2019年7月29日在慈溪市十七届人大常委会第二十三次会议上

市教育局局长    王建成

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告学前教育专项评议意见研究处理情况，请予审议。

慈溪市十七届人大常委会第31次主任会议通过《慈溪市人大常委会关于我市学前教育情况的评议意见》后，市委高庆丰书记、市政府项敏市长分别就市人大常委会评议意见和我市学前教育工作作出批示，市政府高度重视《评议意见》的研究处理工作，牢牢把握学前教育正确发展方向，落实政府主体责任，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。沈小贤副市长多次组织召开学前教育专题工作会议，听取相关部门和各镇（街道）意见，研究整改措施，分解目标任务，合力推进整改落实。2018年11月，经过大量调研、科学论证、广泛征求意见后，市政府出台《慈溪市发展学前教育第三轮行动计划》，全面落实人大评议意见。经过近一年努力，大部分评议意见和反映较为集中的问题已得到有效解决。

一、扩容增量，学前教育公共服务体系进一步优化

（一）完善布局规划。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，在已有《慈溪市幼儿园布局专项规划修编》基础上，充分考虑慈溪人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，着手编制《慈溪市幼儿园布局专项规划（2019-2025年）》，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入我市控制性详细规划，明确具体位置、服务范围、建设规模，确保优先建设。

（二）调整办园结构。明确目标，把发展普惠性学前教育作为重点任务，构建以普惠性资源为主体的办园体系。市政府制定出台了《慈溪市鼓励和支持公办性质幼儿园发展的实施办法》，着力扭转我市公办幼儿园招生覆盖率较低的局面，鼓励各地通过租赁、收购、改建等办法，多渠道、多形式增加公办性质幼儿园数量，并对各镇（街道）公办幼儿园招生覆盖率进行专项考核。据统计，该政策实施后，今年有望新增公办性质幼儿园近20所，公办园招生覆盖率可提升近7个百分点。同时，继续推进薄弱幼儿园整改提升，5所幼儿园易地改（扩）建、12所低小幼儿园停止办园。

（三）规范小区配套园建设使用。认真履行政府责任，依法落实城镇公共服务设施建设规定，开展城镇小区配套幼儿园专项治理。2018年12月，市政府出台《慈溪市住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》，2019年6月，市教育局、发改局、财政局、自然资源规划局、住建局等五部门联合下发了《关于确定慈溪市住宅用地出让地块的配套幼儿园装修造价控制标准的通知》,进一步完善了小区配套幼儿园建设、管理、监督机制。今年4月，市自然资源规划局、市住建局和市教育局对我市小区配套幼儿园建设情况进行调查排摸，市教育局初拟了《慈溪市小区配套幼儿园专项治理工作方案》，根据“一园一案”的要求对浒山街道东方明珠小区贝盈幼儿园和白沙路街道白彭小区配建幼儿园制定了个性化整改措施，现正在抓紧落实整改，争取年底前整改到位。

（四）支持社会力量办园。各有关部门全力支持学前教育扩容工程，通过实施基建补助等办法，鼓励各类办学主体投资举办优质幼儿园。一年来，我市吸引社会资金2.1亿元投资新建9所高标准幼儿园，共可新增优质学前教育资源130班、近4000个学位。

（五）开展幼托一体化早教服务。2018学年，全市幼儿园共开设托班174个，共接收4000名幼儿入托。继续鼓励二级及以上等级幼儿园开设婴幼儿早期教育指导站，市级婴幼儿早期教育指导站扩大到48个。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》精神， 0-3岁婴幼儿照护服务发展工作将由卫生健康部门牵头，教育等部门做好配合。教育部门将适时调整中职学校专业设置，为0-3岁婴幼儿照护服务培养合格从业人员。

二、政策保障，学前教育保障扶持体系进一步完善

（一）财政投入持续增长。市、镇两级政府均已将学前教育经费列入财政预算，财政性教育经费逐步向学前教育倾斜，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不断提高。2018年度财政性学前教育经费达到3.08亿元，比2017年度增加了0.58亿元；财政性学前教育经费占比达到10.2%，比2017年度提高了0.3%。

（二）普惠扶持力度加大。我市发展学前教育第三轮行动计划继续实施普惠性民办幼儿园扶持政策，财政性学前教育专项经费在继续对提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园实施建设补助、工资和社保补助、生均公用经费补助、创建补助、校方责任险补助等专项补助基础上，新增对普惠性民办幼儿园保健人员的工资补助。2018年共下达普惠性民办幼儿园专项奖补经费9549万元，生均补助超过2600元。目前我市普惠性（公办和普惠性民办）幼儿园招生覆盖率达91.2%。

（三）分担机制不断健全。根据公办和普惠性民办幼儿园培养成本由财政和家庭合理分担原则，物价部门会同教育行政部门定期监审公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均培养成本，建立科学的财政补助和保教费标准动态调整机制。2018年，明确公办幼儿园生均公用经费标准为1000元/生·年，普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准提高到600元/生·年。2018年9月和今年6月，有关部门先后制定出台了《慈溪市普惠性民办幼儿园保教费收费管理指导意见》和《关于调整慈溪市公办幼儿园保教费收费标准的通知》，合理调整公办和普惠性幼儿园收费标准，保障公办和普惠性民办幼儿园正常运转和可持续发展。

（四）教育资助得到完善。我市对在园的低保家庭子女、因病因灾致困的家庭子女、低收入农户家庭子女、烈士子女、社会福利机构监护的儿童、五保供养的儿童以及残疾儿童等七类儿童实行保育费和伙食费全额补助，2019年补助额度已达到4400元/生·年。2018学年，实验幼儿园开设卫星班1班，现有3名残疾儿童接受全日制学前教育；市特殊教育学校开设学前教育班（聋儿语训班）1班，现有5名残疾儿童接受全日制学前教育；全市其他幼儿园共接收15名具有接受普通教育能力的残疾儿童接受全日制融合学前教育；另有4名儿童接受幼儿园上门送教服务。

三、提高待遇，学前教育保教队伍建设体系进一步完善

（一）师资配备不断优化。将按规定配备保教人员和达到一定的持证比例作为等级幼儿园和普惠性民办幼儿园认定的前置条件，推动我市普惠性幼儿园均按省等级幼儿园标准配备保教人员，公办幼儿园已达到2教1保配备要求。建立了公办幼儿教师动态补充机制，逐年按计划招录事业编制教师， 2019年新招聘事业编制幼儿教师17名，其中农村定向教师4名，全市在编教师总数达到563名，定向农村幼儿教师总数达到90名。随着各镇（街道）公办幼儿园班级规模的不断扩大，我市将在继续招聘进人的同时，根据省级部署，有计划地试行编制备案制，有效解决公办幼儿园在编人员短缺问题。

（二）教师待遇逐步提高。第三轮行动计划开始提高劳动合同制幼儿教师待遇水平，劳动合同制幼儿教师年收入按上一年度社平工资水平予以保障，初级、中级、高级教师分别可享受5000元、13000元、20000元专业技术职务津贴。符合条件的劳动合同制保健人员待遇纳入保障、管理体系，2018年财政暂按单证教师补助的60%予以补助，以后逐步提高。普惠性民办幼儿园中符合条件的“具有中级及以上专业技术职务的保教人员可按规定参加事业养老保险”政策已于2018年重启，原参加事业养老保险教师2014-2018年单位负担增加部分经费已按原渠道追加补助。

（三）培训机制得到落实。幼儿教师培训列入中小学教师专业发展培训管理，建立研训一体的培训网络，全面实施园长、幼儿教师、保健员、保育员全员培训。幼儿园劳动合同制教师师训经费在学前教育专项经费中单列，确保劳动合同制教师100%参加培训。市教育局师训和教研部门创新培训形式，组织教研共同体、基地式90学时培训、教师基本功过关、保育员基本功竞赛等活动，有效提升保教人员保教能力。以名园长、名师工作室建设为主要抓手，通过导师带徒制加强骨干教师培训。

四、优质发展，学前教育质量监管和业务指导体系进一步完善

（一）监管体系不断健全。强化部门联动，落实教育、卫生健康、消防、公安、应急管理、市场监管、民政、发改等部门的学前教育监管职责，协同加强对幼儿园的监督管理。教育部门建立健全市、镇（街道）、幼儿园三级学前教育监管、监测机制，加强对幼儿园办园资质、人员准入、收费行为、财务管理、保教行为、安全管理等全面监管。教育督导部门已于2018年开始将学前教育纳入第三方评估范围，开展发展性督导评估，并定期向社会发布督导报告。

（二）日常督查不断加强。2018年，市教育局、人民政府教育督导室联合出台《关于进一步完善慈溪市幼儿园办园行为常态化督查评估机制的通知》，部署每年不少于四次的随机性督查，强化问题的发现、整改及反馈。2018年12月，教育局发文公布年度常态化督查结果，对督查结果为“整改”的26所幼儿园做出核减财政补助等处理，强化常态化督查的威慑力。

（三）课程改革全面推进。2018年，市教育局出台《慈溪市全面推进幼儿园课程改革实施意见》，已有75所幼儿园的课改方案经专家团队审定，正式进入实施阶段。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，以教育教学规范园、示范园考评，教学研究活动为抓手，通过规范教师用书、听课本、备课本、班级工作记录本等保教资料使用，规范幼儿园一日作息、课程设置和计划安排，坚决克服和纠正“小学化”倾向。

（四）办园质量明显提升。2018年，市教育局出台《慈溪市幼儿园品牌培育工程实施方案》，引导全市幼儿园立足地域资源和自身基础，走“文化立园、特色兴园、质量强园”的内涵发展之路，努力打造本地学前教育品牌。一年来，1所幼儿园创建成为省一级幼儿园，10所幼儿园创建成为省二级幼儿园，3所幼儿园创建成为省三级幼儿园，7所幼儿园升为二星幼儿园。2018年等级幼儿园招生覆盖率和优质幼儿园招生覆盖率比去年同期提高2个百分点和3个百分点。目前我市等级幼儿园招生覆盖率达到96.7%，其中优质幼儿园招生覆盖率达到53.6%。