人大工作通讯

第十一期 （总第161期）

慈溪市人大常委会办公室           二〇一九年十二月三十一日

目   录

【重要动态】△ 市人大常委会“四注重四强化”扎实开展主题教育活动

【信息摘登】△市人大常委会紧抓“三环节”深化民生实事项目代表票决制工作

△市人大常委会认真做好代表履职宣传工作

△市人大常委会助推美丽乡村建设见真功

△周巷镇人大助推学前教育片区均衡发展

【一委两院】△市检察院多措并举进一步加强法律监督工作

【问题建议】△调研反映基层医疗卫生服务体系建设存在几方面问题需引起重视

【简   讯】△两则

市人大常委会“四注重四强化”

扎实开展主题教育活动

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，市人大常委会始终坚持高站位高标准，突出四个注重、抓好四个强化，推动主题教育真抓实做、走深走实。

一是注重“早”字，强化主题教育思想发动。第一时间谋划并启动相关工作，迅速制定实施方案，成立主题教育活动前期工作组，组织了一次赴中共浙东区委成立处旧址的“初心之旅”，为扎实开展主题教育开好头、起好步。

二是注重“学”字，强化主题教育学习成效。把学原文读原著放在主题教育的首位，组织全体党员精读指定书目、开展网上学习、观看教育影片。在认认真真开展自学的基础上，更加突出发挥“集中学习”效果，先后组织各级各类专题学习会累计达20余次。

三是注重“实”字，强化主题教育不走过场。深入开展调查研究，常委会党组班子成员和各工委形成高质量调研文章15篇，大部分已转化为对市委市政府的工作建议。强化代表联络站建设，市领导带头走进人大代表联络站开展主题活动，全体人大代表“全员进站”，听取群众心声和诉求，解决热点难点问题。截止目前共有四级代表324人次进站活动，征集到项目建议和热点问题103条次。

四是注重“改”字，强化主题教育落在实处。统筹谋划主题教育从“集中学”向“常态学”转变、从“常态走”向“深入走”转变、从“立即改”向“长期改”转变，注重归纳总结，将好的经验做法固化为制度机制，确保主题教育持续推进新时代人大工作高质量发展。

（市人大常委会办公室 徐博）

市人大常委会紧抓“三环节”

深化民生实事项目代表票决制工作

近年来，市人大常委会不断深化完善民生实事项目人大代表票决制工作，紧紧抓牢征集、票决、监督三环节，不断提升工作实效，努力为省人大“金名片”增色。

一是注重领导带头，深入基层广泛“征”。市级领导干部人大代表率先垂范，带动省、宁波、市、镇四级代表走进联络站，接待民情联络员和选民，广泛征求项目安排建议，及时梳理汇总并转交市政府研究后纳入遴选范围。

二是坚持公平合理，创新制度规范“决”。总结经验守正创新，不断完善制度机制，极力营造公平公正的票决制氛围。针对落选项目，明确当年不予安排财政资金，并通过大会财政预算审查委员会，对年度计划、预算安排作出相应调整，有效破解项目落选后操作层面上的难题，坚决防止票决制“走过场”、“做虚功”，确保票决制工作的严肃性、规范性、科学性。

三是发挥代表作用，凝聚合力跟踪“督”。切实发挥代表的参与实践、宣传支持、监督助推作用，层层压实联系监督责任。由人大联系领导、牵头工委、联系中心组共同组成监督小组，采用“一月一督查、一季一通报、半年一报告、一年一评测”方式，通过代表活动月、联络站主题活动、重要情况通报会和人代会等平台，组织代表对当年度以及跨年度的结转项目开展常态化监督，确保民生实事一件接着一件办，一年接着一年干，项目实施事事有监督、件件有落实。

（市人大常委会代表工委 胡哲铭）

市人大常委会认真做好代表履职宣传工作

为提升代表履职积极性、实效性，营造“争先创优”良好氛围，今年以来，市人大常委会积极宣传代表履职工作，展现代表风采。

一是精心制定宣传方案。出台《代表履职风采宣传方案》，由各镇、街道人大推荐，结合代表职业和履职情况，编制“代表履职风采宣传安排表（2019-2021）”，每月宣传三名市镇两级代表，进一步提升代表履职的积极性和主动性。

二是不断丰富宣传方式。以报纸刊登为主，着重宣传好代表工作情况和履职事迹。此外，充分利用新媒体传播迅速、受众广泛优势，在“慈溪人大”微信公众号上同步推送，图文并茂地宣传代表履职事迹，提升人大代表影响力。

三是努力确保宣传质量。安排记者进行实地采访，生动形象地展示人大代表鲜活的一面。宣传稿件经代表本人及镇、街道人大和市人大办公室层层把关，充分保证稿件质量，切实提升代表履职宣传报道总体水平。

（市人大常委会办公室 胡方译）

市人大常委会助推美丽乡村建设见真功

近年来，市人大常委会紧紧围绕党委决策部署，切实增强使命感和责任感，不断发挥积极性和主动性，通过依法履职和积极作为，全力助推美丽乡村建设提质升级。

一是立足长远持续监督。近年来，市人大常委会高度关注美丽乡村建设，在就废弃矿山综合治理、现代农业开发区开发建设、农业供给侧结构性改革等方面工作开展监督的基础上，2019年开展了全市美丽乡村建设专项工作评议，并进行了满意度测评。2020年将结合评议意见研究处理情况跟踪监督，听取和审议村级集体经济消薄工作。

二是上下联动深入调研。围绕美丽乡村升级提质、村庄规划编制和实施、农村环境综合整治、农村基础设施建设、发展村级集体经济等内容，听取了相关职能部门和各镇、街道的情况汇报。充分利用各类新闻媒体发布公告，广泛征求人大代表、人民群众和社会各界对美丽乡村建设工作的意见建议。市人大代表各中心组和各镇人大主席团积极组织市、镇两级人大代表联动开展评议活动，进一步形成工作合力。

三是对症下药提出意见。在前期调研、视察的基础上，市人大常委会针对当前我市美丽乡村建设工作中存在的问题，提出强化规划引领、分类培育再加速、深化环境治理、补齐基础设施建设短板、发展壮大集体经济等建议并形成评议意见交市政府研究处理。

（市人大常委会农业农村工委 叶慧）

周巷镇人大助推学前教育片区均衡发展

去年以来，周巷镇人大积极回应人民群众享有优质学前教育的呼声和期盼，紧盯薄弱环节，持续跟踪问效，实现学前教育片区均衡发展。 

一是加强问题查摆。组织部分代表到慈美蓝天、中心幼儿园等实地视察，并开展专题调研和联络站主题活动，形成《关于学前教育工作开展情况的建议》，列出公办幼教资源片区发展不均衡等5个具体问题，向镇政府主要负责人和相关部门进行反馈，督促政府查找困难问题，完善工作举措，促进学前教育片区均衡发展。 

二是持续推动解决。针对北片缺少公办幼儿园这一突出问题，镇人大通过政府工作报告意见征求、人代会小组审议、民生项目征集等活动，持续反馈推动，并组织部门与片区代表对接，协助政府就完善扶持政策提出建议。目前，通过租赁民办幼儿园园舍及设备、选派优质公办园长、择优招聘幼儿教师等举措，新办的5所幼儿园26个班级顺利开学，片区公办幼儿园招生覆盖率稳步提升。 

三是开展长效监督。2019年，镇人大以代表联络站主题接待形式，专门就学前教育问题开展“回头看”，结合选民走访，进一步征求意见建议，并组织属地村党组织书记和部分代表再次座谈评议，形成《关于提升北片学前教育质量的审议意见》，提出科学规划布点等4条意见，要求强化部门监管责任，发挥属地村“两委”和各级代表监督作用，对办园情况开展长效监督，确保该镇北片学前教育工作取得新成效。 

（周巷镇人大 许舰舰）

市检察院多措并举进一步加强法律监督工作

省委办公厅印发《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》后，市检察院第一时间学习传达《意见》精神，并结合检察业务和上级院工作部署提出了贯彻落实《意见》的具体工作要求。

一是争取支持，形成多方合力。积极争取市委、市人大对法律监督工作的支持。该院向市委常委会专题汇报检察工作情况，着重汇报落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》的相关情况。市人大常委会专门出台《关于加强检察监督意见办理工作的意见》,规定司法机关、行政执法机关检察建议、纠正违法通知书落实整改情况回复期限，实行检察建议、纠正违法通知书及书面回复人大报备制度。

二是建章立制，提升监督质量。制定出台《慈溪市人民检察院关于进一步加强和规范检察建议工作的规定（试行）》，成立检察建议落实工作分析督导小组，确立严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效四大原则，确保检察建议的质量和实效。建立检察建议事项调查核实工作机制，明确检察建议事项调查核实工作的权限、期限和形式，严格规范检察建议事项调查核实工作的流程。

三是创新机制，加强监督实效。该院不断创新监督方式方法，先后创建诉前会议制度、存疑不捕案件会商机制、四位一体羁押必要性审查机制、民行联络员机制、精准式行政执法调查核实机制、刑事执行信息共享平台等一系列创新工作举措，有效解决基层检察机关开展法律监督工作时经常遇到的一些难题，较好地提升了监督效果。通过数据分析进行精准监督，依托统一业务应用系统数据资源，建立“3+X”业务数据分析机制，数据分析的结果运用，有效助力法律监督。

（市检察院 姚邦文）

调研反映基层医疗卫生服务体系建设

存在几方面问题需引起重视

近期，市人大常委会就基层医疗卫生服务体系建设情况进行了专题调研，调研反映该项工作存在几方面困难和问题需引起重视。

一是医共体建设尚需深度融合。医共体薪酬制度、投入机制、价格机制改革和医疗服务比价关系调整，需要相关部门合力推进。医疗健康集团与分院人员统筹使用、财务集中统一管理、药品耗材等物资统一采购管理制度还需要深度规范融合。集团与分院间医疗信息互不相通，医疗、医保、医药等相关信息互不相通，影响数据统计分析及时性、科学性。

二是医疗服务能力亟需提升。公立医院在医疗门诊、医疗收入较大增长情况下，亏损面和亏损额仍日益扩大，不能实现良性运转。按核定床位数配备的医务人员总量与实际开放床位数所需的医务人员总量缺口较大，致使各类医疗机构医务人员工作负荷增大。医共体资源下沉精准度还不够高，“补短板、强特色”思路在短期内难以有效实现。

三是城乡居民医保亟需巩固。医药费用不合理快速增长趋势未得到根本性控制，医疗费用呈持续高幅增长态势。医共体内各医院住院医保基金历史支出权重、人次人头比、住院均次费用等不同，需要在年度总额预算管理中统筹考虑。“双下沉、两提升”后，医保限定年度增长比例与实际诊疗费用大幅增长间矛盾突出。

四是村卫生室建设亟需加强。村卫生室服务人员平均年龄偏大、从业人员综合素质偏低，后续发展乏力。村卫生室实行村集体办、村医“镇聘村用”、村主要负责人担任法定代表人运行模式，而实际则是个体化运行、自负盈亏，权责紊乱。部分村卫生室场地狭小、设备简陋，且实施药品零差价后盈利减少、运作艰难，甚至普遍出现私进药品、盗刷医保卡骗取补助等违规现象。

                 （市人大常委会教科文卫工委 胡方译）

简 讯

桥头镇组织镇人大代表、民情联络员“走进城管”。代表和民情联络员提出三点意见建议：一是建议严查工业垃圾乱倾倒，通过与派出所等相关部门联合执法，加大处罚力度；二是建议加强对农贸市场周边环境的管理，尤其是流动摊贩的整治；三是建议加强队伍建设，打造专业化队伍，进一步明确工作重点，逐步解决群众关注度高的热点问题。

 （桥头镇人大 胡贾）

胜山镇召开市人大代表述职评议暨民情联络员培训会议。会议指出：开展代表述职评议是充分发挥代表作用和接受选民监督的有机结合，要切实做好代表述职工作；民情联络员是代表联系选民、收集民情民意、向选民传达党的方针政策和政府工作情况的重要纽带，要切实发挥好民情联络员“五员、二模范”作用，为服务全镇发展大局添砖加瓦。

（胜山镇人大 韩杰）

主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。

抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。