2019年7月26日在慈溪市第十七届人大常委会第二十三次会议上

市发展和改革局局长 徐国强

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2019年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下紧紧围绕“八八战略再深化，改革开放再出发”的主题，聚力攻坚“项目投资、智能制造”两大突破和“民营经济、社会治理、干部作风”三项提升，经济社会呈现稳定健康发展态势。上半年全市实现地区生产总值840.3亿元，按可比价计算，同比增长4.1%，其中：第一产业增加值25.3亿元，同比增长0.9%；第二产业增加值504.9亿元，同比增长3.1%；第三产业增加值310亿元，同比增长6.3%。实现财政总收入218.5亿元，同比增长6.9%，其中一般公共预算收入125亿元，同比增长14.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为35407元和21420元，同比分别增长8.5%和9.8%。

从市级层面看（剔除杭州湾新区），上半年经济社会发展呈现如下特点：

（一）经济运行保持稳定。积极应对严峻复杂的宏观环境，强化落实稳企业稳增长政策措施，通过出台产业高质量发展四十条意见、实施外贸转型升级计划、降低企业税负成本、深化服务企业行动等举措，大力扶持民营企业发展，实现规上工业增加值162.6亿元，同比增长7.5%，其中数字经济核心产业增加值、战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值同比分别增长9.6%、9.5%、9.6%。加快贸易转型和消费升级，首推慈溪出口家电广交会集中展示模式，深化与阿里巴巴内外贸电子商务战略合作，投入运营全国首个京东物流家电产地仓，实现商品销售额增长11.7%，外贸自营出口增长8.1%。大力发展现代农业，国家现代农业产业园“一区多园”建设水平稳步提高，省级现代农业园区“全域三化”发展目标全面达成，正大农村产业融合发展示范园入选国家级创建名单。财政金融平稳运行，实现财政总收入111.4亿元，其中一般公共预算收入68.4亿元，同比分别增长7.2%和9.5%；金融机构存贷款余额分别增长15%和8%，银行不良贷款率降至1.11%，比年初减少0.37个百分点。

（二）经济质效稳步提高。着眼产业高质量发展，出台数字经济发展五年规划和三年行动计划，研究制定加快培育“123”千百亿产业集群实施意见，新实施规上企业智能化改造320家，淘汰改造“低散乱”企业（作坊）780家，我市被评为全省加快传统制造业改造提升成效明显市。加快创新平台建设，中科院两大平台新园开园，宁波大学科技学院迁建工程进入扫尾阶段，智慧服务中心与六大产业创新服务综合体谋划建设，上海飞地一期即将开园，深圳飞地与深圳商会整合完成。壮大创新企业队伍，出台规上企业研发机构三年全覆盖行动计划，新申报高新技术企业112家、创新型初创企业60家，入库国家科技型中小企业166家，推荐省高成长技术企业30家，上半年R&D占GDP比重预计达到2.9%。加快集聚高端人才，入选新一批“上林英才”计划项目15个，组织申报宁波3315计划项目61个，推荐省创新创业团队3个，新建省级博士后工作站2家。我市成为宁波唯一连续两年获评“中国制造2025”试点城市优秀单位。

（三）改革开放推向深入。贯彻落实长三角一体化发展国家战略，加快全方位接轨上海步伐，达成临港-慈溪全面战略合作协议，完成新能源汽车供应链产业园、临港-慈溪联合招商工作站、漕河泾开发区慈溪分区授牌；与上海金山区签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议。积极推进宁波前湾新区慈溪片区规划建设，成立前湾新区慈溪片区指挥部，启动核心板块规划研究。深入推进“最多跑一次”改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多90天”、企业开办“一日办结”线上线下全覆盖。深入推动国资国企改革，抓好政府资产特定问题调查整改工作，出台《国有企业资金管理办法》，基本完成商贸集团与市场园区整合重组。深入实施“凤凰行动”计划，新增上市申报企业2家、上市辅导备案企业2家、宁波股交中心挂牌企业41家；创新推出中小企业金融指数，建成金融服务中心一期。

（四）城市品质不断提升。加快交通基础设施建设，通苏嘉甬铁路前期工作取得重大进展，经慈溪设站方案通过国家铁总预可研审查，我市境内可研阶段勘察作业顺利完成；胜陆公路（横河-余慈界段）工程进展顺利，杭州湾跨海大桥余慈中心连接线与国道G228庵东至梨洲段工程合建项目立项获批。持续推进城市建设更新，新城河明月湖A#地块安置房工程进场施工，长途车站区块、四灶浦南延拓疏二期（南三环-东横河）等项目实现签约清零，“壹江城”项目完成司法拍卖，6个老旧住宅小区改造有序推进，上半年共完成征迁18.3万平方米，拆除违法建筑72.7万平方米。实施市容市貌、市政设施常态化管控，打造城区国道、新城大道等四条样板路。深化乡村振兴，推进26个精品村、110个宜居村和3条美丽乡村风景线建设，启动乡村振兴典范村培育，我市获评省美丽乡村示范县。

（五）生态环境持续优化。扎实推进中央、省环保督察交办信访、反馈问题的整改落实，打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，推进有色金属、废塑料等5个行业整治提升和电镀行业深度治理。加快垃圾综合处置，推进餐厨垃圾一体化集运由中心城区向各镇（街道）延伸，餐厨垃圾处置二期项目竣工投用，中心城区和农村地区垃圾分类覆盖率分别达到55.2%和71.4%。加快重点水利工程建设，中部三塘横江拓疏（陆中湾-水云浦）、中心城区防洪排涝（二期）等工程进展顺利。加快供排水基础设施建设，东部污水处理设施提标改造工程（一期）通水调试，教场山污水厂、北部污水厂提标改造工程进入招标阶段，4个住宅小区“污水零直排”改造项目基本完工，农村公厕改造工程开工289座、建成132座。

（六）民生事业向好发展。年度十大民生实事项目总体进展顺利，预计可如期完成目标任务。出台城乡一体就业援助政策，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率降至1.1%；新增创业实体1.35万家，创业带动就业4.87万人。深化健康慈溪建设，市人民医院改扩建等工程加快推进，4个医疗健康集团组建成立，村卫生室“5+X”服务标准化建设全面推行；社会福利院二期工程主体施工，4家省级示范型居家养老服务中心完成建设。加快补齐教育短板，城南九年一贯制学校教学楼主体施工，明月湖板块、新潮塘板块九年一贯制学校和市第三实验小学东校区扩建工程前期工作扎实推进；2家职高被评为省级现代学徒制试点单位；等级幼儿园、优质幼儿园招生覆盖率分别达到96.7%和53.6%。积极发展文化事业，市博物馆新馆装修基本完成，上林湖越窑国家考古遗址公园加快建设，全民艺术嘉年华系列活动全面启动。重拳开展扫黑除恶专项行动，全市共打掉涉黑涉恶团伙17个，破获团伙刑事案件230起，抓获团伙涉案人员242人。

总的来看，上半年经济社会发展计划执行情况较好，但也存在一些问题和不足，主要体现在：一是经济下行压力加大，外贸出口在中美贸易摩擦影响下日益承压，消费领域新业态培育相对滞后，固定资产投资结构仍待优化，支撑经济增长的后劲有所不足，经济发展预期走低，地区生产总值、规上工业增加值、高新技术产业增加值等多项经济指标增速不及年初计划。二是转型升级内生动力不足。企业生产经营面临成本持续上升、利润空间压缩、市场风险加大等困难压力，具有引领性、带动性的重大产业项目依然缺乏，企业引才留才难等问题依然明显。三是财政收支平衡难度加大，经济结构调整和减税降费政策叠加，财政增收更加困难，刚性支出持续增长，财政收支矛盾凸显。四是城市宜居环境有待提升，空气质量等生态环境指标短板仍较明显，优质教育、医疗和文体设施供给等仍显不足，城市建设管理水平与群众需求仍有较大差距。

二、上半年重大政府性投资项目进展情况

今年以来，我市以“项目争速”投资攻坚专项行动为载体，及早部署推动项目投资攻坚相关工作，进一步落实责任、完善机制，强化要素保障，努力确保政府性投资项目按计划如期推进。

（一）年度投资计划执行情况

2019年，我市共安排政府性投资项目60个，总投资232亿元，年度计划投资55.2亿元。其中安排市本级政府投资项目33个，年度计划投资33亿元；市属国有企业投资项目27个，年度计划投资22.2亿元。

1-6月，政府性投资项目累计完成投资20.5亿元，为年度投资计划的37.1%（去年同期为23%）。45个3000万元以上项目累计完成投资20.2亿元，占年度投资计划的37.3%，其中续建项目23个，年度计划投资38亿元，实际完成投资19.5亿元，为年度投资计划的51.5%；新开工项目22个，年度计划投资16.1亿元，实际完成投资0.6亿元，为年度投资计划的4%，仅有2个项目开工建设。新开工项目投资完成率偏低的主要原因有：一是有半数新开工项目计划开工时间在三四季度，开工后投资才能入库；二是PPP项目前期进度慢于预期，影响新城河区块一期改造项目配套市政道路工程、新城河东侧地下停车场及地面景观绿化工程等项目的前期工作推进；三是《政府投资条例》实施后对资金落实要求更加严格，明月湖板块基础设施工程因资金筹措方式调整推迟施工招投标；四是政策处理影响项目进度，观海卫客运站迁建工程、金一路建设工程（玫瑰园东侧-金山路）等项目前期工作基本完成，因政策处理原因项目进度滞后。另外，由于塘渣等建材供应缺口较大，也影响工程进度。预计三季度开始投资会有所提升。

（二）3000万元以上政府性投资项目进展情况

1、市本级政府投资项目情况：24个项目1-6月累计完成投资11.4亿元，为年度投资计划的35.3%。16个续建项目总体进展顺利，年度投资计划完成率为43.2%，中部三塘横江（陆中湾-水云浦）拓疏工程、胜陆公路（横河-余慈界段）工程、芦庵公路提升改造工程、西二环北延工程（明州路-中横线）、宁波大学科技学院迁建工程等13个项目基本按计划推进，四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程由于PPP资金到位等问题，河道工程尚处于初步设计阶段，三北大街至慈甬路段征迁工作尚未实质性推进；城区潮塘横江排涝工程因PPP合同纠纷，虽已协调解决，但项目尚未开工建设；景观大道综合改造工程-河道综合治理工程因涉及壹江城遗留问题处置目前工程暂停。8个新开工项目中仅有龙山滨海新城所城路（横七路-横四路）工程开工建设，龙山滨海新城蓬苑路（横六路-横四路）工程即将施工招标，新潮塘区块、明月湖板块九年一贯制学校新建工程分别处于施工图审查和EPC招标阶段，其余4个项目处于方案设计、概算等前期阶段，预计将在三四季度开工。

2、市属国有企业投资项目情况：21个项目1-6月累计完成投资8.8亿元，为年度投资计划的40.4%。四灶浦南延（新城河）拓疏工程二期(前应路-东横河)、开发大道（浒崇公路-西二环）工程、新观附公路（建附线北-七塘公路）工程、城南区块教育地块(R-10)和周边市政道路工程等7个续建项目进度较好，年度投资计划完成率为70.1%。14个新开工项目中仅有中横线维修提升工程开工建设，德雅路（科技西路-北三环西路）道路工程、科技西路（浒崇公路-赵家路江）道路工程完成施工招标，建附线（浒崇公路-胜新公路）二期工程、明月湖板块基础设施工程等2个项目前期工作基本完成，其余9个项目处在可研、初设等前期工作阶段，预计将在三四季度开工，文化商务区夜景提升项目因涉及建筑多、业主多，推进难度较大。

三、下半年国民经济和社会发展工作安排

当前，世界主要经济体增长动力减弱，国内经济发展中生产端和需求端呈现稳中趋缓迹象，加上国际贸易格局逐步重构，发展环境中的不确定性日益增加，经济运行的下行压力逐步加大。与此同时，国家长三角一体化规划纲要发布实施、通苏嘉甬铁路前期加快推进、宁波前湾新区规划启动实施，区域发展迎来战略机遇期。面对新机遇新挑战，建议下半年重点抓好五方面工作：

（一）坚持统筹施策，全力保持经济稳定增长。着力抓好项目攻坚，聚焦我市“123”千百亿级产业集群和宁波“246”万千亿级产业集群，结合宁波前湾新区规划建设，加快前湾金融港、生命健康产业园、新城河城市核心区等重点板块的项目谋划招引，推进滨海经济开发区创建省“万亩千亿”新产业平台，积极探索区域化开发、基金招商等新模式，努力实现重大项目招引新突破；加快省市集中开工项目、“四个一批”重点攻坚项目、省市县长项目进度，力促项目早落地早开工早投产。实施促进外贸稳定发展十二条意见，启动运营宁波首家外贸服务中心，加强贸易救济等公平贸易工作，努力将中美贸易摩擦后续影响降到最低。实施服务业新业态发展三年行动计划，推进与小米、网易严选等商务合作；承办全省乡村产业发展大会，实质性启动正大农业智创湾项目，构建农商文旅产业链，创建省首批农业主导产业“机器换人”示范县。建立健全金融风险防控长效机制，实施不良贷款风险清单管控，严防企业债务风险，确保不良贷款率维持在较低水平。

（二）坚持创新驱动，加快发展动能转换步伐。着力打造六大产业创新服务综合体，争取智能家电产业创新服务综合体列入省级创建行列，确保宁大科技学院按期建成投用，发挥中科院两大合作平台作用，建设运营上海、深圳等重点城市“飞地服务中心”。做大企业创新主体，实施规上企业研发机构三年全覆盖行动计划，打造高水平企业研究院和工程技术中心。改造提升传统制造业，启动新一轮规上企业智能改造全覆盖行动计划，新增实施技改项目的规上企业400家，完成智能化诊断500家；建成投用小微企业园2个、新开工4个。加快培育数字经济，谋划建设家电、轴承云平台，加快5G网络建设，推进5G行业应用拓展及商业模式创新。着力破解企业引才难题，落实人才评价、安居和“一体化服务12条”等政策，举办各类开放揽才活动，主动承接一线城市人才溢出效应。

（三）坚持深化改革，着力增强开放发展活力。融入国家长三角一体化发展和省大湾区建设战略，抓紧宁波前湾新区慈溪片重点区块、重大项目谋划；围绕通苏嘉甬铁路可研编制，谋划高铁板块整体开发，做好高铁场站周边交通体系前期规划。深化接轨上海六大工程，重点推进与上海临港集团战略合作，启动临港-慈溪产业联动起步区建设，推进漕河泾开发区慈溪分区及专业化示范性合作园区建设。继续实施精准帮扶，推进慈溪·安龙万洋众创城一期和常山“消薄飞地园区”建设。加快国有企业市场化转型，盘活国有存量资产，推进混合所有制改革和资产证券化步伐，争取完成2家以上国企混改和转型。推进金融领域改革，持续推动不良资产处置和企业两链风险化解，力争新增上市企业1家、上市申报企业1家，完成股份制改造50家以上的年度目标。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，实施低效企业分类帮扶提升达标行动。围绕国家创新型县市、国家产融合作试点城市、新时代文明实践中心、“三位一体”农合联改革标准化建设等试点示范，积极争创改革亮点、释放改革红利。

（四）坚持建管并举，着力提升城市宜居水平。深化国土空间总体规划编制和城市发展战略研究，开展“十四五”规划重大前期课题研究。高水平打造城市功能板块，加快新城河区块综合改造，同步推进安置房建设和河道拓疏等工程；加快城南区块基础设施建设和项目谋划引进。启动实施城东新村I区块、西华头村3号地块等改造项目，推进城中村梳理式改造。加快交通水利基础设施建设，建成新观附公路（建附线北-七塘公路）、中横线维修提升、寺马线中修等工程，加快胜陆公路（横河-余慈界段）、芦庵公路（329国道-七塘公路）提升改造等续建工程，开工建设建附线（浒崇公路-胜新公路段）二期、白彭公路（彭南-妙山）改造等工程；加快潮塘江排涝二期、四灶浦南延（新城河）拓疏二期、中部三塘横江拓疏（陆中湾-水云浦）等工程，力争完成周巷污水处理厂、东部污水处理厂建设，完成10个以上住宅小区“二次供水”设施改造。实施美丽乡村升级工程，力争完成8个精品村、13个示范村、73个宜居村的培育建设，启动12个乡村振兴典范村建设，基本建成新浦海韵风情线和胜山四灶浦沿江风情线。

（五）坚持民生为先，加快补齐社会领域短板。完善就业创业政策实施细则与公益性岗位新政，落实创业担保贷款新政；完善全民共享社保体系，强化社保基金监管，确保本市户籍基本医疗保险、养老保险参保率分别稳定在99%和98%以上。强化健康服务体系建设，加快推进第五医院项目，促进“医联体、医共体、健共体”深度融合；加快市城区福利院二期工程建设，推进区域性养老日间照料中心及规范性养老服务中心建设。推动教育优质均衡发展，开工建设明月湖、新潮塘板块九年一贯制学校，落实义务教育薄弱学校改造提升和标准化学校建设工程。积极建设文化强市，投用市博物馆新馆，举办第五届越窑青瓷文化节，积极承办高水平文化体育赛事。全力打好污染防治攻坚战，建成覆盖全市的环境空气质量监测网络，开展第三方专业化、精细化治理，确保空气质量监测数据明显改善；继续探索餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置，加快综合垃圾填埋场建设，实现生活垃圾分类中心城区全覆盖、农村地区行政村覆盖率达到70%以上。深化平安慈溪建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，积极推进基层网格治理，深化重点领域风险防范化解，确保社会和谐稳定。