孙百南

（2019年3月28日）

各位副主任、各位委员、同志们：

市十七届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、城乡规划实施情况报告，审议了市政府关于法治政府建设工作情况报告、宁波市十五届人大代表慈溪中心组2018年度代表履职情况报告，审议并通过了讨论决定重大事项的规定、市政府向人大报告国有资产管理情况实施办法，通过了人事任免等事项，作出了相关决定，举行了宪法宣誓仪式。在大家的共同努力下，圆满完成了本次会议的各项审议表决任务。在会议即将结束前，我想结合会议审议的主要内容，再讲以下几点意见。

关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况。环境报告制度扩大了环境信息公开范围，拓展了人民群众了解环境工作、参与环境保护、监督环境建设的渠道，意义重大、影响深远。总体来讲，今年的环境报告横向有比较，纵向有提升，取得的成绩离不开市政府及有关单位的辛勤付出和全市上下的共同努力。但不可否认，我市的生态环境状况还存在一些问题，打好污染防治攻坚战的任务依然十分艰巨。下步，市政府及相关职能单位要提高政治站位，深刻理解习近平生态文明思想的重大意义，认真领会习总书记在全国人代会期间关于生态文明建设的重要讲话精神，进一步树立全局意识，着力构筑系统性环境治理格局。在推进节能降耗减污工作上，要在持续加强重要污染源监管的同时，进一步加大对“低散乱”企业的排摸、整治、淘汰，实现环境治理一盘棋。在大气污染防治工作上，要针对我市大气环境污染的现状，系统的成因分析，坚持问题导向，综合施策、标本兼治，不断改善空气质量。同时，根据上级有关要求，市政府要积极组织、引导各镇、街道全面落实环境报告制度，在归纳、总结、提炼好2018年度镇、街道环境报告试点工作经验的基础上，在今年全面推开，于2020年前实现环境报告全覆盖。会后，请办公室将环境报告在慈溪日报全文刊登，接受社会监督。

关于城乡规划实施情况。城乡规划工作事关区域发展质量和群众幸福指数。近年来，我市围绕“打造长三角区域性中心城市”的战略目标，深化城市发展规划研究，中心城区功能定位和建筑风貌不断提升，高铁板块前期研究顺利开展，“多规融合”编制工作逐步推进，“三名”保护工作取得突破。但对照提升城市能级和建设宜居城市的要求，城乡规划工作还是存在空间资源紧缺、规划科学性不强等问题。我想下步市政府及相关部门要紧紧抓住省、宁波市开发建设前湾新区这一重大机遇，加快前湾新区包括高铁板块的规划研究，结合城市中长期发展战略研究和市域总体规划修编，突出“高站位”，明确城市发展方向，扎实做好城市规划工作，以前瞻科学的规划体系引领前湾新区开发建设。要处理好与杭州湾新区规划工作协同发展的问题，在空间布局上加快与新区的相向融合，在基础设施和产业发展上努力实现共建共享，推动形成前湾新区的集聚效应。另外，要高度重视专项规划的编制和实施，各职能部门要统筹社会实际和预测情况，充分听取公众诉求和专家意见，最大限度提高规划的可行度和可操作性，确保规划有效执行。

关于法治政府建设。党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标，这是我们党第一次提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的时间表和路线图。近年来，市政府认真贯彻落实十九大精神，大力推进法治政府建设，取得了明显进展。常委会也每年安排听取市政府依法行政或法治政府建设工作情况，由于机构改革等因素影响，2018年度的法治政府建设情况放在了今年上半年来听取，接下来我们还将在6月份主任会议上继续听取政府行政处罚工作情况，持续推进“法治慈溪”建设。下一步，市政府要谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向市委报告法治政府建设中的重大问题，及时消化因机构改革引起的职能调整、职责变化等问题，消除制约法治政府建设的体制机制障碍。要坚持问题导向和改革方向，突出重点、突破难点、找准抓手，统筹协调推进各项任务，加快政府公共职能转变。要坚持依法决策、依法行政、依法办事，既要主动作为，履职尽责，又要加强权力制约，更加主动地接受人民群众监督。

关于讨论决定重大事项的规定和报告国有资产管理情况实施办法。讨论决定重大事项的规定经历了多次修订，本次修订也是为了与中央、省、宁波的最新规定保持一致，更好地适应当前的工作实际需要。重大事项决定权是地方人大及其常委会的一项重要职权，行使好这项职权，对于树立人大权威，有效开展监督具有十分重要的意义。我们要以此次修订为契机，进一步深化对重大事项决定权的认识，在市委的统一领导下，依照法定权限和程序，围绕服务全市发展大局，认真行使重大事项决定权，推动民主法治建设、保障人民群众根本利益。

党的十八大以来，国家对国有资产的监督管理要求越来越严格，从中央到省、宁波市都出台了相关的文件，去年初市委也出台了相关意见。为认真贯彻市委意见精神，深化人大对国有资产的监督工作，本次会议表决通过了市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况实施办法。下一步，常委会及相关工作机构要根据市委意见和实施办法，与市政府及其相关部门做好工作对接，充分利用去年开展的政府资产特定问题调查成果，确保市政府向常委会报告国有资产管理情况工作有序推进。

关于人民陪审员选任工作。本次会议新任命了121名人民陪审员。市法院作为具体管理使用的单位，要继续会同有关部门加大人民陪审员制度的宣传力度。同时，要建立健全陪审员陪审职责、业务管理、陪审员单位联系等各项制度，以规范化制度促进规范化管理，真正发挥好人民陪审员的作用。

各位副主任、各位委员、同志们，本次会议表决任命了胡文汉同志担任市监委副主任、代主任，希望胡文汉同志在市委的坚强领导下，严于律己、廉洁奉公，团结带领市监委班子捍卫党纪国法尊严，切实担负起新时代赋予的使命。本次会议还表决任命了叶钊君同志担任市法院副院长，俞其同志担任市综合行政执法局局长，陈佳远同志担任市人大常委会办公室副主任。希望这3位同志牢固树立“四个意识”，切实增强宪法和法治观念，以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风，为推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，高水平全面建成小康社会创造新的业绩！

同志们，这次会议上，王晓引、陈伟凯、夏赟、黄佰银4位同志因工作关系，辞去常委会委员职务，常委会会议已经依法决定接受他们的辞职请求。黄佰银同志在人大办公室工作十几年，勤勤恳恳，任劳任怨。围绕人大及其常委会依法行使职权和工作中心，积极主动地出主意，想办法，当参谋；一丝不苟地做好各类重要会议、重大活动的计划安排和组织实施；建立健全了有关工作制度，推动形成了严格的工作程序和办事规则，使办文、办会、办事等工作都有章可循，为人大工作创新发展付出了全心的努力。王晓引、陈伟凯、夏赟3位同志在常委会任职期间工作认真负责，为常委会工作开展作出了积极的贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声对4位同志表示衷心的感谢和良好的祝愿！（鼓掌）

我就讲这些。