市人大常委会主任 孙百南

（2019年7月29日）

各位副主任、各位委员、各位代表、同志们：

去年6月26日，市人大常委会也是在这个会场开展了学前教育专项工作评议。评议工作能否真正取得实效，关键要看落实是否到位、问题是否解决、群众是否满意。在去年开展学前教育专项工作评议的基础上，今年，市人大常委会安排学前教育专项评议意见研究处理情况专题询问，目的是督促市政府及相关部门认真贯彻学前教育相关法律法规和上级文件精神，积极推进市人大常委会关于我市学前教育情况评议意见的有效落实和评议反映较为集中问题的有效解决，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。

6月20日，全体常委会组成人员和部分市人大代表分两组分别赴古塘街道芳芳幼儿园、浒山街道中心幼儿园、横河幼儿园、掌起镇实验幼儿园和观海卫镇卫山实验幼儿园等地进行了集中视察实地查看，了解了专项工作评议开展以来，市政府及相关职能部门在我市学前教育整体质量提升以及具体问题解决方面所做的工作。刚才，市教育局王建成局长受市政府委托作了关于学前教育专项评议意见研究处理情况的报告，8位常委会委员和代表结合前期调研以及视察情况提出了一些针对性较强的问题，市政府相关部门也作了认真的回答，沟通了情况，交流了意见。沈小贤副市长结合询问发言情况作了表态讲话。下面，我结合慈溪实际和本次询问会，再谈三点想法：

一、提高政治站位，全面依法履行学前教育监督职责

党的十九大报告首次提出了“幼有所育”，丰富了保障和改善民生的内涵，更精准、更全面地补齐了民生的“短板”。去年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。提出了推动学前教育深化改革规范发展等工作要求，体现了党和政府对保障儿童发展权的高度重视。

今年7月17日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示（新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务）。7月18日，全国人大常委会在北京召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。栗战书委员长指出，“只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应依法参与和推进”。

今年年初，省、宁波市人大联动开展学前教育“两个条例”执法检查，将人大对学前教育的关心和支持提升到了一个新的高度。今天，市人大常委会安排学前教育专项评议意见研究处理情况专题询问，就是为了贯彻党的十九大精神以及党中央关于深化学前教育改革发展的决策部署，全面担负起宪法法律赋予的职责，以多种监督方式积极配合省、宁波人大开展学前教育“两个条例”执法检查工作，进一步督促政府贯彻好“深化改革意见”和“两个条例”，推动学前教育持续向好发展，满足人民群众对幼有所育的期盼，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

二、落实政府责任，推进学前教育普及普惠安全优质发展

去年市人大常委会开展学前教育专项评议后，市委高庆丰书记、市政府项敏市长分别就市人大常委会评议意见和我市学前教育工作作出指示。沈小贤副市长多次组织召开学前教育专题会议，并经常与市人大常委会分管副主任沟通对接。这一年中，市政府研究出台了促进学前教育改革发展一系列文件和政策，评议意见和反映较为集中问题得到了较好解决，如《慈溪市发展学前教育第三轮行动计划》、《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则的通知》，普惠性幼儿园劳动合同制教师人均年收入执行标准等政策，这说明政府在保证人大评议意见落到实处上确实动了脑筋、花了心思、下了苦功，所取得的成绩也值得肯定，可以说，这项评议，赢得了人大、政府、社会等多方满意。

但我们应该清醒地认识到学前教育在整个基础教育中的薄弱地位仍未得到根本改变，与人民群众对“幼有所育”的美好期盼还不相适应，与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》还有不小差距，学前教育还存在一些薄弱环节和难点问题，如学前教育优质均衡发展依然面临挑战、职能部门间的协同机制还不够健全、人大评议意见中提出的一些具体问题仍未完全得到落实。为进一步解决这些问题，我想还需要做好以下几项工作：

    一是要进一步完善部门协调机制。学前教育发展事关多个职能部门，部门之间能否通力合作，是我市学前教育公共服体系建立成功与否的关键。今天我们通知10多个职能部门来参加专题询问会，目的是要求你们在应询的同时，能牢牢树立学前教育的责任意识，在今后的工作中能完完全全地兑现今天你们应询时向市人大常委会和代表作出的承诺。具体还要关注以下三个方面：一要坚持规划先行，这里我想强调的是，在城市总体规划的大框架下，教育职能部门要充分调研城镇发展、人口流动等情况，协同自然资源规划部门，提早谋划完善学前教育专项规划，确保中心城区和基层幼儿园的布局、建设科学合理，避免无序建设、重复建设造成资源浪费。二要进一步落实好小区配套幼儿园建设问题，确保幼儿园与小区同步设计、同步建设、同步装修、同步验收、同步交付使用。尤其要把好设计关和验收关，建议教育、相关属地部门提前介入施工方案设计等环节，进一步明确幼儿园的建设样式是否符合要求，内部装修是否完备齐全，教学设施是否配置到位等相关问题。三要重视幼儿园的产权移交工作，落实教育部门和属地政府的具体职责，由谁接收、由谁运营、由谁管理，都要有充分的依据和规范的程序，切不可推诿扯皮、规避责任，让建设方“转移无门”，从而导致一系列后续问题的发生。

    二是要促进学前教育优质均衡发展。学前教育公共服务体系建设的首要原则是公平公正。目前我市城乡、区域间学前教育资源在量和质上的差异仍然比较明显。虽然市政府制定出台了《慈溪市鼓励和支持公办性质幼儿园发展的实施办法》，今年公办园招生覆盖率有望提升近7个百分点，但还是落后于宁波市平均水平。公办与民办发展仍然不够协调，公办资源不足与群众要求公平享受公办学前教育资源间的矛盾依旧存在。因此，我们要把发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。新建小区配套幼儿园按规定一律办成公办园或普惠性民办园。对应建未建及未办成普惠性幼儿园的进行专项整治，进一步提高我市公办园招生覆盖率。要实行对普惠性民办幼儿园与公办幼儿园同等级、同标准管理，完善优质公办园价格核定体系，推进“同质基本同价”，推动均衡发展，逐步实现真正意义上的教育公平，努力破解“入园难、入园贵”问题。此外，要出台破题式的、创新的措施和规范，在薄弱幼儿园改扩建进程中设立股份制、混合所有制普惠性民办幼儿园，并根据促进民办公益事业发展的政策落实好登记管理制度。这里，我还想提一下，加大对学前教育的财政投入，固然是政府不可推卸的责任。但是，利用政策杠杆，获取政策“红利”，为普及普惠安全优质的学前教育发展提供强有力的政策保障体系，也应当成为政府学前教育治理和建设的手段。

三是要重点提升师资队伍素质。素质优良的教师队伍是学前教育事业健康发展的重要保障。去年评议以后，市政府协调发改、财政、人社等部门，充分落实了幼儿园保教队伍的待遇保障，接下来，我们一定要在提高保教队伍素质上下大力气。一要严格依标配足配齐教职工和卫生保健人员。完善民办园教师工资指导机制，引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。二要加强对幼儿教师职称评定的统筹协调，建立健全相关政策和制度，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道。三要扩大学前教育教师的培养规模，创新学前师资培养方式。完善教师培训体系，健全教师培训制度，严格教师队伍管理。下一步，市教育局要针对去年评议提出的学前教育教科研能力提升方面，再好好动动脑筋，拓宽点思路，安排一定量的资金，与专业院校建立教育科研合作制度，以丰富的学前教育教科研成果，推动区域学前教育水平的整体提升。

四是加大对学前教育的监管力度。一要落实监管责任。强化政府及各有关部门的监管责任，健全教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，开展教育监督。二要加强源头监管。严格幼儿园准入管理，依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。三要完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、经费使用以及财务管理等方面的动态监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。四要注重保教质量。“深化改革意见”提出了学前教育深化改革发展的新任务，特别强调了“要全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向”。教育行政部门要指导监督幼儿园严格遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，充分保障学前儿童身心健康和平安成长。

三、持续跟踪问效，确保监督取得更大成效

本次市人大常委会专题询问学前教育专项评议意见研究处理情况，既是对去年开展学前教育专项工作评议的深化和跟踪，也是对省、宁波人大开展学前教育“两条例”执法检查工作的呼应和延续，应该说选题比较准确，市政府对此十分重视，各应询部门的准备较为充分、态度也很积极，整体效果比较理想。

当然，并不是说询问结束了，相关工作就到此为止了。会后，市人大办公室、教科文卫工委要对询问情况及时进行梳理汇总，综合前期调研、常委会审议、专题询问情况，提出相关意见建议，也可视情需要以工作建议书的形式交市政府研究处理。市政府及今天应询的部门，要积极研究、制定措施，确保我市学前教育领域的难点、热点问题逐步得到解决，回应好人民群众的期盼和诉求。没有被询问到的部门，也要对照各自责任，认真进行查找，继续整改问题、完善工作。教科文卫工委要继续跟踪督办，督促市政府及相关部门对专题询问提出的问题开展调查，认真分析，提出具体工作方案，及时整改到位。各镇、街道人大也可以根据各地实际情况，开展相关跟踪监督工作。参加今天会议的常委会组成人员、市人大代表，特别是直接提出问题的代表，要继续发挥好代表的职能作用，对市政府答复承诺的问题要跟进到底，避免“为了询问而询问”，确保专题询问有结果、有回应、有举措、有成效，真正达到推动政府工作的目的。

此外，本次专题询问的主题，也是人民群众普遍关心和关注的，慈溪日报、慈溪电视台等新闻媒体将会适时进行宣传播报。办公室要在媒体报道的基础上，挖掘更多的新闻和信息资源，强化对专题询问工作的延伸报道，扩大本次专题询问的影响和效果。

我就讲这些。