2019年3月28日在慈溪市十七届人大常委会第二十次会议上

市人大农业农村工委主任 高峰

主任、各位副主任、各位委员：

为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“《城乡规划法》”），根据市人大常委会年度工作安排，农业农村工委在常委会分管副主任的带领下，于3月上旬听取了市自然资源和规划局关于2018年度城乡规划实施情况的工作汇报，召开了由市发展和改革局、市经信局、市住建局、市综合行政执法局、市环创中心相关负责人参加的座谈会，征求对城乡规划工作的意见、建议。现将有关情况报告如下：

一、  总体情况

2018年全市的城乡规划工作坚持以城乡规划法律法规为依据，在加强规划前期研究、完善有关专项规划、推进“三名”保护、优化规划服务保障等方面做了大量工作，也取得了明显的成效，为经济社会可持续发展提供了规划支撑。一是规划研究持续深化。围绕“接轨大上海、融入长三角”的战略目标，启动慈溪城市发展战略研究，积极探索城市长远发展目标、产业发展动力、城市空间发展格局等课题，并已取得初步成果。结合宁波前湾新区布局，开展慈溪高铁板块前期研究，提出空间规模、功能布局和发展设想。二是专项规划编制不断完善。进一步优化中心城区功能定位，开展中心城区双修规划编制，制定城中村梳理式改造设计导则，推进生态修复、城市修补。开展《中心城区四灶浦两侧区块控制性详细规划》编制，完成了《新城河区块控制性详细规划》。三是“三名”保护工作取得突破。深化“三名”保护规划编制，我市鸣鹤古镇和方家河头村分别获得国家级历史文化名镇和名村称号。强化历史建筑保护，完成第一批历史建筑21个资源点保护图则编制和挂牌工作。四是规划管理不断规范。减少审批环节，缩短事项承诺时限，推行容缺提前服务，实行“联合公示”，实现“最多跑一次”事项全覆盖。深化项目选址、工程建设等研究，推进项目审核精准规范。提前介入重要民生建设项目，启动方案设计预审及对接工作，保障重要项目建设。坚持规划审批程序合法合规，加强批后监管。依法做好违法建筑认定工作和已批临时建筑调查处置工作，加强遥感督查核实工作。

二、  存在问题

在调研中发现，我市城乡规划工作仍存在一些困难和问题：

（一）规划意识有待提高。一些单位、部门和领导过于追求一时之政绩，规划执行的严肃性和稳定性还不够。存在着为了招商引资，服从个别项目建设需要，而随意调整规划，造成规划跟着项目走的现象。

（二）规划科学性有待加强。随着外部客观环境和发展背景的急剧变化，规划编制修订工作难以及时适应形势发展变化，导致规划编制前瞻性、科学性和可操作性不足。具体表现在至今还未形成全市上下共识的城市发展目标定位；与杭州湾新区在国土空间规划衔接和融合方面严重不足，甚至“各自为战”；市域总体规划与镇总体规划之间、总体规划与详细规划之间、综合规划与专项规划之间存在不统一的问题。

（三）规划实施管理有待完善。规划实施管理与现实需求仍存在矛盾，规划区外建设需求依然较大，行政许可缺乏依据，规划功能改编后的建设需求缺乏规划支撑。规划批后管理有所欠缺，跟踪监督有待加强。

（四）规划执行刚性有待强化。规划管理是一项系统工程，涉及多个职能部门，很多部门在规划管理方面虽有前置、后置行政许可，但部门间缺乏有效沟通和协作，没有形成有效的综合监管合力。受规划控制因素和历史遗留问题影响，规划执法难度逐年加大。

三、意见和建议

鉴于以上存在问题，为进一步促进城乡规划工作，有效发挥规划的引领和调控作用，提出如下意见和建议：

（一）加快构建机构改革后以国土为主的各类自然资源空间规划体系。职能部门要尽快合理设置内设机构、厘清内设机构职能划分、确保工作人员到岗到位，推进各线工作加快融合，为“多规融合”编制工作奠定坚实基础。

（二）加强规划前瞻性研究。要不失时机、主动出击，抢抓“长三角一体化”、前湾新区建设等发展新机遇，高起点、高水平、高标准研究“2049城市发展战略”和新一轮慈溪市域总体规划，进一步明确今后城市的发展定位、规模。在此基础上，要积极主动向上对接，使我市城市发展战略成为宁波市委市政府、前湾新区指挥部决策依据，争取开拓更大的城市发展空间。

（三）完善专项规划体系。要以市域总体规划为引领，结合谋划城市重大板块功能的工作目标，依据“缺什么补什么、需要什么规划什么”的原则，依法科学合理统筹编制专项规划，切实提高规划编制的现实针对性和社会公认度，提升专项规划可操作性，以此确保专项规划能够落实在具体建设过程中，充分发挥规划的引领作用。

（四）加强规划指导协调工作。探索试点国土空间规划管理工作并向乡镇延伸，建立城乡一体化规划指导协调管理机制，统筹中心城区和镇、村的规划编制、实施和管理，助推乡村振兴。

（五）加强与杭州湾新区规划对接融合工作。立足慈溪高铁板块被列入宁波前湾新区核心功能区的区位优势，超前谋划，开展慈溪城市与杭州湾新区空间协同发展研究，抢占宁波前湾新区核心区地位，扭转我市规划空间被挤占的劣势局面。

（六）强化规划刚性执行。健全市级部门配合协同机制，努力促进跨部门合作，规范协调配合行为，切实加大对规划违法行为的执法查处力度。加强城乡规划相关法律法规宣传教育，进一步增强全社会尤其是领导干部的规划意识。

以上报告，供常委会会议审议时参考。