人大工作通讯

第六期 （总第156期）

慈溪市人大常委会办公室           二〇一九年六月二十一日

目   录

【重要动态】△ 市人大常委会打好“组合拳”监督助推学前教育工作

【信息摘登】△龙山镇人大“三种方式”提高代表建议办理实效

△附海镇人大监督三步曲助力中心工作

△匡堰镇人大助推垃圾分类和庭院整治工作    

△胜山镇人大“代表活动月”力促代表履职全覆盖         

【一委两院】△市检察院多措并举全面落实认罪认罚从宽制度

【问题建议】△基层建议老旧住宅小区改造工作要强化“三个保障”

【简   讯】△八则

【要情快递】2019年5月人大工作简要回顾

市人大常委会打好“组合拳”

监督助推学前教育工作

去年以来，市人大常委会认真回应人民群众对学前教育工作关切，对症下药，打好“组合拳”，督促政府查找问题短板、深化服务职能，满足群众对幼有所育的美好期盼。

一是以评促查。开展学前教育专项工作评议，通过听取专项报告、召开部门座谈、组织代表视察、举行评议大会等方式，深化评议内涵，凸显评议成效，督促政府及职能部门查找困难问题和薄弱环节，对照我市前两轮学前教育行动计划进一步明确自身职责、完善工作举措，不断提升学前教育质量。

二是以办促效。评议后形成《慈溪市人大常委会关于我市学前教育情况的评议意见》，列出住宅小区配套幼儿园建设等7个具体问题，要求政府逐一办理。办理过程中分管副市长多次上门与常委会相关领导对接，促成政府制定出台《慈溪市住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》等工作制度，确保住宅小区配套幼儿园建设管理各项政策落地。

三是以问促改。今年，常委会将借助省、市两级人大开展学前教育“两条例”执法检查的平台，以开展学前教育专项评议意见研究处理情况专题询问的形式，继续深化学前教育监督工作，确保该市学前教育工作真正迈上新台阶。

（市人大常委会教科文卫工委 胡方译）

龙山镇人大“三种方式”

提高代表建议办理实效

今年以来，龙山镇人大通过进一步明确交办方式、优化办理方式、创新督办方式，持续推进代表建议办理工作，提高代表建议办理实效。

一是明确交办方式，确保精准交办。对镇人代会提交的涉及基础设施、城镇管理、生态环境、民生事业、交通安全等六大方面的43件建议再细化分类落实到9个承办单位，并交各部门负责人审核，明确各项建议办理的时间节点，确保精准交办。

二是优化办理方式，加快办理进度。要求各承办单位在建议正式办理前主动与代表交流，并就代表提出的问题开展实地调研。针对部分群众关注度高、代表建议反映集中的重点问题，采取集中面商方式开展建议办理工作，同时将代表建议办理与代表联络点活动有机结合起来，着力提高问题的解决率和代表的满意率。

三是创新督办方式，提高办理实效。实行“全程督办”制度，对建议办理的各个环节进行跟踪监督，督促承办部门及早制订方案，尽早将问题解决，不断提升代表建议办理的质量与效率。截止目前，43件代表建议已全部答复完毕进入办理反馈环节。

（龙山镇人大 张维嘉）

附海镇人大监督三步曲助力中心工作

今年以来，为进一步助推镇党委政府中心工作，让民生实事项目尽早落地生根，附海镇人大围绕“制定监督计划”、“实行有效监督”、“巩固监督成效”三大步骤，做好做活人大监督文章。

一是制定监督计划。排定年度监督计划并详细制定相应方案，包括小城镇环境综合整治“回头看”、污水零直排区创建、扫黑除恶、简易户厕、垃圾分类等，并将该计划方案上墙公示，做到月月有计划、月月有重点、月月有监督。

二是实行有效监督。将集中督查和不定时走访检查相结合，以“网络化、全过程、多角度、多形式”的监督方式，组织代表进行实地督查、专题调研、座谈交流等，及时发现存在的问题，协调解决难点问题，有力推动工作开展和项目落实。

三是巩固监督成效。针对存在困难和问题的工程项目，确定专门的人大代表监督员，通过定期督查回访，全方位填补短板，紧盯中心工作有效推进。截至目前，已累计开展督查活动7次，专题调研2次，发现各类需整改的问题短板21个，下发整改单5张，协调解决问题14个，5个民生实事项目基本实现“时间过半、任务过半”。

（附海镇人大 华畅）

匡堰镇人大助推庭院整治和垃圾分类工作

为进一步改善农村人居环境，匡堰镇人大发动代表积极助推庭院整治和垃圾分类工作，率先垂范、以身作则，自觉履行代表职责。

一是积极参与，带头示范。人大代表带头参与庭院整治活动，自觉做好垃圾分类，树立优秀榜样，带动群众共同参与。党员人大代表积极发动联系户，投身到庭院整治和垃圾分类活动中来，针对困难群众，做好上门志愿服务工作。

二是广泛宣传，正确引导。人大代表化身垃圾分类宣讲员，大力宣传垃圾分类相关知识，通过层层宣传发动，强化群众垃圾分类意识，营造良好社会氛围。

三是加强监督，落实长效。该镇人大主席团制定庭院整治和垃圾分类工作监督计划，组织人大代表实地视察星级庭院户和美丽庭院户，确保该项工作持续深化、取得实效。

（匡堰镇人大 王海霞）

胜山镇人大“代表活动月”

力促代表履职全覆盖

5月以来，胜山镇人大以“代表履职全覆盖”为工作目标，积极开展“代表活动月”系列活动，活动成效显著。

一是在履职活动中惠及民生。“代表活动月”中，该镇人大代表共计联系群众169人次，帮助群众解决道路出行、环境卫生、子女就学、就业创业等实际问题30多件次。

二是在履职活动中推动实事。跟踪推进四灶浦沿江风情线建设等8个民生实事项目，参加代表71人次。充分发挥有专业特长的代表作用，有针对性地组织开展专题调研，形成了《关于胜山镇实验幼儿园西园二期工程的调研报告》等3个调研报告，大力推动了各项民生实事项目落地。

三是在履职活动中学以致用。组织人大代表认真学习总书记系列重要讲话精神，领会新时代人大工作思想，结合履职实践，充分发挥代表作用。代表们围绕美丽乡村建设、三塘横江土地征收等提出了意见建议20余条次。

（胜山镇人大 胡检察）

市检察院多措并举全面落实认罪认罚从宽制度

今年以来，市检察院深入贯彻落实最高检、省检察院关于认罪认罚从宽制度的各项决策和部署，积极推动认罪认罚从宽制度落地实施，共适用认罪认罚从宽制度341件393人。

一是建章立制细化制度安排。组织刑事检察部门全体检察人员加强对认罪认罚从宽制度等相关规定的学习，进一步学深悟透弄懂。借鉴试点地区的工作经验，参考法院系统量刑标准，统一案件办理流程和量刑标准。依托认罪认罚从宽制度，持续深化刑检办案机制，实现认罪认罚从宽制度和简案快办工作模式相叠加，最大限度发挥该制度的功能效应。

二是沟通协调推动制度实施。加强检法沟通，努力谋求共识，在“从宽”量刑标准上深入探讨，在司法实践中逐步达成了具备操作性的实施方案。加强检律合作，落实值班律师制度，参与认罪认罚程序办理，确保协调到位。加强侦查引导，要求侦查阶段即引入认罪认罚从宽制度，夯实证据基础，确保案件高效流转，适用认罪认罚从宽制度案件退补率低至4%。

三是质量管控确保制度效果。强化分析研判，定期对适用认罪认罚从宽制度案件量刑建议采纳率、一审判决服判率等关键核心数据进行监控，同时向办案部门发布提醒。加强内部督导，坚持适用认罪认罚从宽制度案件证据标准不降低，确保案件办理质量。要求严把证据关，同时重点对适用认罪认罚从宽制度案件开展评查，避免出现因犯罪嫌疑人认罪认罚而导致客观证据标准虚化的问题。

（市检察院 姚邦文）

基层建议老旧住宅小区改造工作

要强化“三个保障”

近日，宁波市人大代表慈溪中心组对联系监督的宁波市级民生实事项目老旧住宅小区改造工作进行视察。针对现场视察和市住建局汇报情况，代表们提出老旧住宅小区改造工作要强化“三个保障”。

一是强化工程建设保障。研究制定相关实施办法，统筹五年改造任务，紧盯改造目标和时间节点，加强工程监管力度，畅通投诉举报渠道，保质保量推进工程建设。厘清政府与业主责任，明确权利与义务，发挥群众积极性，避免政府“大包大揽”。同时，努力争取上级资金，适当提高政府补助比例，减轻群众负担。

二是强化配套服务保障。始终把安全放在首要位置，推进消防设施、电瓶车充电、防盗窗、门禁系统等改造，消除安全隐患。注重服务与管理，推进老旧小区污染治理，加装室外电梯，方便居民出行；科学开展绿化养护，加强老旧小区物业管理，营造良好的生活居住环境。

三是强化执法长效保障。着力整治住宅小区违章搭建、设摊经营、侵占绿地、违规装修等现象。加快建立长效管理机制，编制契合我市实际的住宅小区行政执法清单，进一步厘清各行政主管部门在住宅小区内的执法边界，加大对住宅小区内违法违规行为的执法力度，切实解决住宅小区内的突出矛盾和问题。

（市人大常委会代表工委 胡哲铭）

简 讯

市人大常委会城建环保工委组织部分市人大代表视察我市水污染防治工作情况。代表们提出两点建议：一要明确责任，严格落实“门户管理”工作中各单位的工作职责，推动该项工作取得实效；二要强化技术改造，严格按照有关技术标准进行提标扩容，确保污水处理厂出水清洁排放。

（市人大常委会城建环保工委 华桑坡）

宗汉街道人大组织代表开展“走进环保”主题活动。代表们听取了关于环境状况和环保工作情况的报告，并提出三条建议：一是政策实施要与实际操作相符，帮助企业谋划出路，解决实际问题；二是对小微企业进行梳理整合，建议尝试成立小微企业集聚区；三是控制落后产能，减少二次污染，不断加强宣传，提升群众环保意识。

（宗汉街道人大 陈琳燕）

龙山镇人大开展扫黑除恶专项斗争主题活动。代表们提出四点建议：一是政府及有关部门要加大宣传发动力度，营造全社会积极参与扫黑除恶专项行动的良好氛围；二是完善体制机制,畅通举报渠道；三是有关部门要强化职能责任意识，抓住重点行业、重点领域，对各种违法犯罪行为依法严厉打击。四是健全涉黑涉恶违法犯罪防范长效机制,使扫黑除恶工作法治化、规范化。

（龙山镇人大 张维嘉）

观海卫镇人大组织代表助力“黑臭水体”整治工作。各代表小组精心组织，以集中督查和代表属地包干督查的形式对镇域范围内的河道进行了一次全面巡查，代表们就如何进一步做好黑臭水体整治、健全长效管理机制等方面提出了意见和建议。

（观海卫镇人大 叶幼咪）

附海镇人大组织代表开展“走进检察院”活动。代表们就杭州湾职校花季关护工作进行参观、座谈，并提出三条建议：一是把未成年人保护纳入到学校的日常工作中，“法治进校园”活动要常态化、制度化；二是建立多部门、全社会参与的联动机制；三是利用各种宣传媒体，提升社会对预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作的认识度。

（附海镇人大 华畅）

桥头镇人大组织代表“走近种植农业大户”。代表们提出三条建议：一是加强农业产业结构的规划引导和资源整合，打造农业产业新模式；二是搭建农业产业宣传平台，加强农产品品牌打造，提升整体形象和知名度；三是加大万亩畈自来水管的铺设范围，保障部分农业种植户的农田灌溉需要。

（桥头镇人大 张文君）

长河镇人大组织代表视察居家养老服务中心建设。代表们实地视察了大牌头村居家养老服务中心，听取了相关负责人的工作报告，并就进一步加强居家养老服务队伍建设、提高养老服务质量和水平等方面提出了意见建议。

（长河镇人大 张吉芳）

周巷镇人大组织代表开展“走进派出所”活动。代表们提出四条建议：一是深入推进扫黑除恶工作，提高政治站位，创新宣传方式，构建长效工作机制；二是积极改善警队办公条件，促进综合指挥室和智慧监控中心功能妥善融合；三是完善特定领域安保措施，实现震慑预防犯罪；四是提升智慧消防建设水平，打造重点单位—消防监控中心—消防部门实时预警应急联动模式。

（周巷镇人大 许舰舰）

2019年5月人大工作简要回顾

5月16日，市十七届人大常委会召开第51次主任会议。听取和讨论市委组织部、市监察委员会、市法院、市检察院关于人事任免事项的说明。听取和讨论市公安局、市法院、市检察院关于“扫黑除恶”工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于关于促进民营经济高质量发展工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市财政局关于2019年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案、关于全市政府性债务管理工作情况。讨论通过关于学前教育专项评议意见研究处理情况专题询问方案。听取和讨论代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格的报告。讨论通过市十七届人大代表补选工作计划。讨论提出关于人大常委会领导兼任市人大工作理论研究会会长的请示。讨论提出市十七届人大常委会第二十二次会议议程（草案）和日程安排的意见。

5月23日，市人常委会组织部分市人大代表视察我市水污染防治工作情况。市人大常委会副主任莫志梁参加视察。

5月24日，慈溪市十七届人大常委会举行第二十二次会议。会议听取和审议公检法关于“扫黑除恶”工作情况的报告。听取和审议市政府关于促进民营经济高质量发展工作情况的报告、关于2019年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告。审议并通过有关人事任免的议案。听取和审议苗利波等的辞职报告和市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格的报告。宪法宣誓。

主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。

抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。