作更好嵌入国有企业生产经营。二是贯彻落实国有企业党要管党、全面从严治党的要求，进一步增强“党建抓实就是生产力、党建抓强就是竞争力、党建抓细就是凝聚力”的工作理念，全面开展市直公司基层党建工作述职评议，推动党建引领国有企业改革发展的作用发挥取得新实效。三是坚持党管干部原则，加强国有企业领导人员队伍建设，修订完善市直公司领导人员管理办法，制定出台市直公司中层管理人员队伍建设指导意见，持续强化市直公司董监事会建设。

（二）全面推动改革方案落地实施。坚持以市场为导向、以企业为主体，按照“产业相近、行业相关、分类管理”原则，突出国有股权、资产整合重组，强化制度保障，加快推动国有企业转型为“三个主体”各有侧重，自负盈亏、自我发展的经济实体。一是调整优化国有资本布局结构，实施国有企业同质化业务整合，分类推进竞争类国有企业混合所有制改革，确保混合所有制比重不低于70%。二是加强统筹协调，持续完善融资规模、融资成本双控审核机制和内部通报机制，促使企业更好地把握融资规模，努力降低融资成本。支持企业开展信用评级，提升企业融资信用，2020年至少新增1家AA+、2家AA企业。三是加强国企投资管理和绩效考核，推动国有企业去机关化，坚持竞争类企业以经济效益为主导，公益类企业兼顾经济效益的评价体系，探索差异化薪酬改革，推动国企向融资主体、投资主体、市场经营主体转型。

（三）全力推进监管体系转型升级。以管资本为主，进一步理顺国有资本监管体系，加快转变国有资产监管职能。一是组织开展国资国企“十四五”规划编制，着力破解我市国资国企改革战略性、前瞻性、统筹性、系统性不足等问题，进一步发挥国有资本功能作用，服务全市重大战略部署和重点项目建设。二是进一步健全国有资本管理和授权经营机制，建立政府资产特定问题调查整改长效机制，加快处置低效无效资产。严格国有企业资产监管、投资监管、资金管理、资产转让与出租管理、用工管理等制度文件的执行，推动国资监管规范化。三是推进国资监管的数字化转型，搭建具有可持续的企业集团化管控平台，建设银企直连资金在线监管系统，实现财务信息实时共享，借助数字化建设倒逼管理创新与变革，为加强企业国有资产监管提供技术保障。

以上报告，请予审议。