人大工作通讯

第十期 （总第160期）

慈溪市人大常委会办公室           二〇一九年十二月三十一日

目   录

【重要动态】△ 市人大常委会持续开展食品安全监督

【信息摘登】△逍林镇加强“三个建设”推进人大工作

△古塘街道人大“三作用”落实民生实事项目

△观海卫镇把握“三个维度”做好民生实事项目征集工作

【问题建议】△基层反映《宁波市居家养老服务条例》还需持续推进

【简   讯】△三则

市人大常委会持续开展食品安全监督

近年来,市人大常委会紧紧围绕服务民生工作，回应人民群众关切,持续开展食品安全监督工作，切实保障老百姓舌尖上安全：

一是监督议题广泛。先后围绕农产品质量安全情况、打击食品药品犯罪情况、粮食工作情况、饮用水水源保护情况、生态农业情况、食品安全法贯彻落实情况等开展议题监督，监督内容涵盖食品、药品、农产品、粮食、饮用水等多个方面，监督单位涉及公安局、法院、检察院、市场监管局、农业农村局等多个部门。

二是监督方式丰富。充分运用执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告、主任会议专题研究、代表视察等多种方式开展监督，通过走访调研、座谈交流、实地检查等多种途径获取信息，不断加大对食品安全工作的监督力度。

三是监督成效明显。监督过程中，注重推动工作改进，提高监督实效，多次采用“清单制”“销号制”对重要议题开展持续监督。在去年对《中华人民共和国食品安全法》等法律法规开展执法检查并向市政府发送审议意见的基础上，今年开展落实市人大常委会审议意见、统筹开展年度全市食品安全分类专项整治工作专项督查。审议意见中提出的问题建议得到有效落实，执法检查效果进一步显现。

（市人大常委会社会建设工委 李尧）

逍林镇加强“三个建设”推进人大工作

近年来，逍林镇人大强化“三个建设”，确保该镇人大工作与时俱进、落到实处，不断推动基层民主政治建设顺利推进。

一是加强人大组织建设。镇党委加强人大组织和干部队伍建设，设党政综合办公室（挂人大办公室牌子），配备专职人大工作人员。严格落实有关规定，做好人大工作人员配备和经费保障。

二是加强人大制度建设。健全代表大会议事规则、主席团议事规则、视察调研制度、代表小组活动制度等一系列人大工作制度，并将制度汇编成册，印发给每位镇人大代表。修改完善代表建议办理面商机制、政府实事项目代表票决制实施办法、代表履职清单制度等制度，规范人大履职行为。

三是加强人大思想作风建设。镇人大主席团坚持一年四次的学习活动，围绕全国“两会”、党的十九大及历次全会精神、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进行常态化学习研讨。以各代表小组为单位，开展法律法规和议案建议撰写培训活动，提高代表履职能力。

（逍林镇人大 唐益波）

古塘街道人大发挥“三作用”助推落实民生实事项目

2019年以来，古塘街道人大紧抓过程监督、责任落实，积极发挥“三作用”，全力推进民生实事项目落地落实。

一是发挥意见征集作用。民生实事项目推行以来，古塘街道人大通过公开征集、走访座谈等方式，充分听取民情联络员意见建议，合理确定候选项目，再由代表会商确定正式实施项目。2019年，古塘街道共实施五灶江护栏安装等民生事实项目3个。

二是发挥桥梁纽带作用。积极开展代表进站主题接待等活动，向群众传递项目进展情况，及时收集群众意见建议和现实需求，并认真梳理分析提出行之有效的意见建议。2019年以来，先后组织开展主题接待活动6次，接待选民70余人次，收集意见建议90余条。

三是发挥代表监督作用。强化人大代表搭建履职平台建设，引导代表积极参与民生事实项目视察、调研、监督活动，对存在的困难和问题进行建言献策，为推动民生实事项目落实提供决策参考，确保民生实事项目质量好、进度快，让民生项目建设落地，真正转变成群众的获得感。

（古塘街道人大 王超云）

观海卫镇人大把握“三个维度”

做好民生实事项目征集工作

自开展“民生实事项目人大代表票决制”工作以来，观海卫镇人大明确工作目标、步骤、方法，把握“三个维度”做好民生实事建议项目征集工作。

一是全面征集把握“广度”。从9月中旬开始，通过观海卫发布微信公众号、人大代表网上联络站、代表微信群等途径向社会各界公开征集民生实事建议项目。项目内容要求贴合民生需求，是广大群众呼声强烈、急需解决的民生问题或公共服务领域亟待完善的政策举措。

二是上下衔接把握“高度”。在项目征集过程中，观海卫镇人大要求镇政府深入分析拟实施的民生实事项目总体情况，实地调研可行性，做到项目征集工作既落实上级决策部署又结合镇实际情况。

三是反复筛选把握“精度”。在项目征集工作完成后，镇票决制工作领导小组办公室组织各村（社区）和镇政府各部门负责人，就项目的必要性、可行性、合法性进行充分研究和完善论证，拟定镇2020年度民生实事初选建议项目。

（观海卫镇人大 叶幼咪）

基层反映《宁波市居家养老服务条例》

还需持续推进

近日，市人大常委会开展《宁波市居家养老服务条例》执法检查，关注《条例》在我市的实施情况。调研中发现，基层在推进条例实施过程中还存在以下几方面困难和差距：

一是居家养老服务体系和设施建设不完整。各镇（街道）虽已成立居家养老服务指导中心，但管理力量薄弱、主体责任落实较难到位。个别机构布局不合理，辐射能力与辐射面不相匹配。在适老设施建设方面，已建住宅小区和老年人家庭生活设施适老化建设方面有较大距离。

二是居家养老服务供给无法满足需求。目前基层居家养老服务机构提供的服务以配餐送餐、提供日常娱乐设施及场地为主，在服务种类上均系生活照料项目，较为单一，《条例》中规定的健康护理、精神慰藉、身心健康方面的服务供给不足，缺少个性化服务项目。基层居家养老服务机构呈现“小、散”等特点，专业化养老机构参与程度不高，缺乏提供高品质养老服务的大型企业和专业化团队。

三是居家养老服务机构可持续发展的压力较大。基层居家养老机构的资金来源主要依靠市、镇两级补助及服务对象缴纳费用，在基本保证日间照料服务质量的前提下仅可维持收支平衡，运营压力较大。基层居家养老服务机构反映从业人员难招、业务素质较低，服务人员尤其是技术型护工短缺，人员容易流失，人力资源匮乏影响工作开展。

（市人大常委会社会建设工委 李尧）

简 讯

龙山镇人大“三站联动”开展活动。龙山片代表联络站代表围绕村级道路硬化问题，提出要多渠道筹措资金、科学合理规划路线、做好道路后期维护保养；三北片代表联络站代表针对农村生活污水治理工程，提出要成立专业工程队伍、保障工程质量、建立长效机制；范市片代表联络站围绕农村基层医疗卫生服务体系，提出要整合医疗资源、提升医务人员业务水平。

 （龙山镇人大 叶巧阳）

桥头人大助推垃圾分类工作。一是组织代表参加垃圾分类督导员轮训班，为下一步引导群众积极参与生活垃圾分类奠定基础；二是市人大代表孙建勇投身镇垃圾分类宣讲工作，深入选区开展垃圾分类讲座，截止目前，已宣讲4场次，参与人数达300余人。

（桥头镇人大 张文君）

周巷镇人大开展餐饮业油烟污染整治工作情况调研。代表们在实地视察和听取相关工作汇报后，提出三点意见：一是加强宣传引导，提高餐饮业单位油烟改造的配合度和自觉性；二是注重协同推进，落实例会制度，及时通报工作进度；三是建立长效机制，开展日常监管和动态管理，切实巩固整治成效。

（周巷镇人大 许舰舰）

主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。

抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。