2020年5月29日在慈溪市十七届人大常委会第三十次会议上

市自然资源规划局局长 毛群谊

主任、各位副主任、各位委员：

2019年1月，鸣鹤被公布为第七批中国历史文化名镇。同时，上版规划时间期限为2010-2020年，目前已至规划期末，亟需修编。为有效保护古镇历史文化遗产及其历史环境，延续古镇传统格局和风貌，传承和弘扬优秀传统文化，实现历史文化名镇保护和持续发展的双赢，我局特开展《慈溪市观海卫镇（鸣鹤）历史文化名镇保护规划》编制工作。现将《规划》编制情况和主要内容向市人大常委会报告如下，请予审议：

一、规划编制过程

本规划于2019年10月启动，历经公开招投标、部门座谈、现场踏勘及调研和资料收集等工作。

2019年11月4日，我局组织了初步思路的内部交流汇报，明确了下一步规划编制工作的重点和方向。

2019年12月26日，规划通过技术会审，并根据会审意见对相关内容进行了修改完善。

2019年12月29日，我局委托规划编制单位，向省住建厅汇报了规划编制的工作进度安排。

2020年5月14日，规划通过市规委会，并根据会审意见对相关内容进行了修改完善。

二、规划主要内容

（一）项目范围

鸣鹤历史文化名镇隶属于浙江省慈溪市观海卫镇。本次项目范围具体为：盐仓山山脊线以东、鸣兴西路以南、罗鸣南路以西、云龙中学以北围合成的区域，面积为45.1公顷，包括核心保护范围、建设控制地带。

（二）特色文化提炼

国药文化——因药而盛。鸣鹤是中国国药业的发祥地和发源地，被誉为“国药首镇”，有“国药人才集浙江，浙江在慈溪，慈溪首推鸣鹤场”之说。

海盐文化——因盐而兴。鸣鹤是浙江三大古盐场之一，被传为“东南赋税之最”，而1200多年的历史，大部分都与海盐生产息息相关，海盐文化可以说是古镇的草根文化。

红色文化——因红而名。鸣鹤是浙东党委创建地，全国十九个重要抗日根据地之一，古镇内至今仍然保留多处抗战时期的革命活动旧址。

宗教文化——因教而聚。鸣鹤宗教文化丰富多元，与古镇相伴相生，拥有佛教、道教、基督教以及其他民间宗教信仰等融合中西方文化的宗教。

宗族文化——因族而居。历史上，古镇内曾经分布有17处各个姓氏祠堂，现今发现的有10处祠堂、2处堂前。此外，“沿山十八井”的传说，诉说了古镇壮丽恢宏的宗族移民史。

（三）规划目标

1.保护传统特色文化，传承地方民俗风情

古镇的整体格局风貌、传统建筑、历史环境要素等得到科学保护，传统文化得到有效保护与传承，地域、民族、文化特色得到彰显。

2.改善民生设施条件，提高人居环境品质

逐步完善配套基础设施，特别是民生设施条件，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，提高人居环境品质。

3.促进地方经济发展，提升古镇创新活力

挖掘特色文化，培育发展特色产业，实现居民收入稳步增长，生活质量不断提高，民生状况进一步改善，自我发展能力进一步增强，形成保护与发展的良性循环。

（四）保护框架和保护等级范围

1.保护重点内容

（1）保护古镇山、水、林、田、湖、镇的格局特色；

（2）保护古镇街道、巷弄、水系等构成的街巷肌理特色，包括街道、巷弄的尺度、名称和铺装，以及沿街商铺、店名等要素；

（3）保护古镇文物保护单位、文物保护点、历史建筑和传统风貌建筑，包括建筑群轮廓线、建筑群体特征（建筑高度、材质、形式和屋顶平面等）的景观特色；

（4）保护古庙宇、古民居、禹皇山、盐仓山、街河桥、沿山十八井、金仙禅寺、埠头和古树名木等与古镇一体的历史环境要素；

（5）挖掘鸣鹤特色文化，包括国药文化、海盐文化、红色文化、宗教文化和宗族文化等，以及相关历史人物、历史事件、历史变迁的物质载体和图文资料，保护特色文化的历史遗存，注重地方传统文化的传承和弘扬；

（6）保护古镇传统艺术、文化节庆和历史文化内涵，包括印糕板制作工艺、年糕制作工艺、都神行会和高抬阁等反映当地居民的社会生产、生活习俗、生活情趣、文化艺术、礼仪风俗等各方面的非物质文化遗产，注重延续古镇原有的浓郁民俗风情和宗族聚居的生活氛围。

2.保护主题

国药商帮源地

浙东山水古镇

3.保护等级

（1）核心保护范围：东至中街东端、西至西街河东岸、南至上街南侧沿街商铺、北至中街北侧沿街商铺，面积13.2公顷。

对划入核心保护范围的地段，要求确保此范围内的建筑物、街巷及环境不受破坏，不得进行除保护规划确定以外的新建或扩建活动，不得进行除古建筑修缮、必要的公共设施和基础设施之外的建设活动。现有损害古镇风貌的建筑物和构筑物应予以拆除或改造。

（2）建设控制地带：规划范围内的除核心保护范围以外的区域，面积31.9公顷。

该区域内以控制和协调建筑风格、高度、色彩、体量为主。

（3）环境协调区：东至王家桥大江-东河江、西至快船江-白洋湖中线、南至横筋线、北至洋杜路南侧河流，面积440.4公顷。

该区域内建设用地以控制规模和协调建筑风格、色彩、体量为主；非建设用地以保护古镇山水格局、保护周边田园环境为目的。

（五）古镇保护规划

1.文物古迹保护规划

鸣鹤历史文化名镇现状有11处文物保护单位；8处文物保护点、建议新增4处，共12处文物保护点；3处历史建筑、建议新增39处，共42处历史建筑。

规划明确了文物保护单位、文物保护点和历史建筑的保护范围与建设控制地带，以及保护与修缮的具体要求。

2.建筑保护与整治模式规划

对古镇内的建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施，主要有保护、修缮、改善、保留、整治改造。

3.历史环境要素保护

保护盐仓山、禹皇山、白洋湖、杜湖、街河、岳庙江、三兴桥河、快船江、上街、中街、下街，保护陡塘、世德、三槐、东大等七座古桥，保护古井碑刻、古树名木等古迹。

（六）古镇发展规划

1.发展规模

至规划期末，鸣鹤历史文化名镇规划人口约2500人左右，人口密度约为66人/公顷。要求充分征求地方居民意见，由乡镇统筹安排，预留集中安置用地，保障居民合法权益。

2.土地利用规划

规划新增旅游配套服务设施、拓展休闲游憩公共空间、完善公共配套服务设施、迁出工业仓储设施用地，确定建设用地37.71公顷，非建设用地7.39公顷。

3.空间规划

（1）空间结构规划

规划构建“一核一带、五轴五区多节点”的空间结构。

一核：综合服务核心。

一带：即中街-街河旅游服务带

五轴：即五条传统生活风情轴。

五区：即五个不同的功能片区。

多节点：以古镇内的重要绿地广场、功能片区中心和院落组团中心等开敞空间以及金仙禅寺、新五房、廿四间头、银号、五马山墙等文物古建构成的多处景观节点。

（2）高度控制规划

文物保护单位、文物保护点、历史建筑、传统风貌建筑：维持原有建筑高度。

核心保护范围内的建筑高度维持现有历史建筑高度或与原高度相协调，要求以一、二层建筑为主，一层檐口不超过3米，二层檐口高度不超过5.4米（2层）。

建设控制地带内的新建或改扩建建筑高度应控制在三层以下的坡屋顶建筑，檐口高度不超过9米（3层），并保留或参照原有历史建筑高度，严禁建设高层建筑。

4.道路交通规划

（1）对外交通

主要依托罗鸣南路、鸣兴西路、湖滨西路以及大房路四条道路相围合，作为古镇主要的对外联系通道。

（2）内部交通组织

以中街为东西向中枢脊骨，以金仙禅寺路-上街-三槐桥路、环湖东路、前姚弄-老三房弄-淡仁弄-后庵路-枫林庙路为辅轴，以与中街（街河）相垂直的衙门路-前姚弄、四房路-岳庙路、六板桥路、三兴桥东路等为主要街巷为鱼骨，是古镇的主要街道。

（3）停车场（位）

规划改造3处集中的独立社会停车场用地，主要服务于本地居民。

（4）慢行交通

规划在禹皇山、盐仓山上设置登山小径，并与环湖游步道、古镇步行道相连。