2020年5月29日在慈溪市十七届人大常委会第三十次会议上

市人大代表工委主任 张建程

主任、各位副主任、各位委员：

2019年11月29日，省十三届人大常委会第十五次会议审议通过《浙江省街道人大工作条例》，自2020年1月1日起施行。条例对人大街道工委工作和建设作了规范，对建立健全街道居民议事制度、组织成立居民议事组织提出了要求。这标志着我省街道人大工作进入了法治时代。

为保障条例实施，推动街道民主政治建设，高水平推进市域治理现代化，去年12月下旬以来，市人大办公室、代表工委根据主任会议精神，第一时间从西湖区、鄞州区、平湖市获取试点经验，同步认真谋划实施方案，组织起草了街道人大工作系列资料；3月下旬至4月上旬，经征求市级有关部门和各街道的意见建议，作了进一步修改完善。4月下旬，市委常委会审议通过《关于加强新时代街道人大工作和建设的实施意见》，进一步指明了我市街道人大工作和建设的方向。

现就慈溪市人大常委会街道工作委员会工作规则修订草案、慈溪市街道居民议事会工作规则草案作一说明。

一、关于慈溪市人大常委会街道工作委员会工作规则修订草案

该规则于2002年8月7日经市十三届人大常委会第三十九次会议通过，2007年12月18日市十五届人大常委会第七次会议修订。实施以来，为我市街道人大工作的有序开展提供了基本依据。现在，鉴于省条例赋予街道人大新的职责任务，街道人大工作的法律背景发生重大变化，有必要作出相应修订。修订草案共18条，主要内容如下：

第一条，修订目的和依据。

第二条，人大街道工委的法律定位及其组织领导体制。

第三条，明确常委会主任会议成员分工联系制度以及进行日常联系的工作机构。同时，对市人大专委会、常委会专工委如何加强工作协同作出规定。这是对省条例的创新性延伸，旨在集约监督资源，形成工作合力。

第四条，人大街道工委的组织架构。其中，委员名额从原来的3-5人增加到8-10人，主要是考虑到人大街道工委的工作任务大量增加，尤其是要组织召开居民议事会会议，为此参照了乡镇人大主席团的成员规模；人大街道工委办公室根据市委意见作了明确。

第五条，人大街道工委组成人员的任免程序、结构要求和委员任期。明确市人大代表应占委员总数的一半以上，主要是因为人大街道工委是常委会的工作机构。考虑到委员由常委会任免，为了保持人员稳定，居民议事会成员中的街道党工委成员建议不列入人大街道工委委员范围。

第六条，人大街道工委主任、副主任职责和自身建设要求。

第七、第八条，人大街道工委的10项工作职责和8项交办任务。

第九、第十条，人大街道工委向常委会报告工作的程序和内容。其中，常委会交办可以借鉴西湖区做法，采用“一张清单、逐项分工”方式明确交由人大街道工委办理的执法检查、专项工作监督、选举等方面的工作。

第十一、第十二条，街道预算和国有资产管理监督的基本内容和程序。具体通过修订街道预算审查监督办法加以明确。

第十三条至第十六条，重点规定了人大街道工委会议制度、组织原则、议事范围、参加对象和组织方式。对监督意见，明确通过工作建议书形式交由街道办事处和市人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构研究处理，有利于巩固人大街道工委的监督成果，提升街道人大工作的规范化水平。

第十七条，人大街道工委的经费保障、组织保障。

第十八条，规则施行时间。

二、关于慈溪市居民议事会工作规则草案

省条例第十六条至第十九条，针对居民议事组织性质、产生方式和工作制度、会议制度、居民议事组织成员职责等作了原则规定。这是我省基层民主政治建设中的重大创新，根本目的在于支持和保证基层群众通过人民代表大会制度平台，参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，以国家根本政治制度的基层实践，回答好“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”的重大问题。

可以说，党的十九届四中全会精神和省条例的立法宗旨为我们加强新时代街道人大工作和建设指明了方向，即必须立足人民代表大会制度平台，发展基层民主，提升治理效能。

为此，我们确定乡镇人民代表大会和乡镇人大代表为街道居民议事会和居民议事会成员的参照系。这也为今后一体推进镇街人大工作奠定了基础。根据这个目标定位，慈溪市居民议事会工作规则草案设4章28条。基本情况如下：

第一章，总则，共2条。其中：

第一条，起草目的和依据。除了直接引用的地方组织法、选举法、代表法、省条例以及2016年换届选举政策文件之外，还吸收了监督法、浙江省乡镇人民代表大会工作条例、浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则等法律法规的相关精神。

第二条，街道居民议事会定义及其组织原则。

第二章，街道居民议事会，共12条。这是本规则的核心章节。其中：

第三条，居民议事会任期。同市人民代表大会任期，每届5年。今后可以同步。考虑到第一届在今年年中成立，建议顺延到下届市人民代表大会任期。

第四条，居民议事会工作职责。根据省条例规定，结合了地方组织法第九条关于乡镇人民代表大会职权的规定和街道实际。

第五条，居民议事会会议的召集、主持及其排序方式。

第六条，居民议事会会议的提议主体、会议频次和会期。

第七条，居民议事会会议出席人数规定及其议事规则。

第八、第九条，居民议事会年初、年中会议议程。参照乡镇人代会议程。其中环境状况和环境保护目标完成情况报告，建议镇街统一调整到年初会议进行。经了解，年初进行具有操作性，也有利于当年工作的推进。

第十条，居民议事会会议议程、日期和日程的决定主体、方式和程序。

第十一条，居民议事会会议的规定列席和邀请列席对象。

第十二条，居民议事会会议的讨论、记录安排及其后续处理。包括居民议事会成员意见建议的交办、答复要求，以及街道民生实事项目的票选推荐和跟踪监督。

第十三、第十四条，居民议事会会议的会前准备和相关要求。

该章总体上规定了居民议事会任期、职责等重点内容，形成了从会前准备到会议召开再到会后处理的工作闭环。

第三章，街道居民议事会成员，共12条。这是本规则的又一个核心章节。其中：

第十五条，居民议事会成员的性质和任期。

第十六条，居民议事会成员的名额和结构。其中，名额参照乡镇人民代表大会代表名额确定方式，基数为40名，每1500人可以增加1名居民议事会成员。既可更广泛地组织动员居民群众有序参与民主管理，又为居民议事会成员专业小组提供人才支撑，符合发展基层民主的精神。

居民议事会成员的结构参照市镇人大代表结构，除了人大代表、政协委员之外，要兼顾党代表和新居民代表。具体由街道结合实际，本着保障素质、保障结构的原则合理把握，避免束手束脚，防止畸多畸少。

第十七条，居民议事会成员条件。参照换届选举政策文件，从正向角度作了规定。

第十八条，居民议事会成员民主推荐的主持人和基本程序。换届时，街道的市人大代表选举由街道选举工作领导小组具体实施。为保障今后人大代表选举和居民议事会成员民主推荐有机衔接，设街道民主推荐工作领导小组，与选举工作领导小组合署办公。具体分三阶段五公告，从张贴一号公告起到产生居民议事会成员止，为期21天，基本等同于人大代表20天的选举周期。

第十九条，居民议事会成员的权利。参照代表法第三条人大代表享有的权利。鉴于居民议事会成员不是通过投票选举产生，加上街道非一级政权机关，两者的权能并不完整，因此居民议事会成员没有选举权、表决权和提案权。

第二十条，居民议事会成员的活动方式和要求。以集体活动为主，以小组活动为基本形式。人大街道工委要依照居民议事会成员的各自特长，成立法制、财经、城建环保、教科文卫和社会建设5个专业小组，既为市镇两级探索人大代表专业小组积累经验，也为今后人大街道工委组织开展视察调研提供保障。

第二十一条，居民议事会成员的时间保障、物质保障。

第二十二条，居民议事会成员的人身自由特殊保护。

第二十三条，居民议事会成员的参与权、知情权。

第二十四条，对居民议事会成员的监督和管理。

第二十五条，居民议事会成员的资格终止情形。参照了代表法第四十八条、第四十九条，但不再设置暂时停止执行代表职务的规定，要求更严，效率更高。

第二十六条，居民议事会成员的辞职、资格终止和因故出缺另行推荐程序。

该章总体上规定了居民议事会成员的性质、任期、名额、结构、任职条件、推荐程序、基本权利、活动方式、监督管理、退出机制等重点内容，增强了实务工作的操作性规范性。

第四章，附则，共2条。其中：

第二十七条，居民议事会和居民议事会成员的经费保障。

第二十八条，规则施行时间。

上述说明，连同慈溪市人大常委会街道工作委员会工作规则修订草案、慈溪市居民议事会工作规则草案，请予审议。