2019年9月26日在慈溪市十七届人大常委会第二十四次会议上

市政府办公室主任 华家平

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告市十七届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议。

    一、办理工作基本情况

市十七届人大三次会议期间，市人大代表共提出314件建议，其中交由政府系统主办292件，占总数的93%，涉及实体经济、城市建设、乡村振兴、民生保障等方面，有43家单位承担主办任务，70家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和人大代表的关心支持下，各承办单位精心组织、扎实办理，已在规定时限内全部完成办理和答复，面商率、办结率为100%，其中代表提出的问题得到解决或基本解决（A类件）114件、占比39%，部分解决或列入计划逐步解决（B类件）118件、占比40%，因条件所限近期难以解决（C类件）54件、占比19%，留作工作参考（D类件）6件、占比2%。截止7月底，全部收到代表反馈意见，其中表示满意或基本满意287件、占比98%，不满意5件。8月初以来，市政府已责成相关部门对不满意件重新办理，目前也已办结，代表反馈满意或基本满意。

二、办理工作主要做法

市政府及各承办单位围绕高质量办好人大代表建议，重点抓了以下四个方面：

（一）抓组织部署，落实办理责任。一是精准交办。针对今年政府机构改革、部门职能调整较多的情况，加强沟通协调，本着有利于建议办理、有利于工作落实、有利于问题解决的原则，精准确定主办单位和协办单位。二是及时部署。3月26日召开全市建议提案交办工作会议，常务副市长作交办部署，要求承办单位在“思想认识、组织领导、工作机制、办理实效”方面高度重视，尤其对去年市人大常委会相关审议提出的意见作了强调，明确各项办理任务。三是压实责任。各承办单位成立建议办理工作领导小组，细化分解办理任务。特别是市住建局、市教育局等承办数量较多的单位专门召开了内部交办会议，市自然资源规划局、市经信局、市人力社保局、市农业农村局等单位专门制定出台工作方案，进一步明确任务分工和时限要求。

（二）抓关键环节，落实规范办理。一是重视调查研究。各承办单位根据代表建议所涉内容，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究。如市司法局对代表提出优化公证服务方面的建议，局领导带队深入基层走访调研，广泛听取相关意见建议，采取了“E公证”等便民措施；市教育局对代表提出开设学校晚托班的建议，进行专题调研，召开教办主任、校长、教师、家长代表等四个层面座谈会，在细致调查分析的基础上，制定出台《关于进一步规范小学放学后托管服务工作的实施意见》，目前已正式实施托管服务。二是重视面商沟通。在今年全市建议提案交办工作会议上，进一步明确了面商沟通领导带队制度。各承办单位落实分管负责人与代表面商，重点件由主要负责人面商，许多单位还注重与代表全程沟通：办理前与代表充分沟通，了解建议提出的背景和内涵；办理中通过上门征求意见、专题调研、召开座谈会等形式，主动邀请代表会商办法和措施；初步答复后，再次沟通联系，跟踪办理情况，落实承诺事项。三是重视规范答复。各承办单位严把关口，力求书面答复内容实在、表达准确、格式规范。如市卫生健康局认真把好“五关”，即承办人员的拟稿关、科室负责人的审稿关、办公室的核文关、分管领导审批关和局长签发关，确保答复质量。

（三）抓重点办件，提升办理实效。一是加强重点件办理。坚持市长领办制，特别是对市人大常委会确定的涉及政府系统的7件重点件，分别由项市长和各位副市长领办。办理中，市领导亲自审定办理方案，全程指导和参与办理工作，发挥示范引领作用。如对王芳代表提出的提升基层医疗机构服务能力的建议，市政府主要领导专门听取工作汇报，市卫生健康局制定专项办理方案，组织实施村（社区）卫生室综合服务功能提升工程，目前全市已建成集慢病、中医、检验、口腔、眼睛等“五位一体”保健服务功能的卫生室32家，计划至年底再建成50家，努力打造农村卫生普惠的全国样板。二是加强综合件办理。一方面强化部门联办，对于涉及多个部门的综合类建议，主办单位加强牵头协调，通过电话联系、微信交流、专项座谈等方式，注重与协办单位的沟通衔接，紧密合作解决问题。另一方面强化点面结合，在建议办理中，相关承办单位既注重个案问题的解决，又注重以点带面，促进共性问题的解决。三是加强“重复件”办理。对代表多次提出的建议，承办单位高度重视，深入调研，分析根源，并加强与代表沟通，积极研究解决办法。对能够解决的事项，尽力予以落实，对一时难以解决的问题，做好解释工作。如胡百科代表提出的《关于要求办理村集体不动产初始登记的建议》为历年重复件，主要涉及乌山村部分集体资产权证办理事宜，去年市国土资源局落实专人现场核查，主动与该村对接权证办理，指导确定办理方法，但该村因相关资料欠缺当年未向办证窗口提交申请。今年年初市自然资源规划局重新指定相应科室负责人承办，与乌山村多次沟通对接，指导拟定确权申请报告，完成权籍调查、查看、公告、批准等程序，已于今年5月14日完成权证办理。

（四）抓制度督查，提高办理效率。一是从严督查考核。市政府加强跟踪监督，将建议办理工作列为政务督查目标管理考核的重要内容，起好激励和鞭策作用。二是完善办理制度。在去年下半年修订出台《慈溪市人大代表建议办理工作办法》的基础上，今年组织各承办单位认真学习。部分单位还结合自身实际，进一步规范和完善相关工作制度。如宁波生态环境局慈溪分局建立了定期对账通报和事后跟踪落实机制，市交通局完善了内部督办通报机制。三是配合做好“回头看”。按照市人大常委会关于开展“回头看”通知要求，市政府对相关承办单位下发政务督查通知单，对本届政府成立以来代表所提建议的相应承诺事项，特别是B类件的落实情况进行梳理汇总。根据自查和代表核查，十七届一次会议有86件B类建议、二次会议有68件B类建议所提问题已经基本解决，转化为A类件。四是注重A类件评估。针对今年A类件数量较多的情况，逐件分析研究，要求相关承办单位对其中的78件A类件各自再评估，提高办理分类的准确性。经评估，调整为B类件16件、C类件6件、D类件2件。

三、办理工作存在问题及下步打算

总体而言，政府系统在代表建议办理上做了大量工作，取得了积极成效，但与代表要求、群众期盼相比仍有一定差距，主要表现在：一是个别单位书面答复仍不够规范，答复中把部分解决的建议列为A类件，出现分类错误；同时，答复件格式尚有欠缺，部分协办件未采用红头函件。二是个别单位与代表面商沟通仍有欠缺，尤其对部分项目类建议办理，个别单位与代表面商沟通未达预期效果，影响办理满意度。三是有的单位仍有推诿倾向，特别是对一些需要综合协调的建议事项办理，个别单位提请协调不够主动。对于这些问题，市政府将进一步严格要求，明确责任，强化措施，切实加以改进：

一是加强跟踪督促，进一步落实承诺事项。对建议答复中的承诺事项，跟踪督促承办单位按时序兑现到位；对列入计划解决的问题，当条件具备、时机成熟时，督促承办单位全力落实。对个别重复提出、综合性较强的建议，加强统筹协调，专题评估，明确后续办理意见。

二是强化组织协调，进一步提升办理实效。认真贯彻《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，加强与市人大常委会相关工委联系沟通，不断完善各项办理工作机制，层层压实责任，尤其注重代表所提具体问题的解决，务求建议办理取得更大实效。

三是认真总结经验，进一步提高办理水平。更加主动地听取和采纳代表的批评与建议，积极探索新形势下办理工作的新办法、新途径。对已经形成的好做法、好经验，加强提炼推广，对存在的薄弱环节及时督促改进。同时，加强办理工作人员队伍建设，不断提升业务素质。

主任、各位副主任、各位委员，代表提出建议意见是法律赋予的权力，办理好代表建议是政府的职责所在。下步，市政府将在市人大常委会的监督指导下，进一步加强统筹、狠抓落实、务求实效，推动建议办理工作更上新台阶、新水平，促进政府工作更好地让人大代表满意，加快推进我市高质量发展。