市人大常委会：

2018年11月22日，慈溪市十七届人大常委会第十六次会议审议了《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》，提出了四条审议意见。对此，市政府高度重视，并就该审议意见进行专题部署，指定市发展改革局牵头，相关部门配合，认真研究分析审议意见，逐一对照，全力落实，审议提出的意见和问题得到有效改进和完善。现就审议意见落实情况报告如下：

一、关于进一步增强规划的引领作用问题

围绕审议意见提出的增强规划引领作用，加强对“十三五”期间重点指标、重点工程、重要事项的任务落实，综合调度与协调推进规划各项任务落到实处。

（一）强化规划引领作用。坚持“十三五”规划确定的指导思想和发展定位，确保规划的严肃性。一是强化责任落实。针对固定资产投资总额等进度相对滞后的指标与任务，以及规划实施面临的问题和挑战，认真研究针对性举措，确保“十三五”规划纲要确定的各项目标任务如期完成。二是开展动态跟踪和监测评估。结合经济运行监测分析，对规划确定的重大任务、重大项目及发展目标执行情况开展动态跟踪和监测评估，强力推进规划实施。三是建立国土空间规划体系。以“十三五”规划纲要为指导，开展城市发展战略研究编制。谋划我市2049城市发展目标和定位，于今年正式启动国土空间规划编制工作，建立新的国土空间规划体系，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用。

（二）加强规划目标衔接。“十三五”规划是制定年度计划的重要依据，今年初，在制定2019年国民经济和社会发展计划指标时，就充分吸收了审议意见内容，结合当前发展形势，充分考虑到“十三五”规划年度目标的可达性。同时，注重“十三五”规划与“十四五”规划目标衔接。将于今年5月，正式启动“十四五”规划编制的前期课题研究工作，努力提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性和可行性。

（三）科学总结中期评估经验。“十三五”时期已经过大半，在尚余的两年时间里，既是全面实现规划纲要明确的各项指标任务的冲刺阶段，也是高水平全面建成小康社会、率先基本实现现代化的攻坚时期。今明两年，任务依然艰巨。一要担当实干、奋勇争先。按照“六争攻坚、三年攀高”行动的要求，坚持早筹划、早部署、早启动、早落实，切实加强经济运行分析和研判。二要推动高质量发展。坚持新发展理念，实施创新驱动战略，壮大实体经济，提升产业价值链和产品附加值，推动产业结构优化升级。三要强力推进改革开放。坚定改革开放再出发信心和决心，大力推进供给侧结构性改革，深化“最多跑一次”改革，特别是将项目开工前审批提速至“最多90天”，提高重点领域和关键环节改革含金量，把改革开放红利转化为驱动高质量发展的强大动力。

二、关于持续推动产业转型升级问题

围绕审议意见提出的推动产业转型升级意见，推动传统制造向高端制造迈进，不断提升第三产业比重和发展水平。

（一）推进传统制造业转型升级。聚焦智能制造，推动传统制造向高端制造迈进，提升智能装备、新材料、生命健康等战略性新兴产业能级。一是全面推进智能制造，深化“中国制造2025”试点示范建设和“亩均论英雄”改革，开展新一轮企业技改行动，今年新增规上企业智能化改造诊断500家、工业机器人应用200台，培育智能制造示范企业10家以上。二是推进制造业与互联网深度融合。今明两年将重点培育发展数字经济，编制出台“数字慈溪”规划，推动“互联网+”“大数据+”发展，做好5G网络及产业链布局建设的谋划准备。深化“众车联”平台建设，推动“众电联”项目落地。三是继续实施块状传统产业整治提升，今年将整治、淘汰“低散乱”企业（作坊）2000家以上；推动镇（街道）新型小微企业园建设，新开建4个，建成投用2个。

（二）增强服务业引领作用。提升CBD现代商务中心、城东主题商贸区、城西休闲集聚区、城北商务创意核心区、城南商务宜居区五大集聚区的业态，今年重点推进博洋智谷二期、保利湾底文化小镇等重点服务业项目，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。实施服务业新业态发展三年行动计划，优化服务业发展引导政策，培育一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等服务经济新业态。加快发展全域旅游，丰富“旅游+”业态，挖掘“红色基因”、人文遗存以及“山滩农湖”等特色资源。努力提高服务业增加值比重，争取完成“十三五”规划目标。

（三）积极促进有效投资。由于国家统计局统计调整等原因，“十三五”规划固定资产投资总额目标肯定无法完成。下步要按新拟定的后两年目标，不折不扣抓好有效投资工作。今年人代会市级固定资产投资增幅目标为8%，我们将工作目标提高至10%。今年计划开工超亿元产业投资项目20个以上，民间投资和工业投资分别增长10%以上和11%。节后首日，我市44个重大项目集中开工，总投资额195.8亿元。

三、关于深入实施创新驱动发展战略问题

围绕“创新转型发展走在全省前列”的战略目标，全力营造有利于大众创业、万众创新的生态系统。

（一）积极打造创新服务平台。高水平打造环杭州湾创新中心，加强整体规划，集聚创新资源，创新运营管理，积极创建国家级电商示范基地。滨海经济开发区加快电咖新能源汽车、博氢新能源燃料电池、环保石塑新材料等项目建设，完善“区镇合一”体制。高新技术产业开发区抓紧与上海漕河泾开发区战略合作，加速健康智谷产业园、智能换电站等项目进程，发挥和利时智能服务平台作用。建成投用宁波大学科技学院，发挥中科院系统两大平台作用，建设上海等地“飞地服务中心”，推动清控创新中心、华东理工大学科技园等创业创新基地建设，实现产学研用深度融合。

（二）壮大企业创新主力军。以实施“智团创业”计划等为载体，支持海外留学人员、科技人员、民营企业家以及创业者携带优质项目、团队、资金创办创新型初创企业。发展高新技术企业，努力招引、培育“独角兽”“准独角兽”等创新型领军企业。强化企业技术创新中心建设，支持企业以参股、合资、合作等方式联合建立研发机构。优化创新创业生态环境。推进研发争投引领计划，实施企业研发投入后补助；推广应用科技创新券。今年力争市级全社会研发投入（R&D经费支出）达到34亿元，占地区生产总值比重2.85%。推动企业股份制改造，深入实施“凤凰行动”慈溪计划，力争企业上市2家。

（三）加快引育创新人才。全面落实人才新政、“一体化服务12条”等政策，深化政策创新和人才发展体制机制改革，优化人才创业就业、生活配套等服务，引进集聚国家、省“千人计划”“万人计划”和宁波“3315系列计划”等高端人才（团队）。加快推进上海科创资源对接，强化校政企产学研协同创新，推动环杭州湾地区创新资源同建共享、创新活动携手协同、科研人才互动培养。

四、关于全面提升城乡宜居水平问题

有序开展新型城市建设，统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保，不断提升城市品质，吸引人口向城镇集聚。

（一）提高城市化水平。有序开展新型城市建设，持续推进城市改造更新，集中力量打造新城河城市新核心，全面启动新城河一期区块建设，推进城南、新潮塘等重点板块建设，加快基础设施提升，吸引人口向城镇集聚，2019年推进中心城区三个以上城中村梳理式改造，不断提高城市化率，争取完成“十三五”规划目标。积极抢抓长三角一体化和大湾区建设两大战略东风，顺势而为谋划推进区域经济社会高质量发展。更大力度推进全方位接轨上海各项工作，积极打造沪甬合作先行区。积极主动推进通苏嘉甬铁路经停慈溪设站工作。研究编制高铁枢纽板块概念及空间规划，做好高铁场站及配套快捷交通规划研究工作，打造宁波北部重要枢纽站。高起点推进宁波前湾新区慈溪片区规划建设，推动杭湾金融港、文旅新城等重大项目落地建设。

（二）提升民生福祉。实施新一轮就业创业政策实施细则，落实社保扩面及养老待遇提升政策。继续推进机关事业单位养老保险改革，加强社保基金运行管理，确保本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率保持在98%以上。推进义务教育布局优化和城区优质教育资源扩容。今明两年，将抓紧城南、明月湖、新潮塘板块等学校续建新建和实验三小东校区改扩建，进一步规范民办教育及培训机构办学行为，实施发展学前教育第三轮行动计划和特殊教育提升计划。推进健康慈溪建设。全面推进医共体建设，推广村（社区）卫生室综合功能提升。发展养老服务业，培育养老品牌，促进医养融合，加快城区社会福利院二期和阳光老年城建设，努力增加百名老人拥有养老床位数。

（三）全面推进环境长效治理。结合中央环保督察反馈问题整改落实，切实打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，力争通过省级生态文明建设示范市验收。认真执行市人大水污染防治决议，落实各级河长“巡河、管河、护河”责任，推动全域水生态修复，推进“污水零直排区”建设。探索设立大气环境监测超级站，建成环境空气质量监测网络体系，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米。推进生活垃圾分类扩面，促进垃圾减量化、资源化和无害化处理，加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理。

在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府将继续认

真贯彻落实审议意见，坚持新发展理念和推动高质量发展，确保

规划目标如期实现和战略任务顺利完成，为建设成为长三角区域

性中心城市奠定坚实基础。

特此报告。