2019年3月28日在慈溪市十七届人大常委会第二十次会议上

市自然资源规划局局长 毛群谊

主任、各位副主任、各位委员：

现向市人大常委会报告2018年度城乡规划实施情况，请予审议。

一、2018年度城乡规划实施情况回顾

2018年，我市城乡规划工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持新发展理念，认真贯彻落实上级决策部署，在市人大及其常委会的监督支持下，以建设创新活力之城美丽幸福慈溪为目标，强化规划前瞻引领，优化城乡规划格局，提升城乡宜居品质，推进规划服务保障，维护规划刚性权威，城乡规划工作不断推进，为打造长三角区域性中心城市奠定了坚实的规划基础。

一年来，规划亮点不断凸显：

一是“国字号”招牌又添两块。鸣鹤古镇和方家河头村分别获得国家级历史文化名镇和名村称号，我市成为宁波市唯一成功申报一镇一村的县市。

二是城市夜景更加靓丽。在文化商务区、明月湖板块、新城河板块、新潮塘板块等城市重大功能性板块用地、规划设计中落实了夜景照明等要求。夜晚，各类灯光交相呼应，展示青瓷等各类慈溪本土文化元素的魅力，以点连面，形成了靓丽的夜景景观。

三是办事群众获得感切实增强。25个行政权力事项全部实现“最多跑一次”，其中9个测绘事项实现“零跑次”，跑零次事项占比36%。25个事项的平均承诺时限缩短至3.56个工作日，承诺提前率达80.44%，办事群众好评不断。

所有这些，提振了城乡规划工作的信心。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下五个方面：

（一）以前瞻规划引领城乡发展

深化前瞻性规划研究。围绕打造长三角区域性中心城市的战略目标，着眼投身杭州湾经济区、深度接轨上海、深层次融入长三角等重大课题，启动城市发展战略研究，探究城市长远发展目标、湾区经济建设、产业发展动力、城市空间发展格局与综合交通五方面专题，目前已形成初步成果。

谋划重大板块功能。围绕湾区经济发展和沪嘉甬跨海铁路、甬慈城际铁路意向布局等城市发展战略重点，开展高铁板块前期研究，提出空间规模、功能布局和发展设想。围绕中心城区板块功能优化，开展《中心城区四灶浦两侧区块控制性详细规划》编制，编制完成《新城河区块控制性详细规划》，支撑城市建设。

高站位持续推进市域总体规划修编和“多规融合”。着眼新形势、新发展，推进市域总规修编及“多规融合”编制工作，推进形成以城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划“三规合一”为核心，其他规划相融合的空间规划体系。目前，上述规划成果已基本形成。

统筹城乡发展。着眼实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的乡村新面貌，开展市域乡村建设规划编制及村庄设计工作，推进小家电智造小镇、天元古家具小镇等特色小镇编制，助力乡村振兴。

（二）以超前理念推进品质提升

提高城市承载力。聚焦发展短板，直面各类城市病隐患，编制专项规划。完成《中心城区海绵城市规划》编制及《中心城区地下空间开发利用规划》、《中心城区公共停车场布局规划》等空间利用规划修编，提高城市空间资源利用效益和综合承载力。

推进城市“双修”。开展“双修”试点，对湾底区块、上剑山区块、轻纺村等城中村进行梳理改造，对城中厂试行转型升级、功能置换、保留改造等“微改造”。结合“棚户区”、“城中村”等试点经验，开展中心城区城市双修规划编制，推进生态修复、城市修补。《中心城区城市双修规划》现已通过技术会审。

提升城市“颜值”。加强规划设计源头管控，按照“山水入城、青青慈溪”新水乡风貌要求，修订完善规划设计条件通知书，增加建筑物屋顶和地下空间开发利用新要求，在城市新建项目、“微更新”项目管理中落实建筑风貌、夜景照明、裙房屋顶绿化等方面的规划管控，细心描临高颜值城市画卷。中心城区已基本实现高层建筑、重点区块以及重要路段夜景亮化及商业裙房屋顶绿化要求全覆盖。

（三）以文脉传承彰显城市底蕴

强化历史建筑保护。开展第一批历史建筑21个资源点保护图则编制和第二批历史建筑推荐名单的申报工作，编制完成《第一批历史建筑保护图则》。2018年年底，对21幢历史建筑全部实现挂牌。

推进“三名”保护。建立以鸣鹤古镇杜洲书院为基地的“三名”保护工作站，以相关保护项目为重点，促进文化生态的整体保护，保存城市文化记忆。依托专业技术单位，挖掘资源，推动历史文化遗产的合理活化利用，打造名镇名村、历史街巷旅游品牌，展示文化内涵和底蕴。深化“三名”保护规划编制，编制完成龙山镇龙山所村、掌起镇洪魏村历史文化名村保护规划，上述规划已按法定程序报宁波市政府审批。

加大保障力度。2018年，我市10个历史文化名镇名村项目获得宁波市级补助资金177.07万元。至2018年底，我市累计30个项目获得宁波“三名”保护专项资金补助，累计资金达813.03万元。完成鸣鹤古镇药王殿、龙山镇继勤堂等9处历史建筑的修缮工作。

（四）以优质服务保障城乡发展

继续推进“最多跑一次”改革。在事项、范围上进一步拓展，实现“最多跑一次”事项全覆盖。同时，减少审批环节，缩短事项承诺时限，推行容缺受理，实行“联合公示”，审批速度大幅提高。

推进项目审核精准规范。深化项目选址、工程建设等研究，优化方案设计，强化规划服务保障。全年核发“一书两证”895件，其中，建设项目选址审批121件，许可规模213.5万平方米；建设用地（含临时建设用地）规划许可196件，许可规模418.4万平方米；建设工程类规划许可578件，许可规模698.9万平方米。全年办理竣工规划核实216件，核实规模358.1万平方米。

全力推进重要项目建设。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，提前介入重要民生建设项目，根据规划及相关规范，启动方案设计预审及对接工作，做好服务民生事项“首公里”，保障人民医院扩建工程、城南九年一贯制学校等民生项目的建设。坚持问题导向，完善规划服务，开展企业大走访、问题大调研、困难大解决、项目大推进活动，深入宁波韩电电器有限公司、公牛集团股份有限公司等企业，全面排摸分析企业发展瓶颈，收集问题89个。建立问题反馈机制，以共性问题为导向，研究应对举措，制定专项帮扶政策，破解共性难题。针对规划选址、许可审批等方面的突出问题，建立“一对一”帮扶计划，保障企业发展。

（五）以法治建设维护规划刚性

坚持程序法定。坚持规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，落实规划意见征求、社会公示、规委会审议、人大审议、政府批复等程序，确保程序合法合规。全年公开公示规划编制、规划许可等各类政府信息986条，办理规划档案查询293件，政府信息公开申请26件，民生e点通、81890平台咨询14件，保障公众知情权与参与权。

推进刚性执行。加强批后监管，根据项目不同类别，实行差异化管理，突出重要节点检查，强化全过程监管。加强遥感督察核实工作，全面核实第七期、第八期涉及我市图斑168处，依照规定做好48处疑似违法图斑的后续处理工作。依法做好已批临时建筑调查处置工作，制定《慈溪市临时建筑规划审批管理规定》，推进临时建筑常态化监管。

营造法治氛围。结合浙江法治宣传月、规划法宣传日等活动，利用网站、微博、电台、城区主要道路灯箱广告等平台，宣传规划法律法规以及规划成果。在市民广场、城展馆、社区等地通过展板宣传、现场解说、发放资料等方式进行宣传，加深群众对相关法律法规的了解与掌握，为规划的实施和执法监督营造良好的舆论氛围。 

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照城乡统筹发展的要求，对照提升城市能级的要求，对照建设宜居城市的要求，城乡规划工作仍存在一定的问题和困难。一是空间资源紧缺，优化配置难度大。现状城镇建设规模较大，土地资源节约集约利用率低，增量发展空间不足，资源日益紧缺。二是制度性障碍突出。规划依据设定与实际建设需求存在冲突，无法满足群众、企业等建设需求。如城乡规划确定的建设用地范围之外，企业建设需求依然较大，但审批缺乏合法依据。又如《宁波市城市绿化条例》对项目建设限制较大，可操作性不强。三是规划约束力有待进一步加强。部分项目选址随意，影响了城市整体品质的提升。对此，我们将直面问题、靶向聚焦，以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。

二、2019年城乡规划实施工作

2019年是新中国成立70周年，是推进“十三五”规划实施、高水平全面建成小康社会的关键之年。旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2019年城乡规划实施的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会等会议精神，按照高质量发展要求，坚持目标导向、问题导向、需求导向，聚焦自然资源和规划领域重点、难点和焦点问题，切实肩负起新时代自然资源和规划工作新使命，为慈溪纵深推进“六争攻坚、三年攀高”作出应有贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

（一）着力加强规划统筹引领，谋划城市未来

强化规划前瞻引领。抢抓“长三角一体化”、前湾新区建设等发展新机遇，统筹划定“三条红线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界线），确保“四个统一”（统一建立空间规划体系、统一划分功能分区、统一完善规划管控体系、统一实施空间用途管控）。抓紧“2049城市发展战略”研究，结合城市重大机遇与发展前景，深化高铁板块规划建设研究，谋划三塘横江和四灶浦江“拥江经济带”发展，同时，积极为前湾新区建设做好参谋。开展国土空间布局规划前期工作，研究确定市域和中心城市定位、城乡建设用地和人口规模，优化我市规划结构和城镇体系，加快推进我市新型城镇化建设。

统筹城乡区域联动。结合市域国土空间布局规划编制进度，加快推动各镇国土空间规划编制前期工作，研究确定城镇建设用地控制线，优化城镇空间格局，完善配套设施建设，推进城乡区域联动发展。围绕乡村振兴战略实施，研究农村存量建设用地盘活路径和对策，推进乡村建设规划编制实施，深化村庄设计试点，持续推进历史文化名村、传统村落等保护，全力助推乡村振兴。

（二）着力推进城市格局优化，提升城市能级

优化城市空间格局。坚定实施区域协调发展战略，优化市域空间结构，开展慈溪城市与杭州湾新区空间协同发展研究，优化配置空间资源和公共服务设施，推进整体协调发展。紧扣城市发展战略提出中心城区发展方向，结合前湾新区、环杭州湾创新中心等区块，启动中心城区重要区块控规评估和修改工作，深化完善重点区块功能定位和空间布局。

打造高能级城市集聚平台。积极对接前湾新区规划建设，提升我市平台发展能级。围绕实体经济振兴战略和湾区经济先行先试的总体安排，深化提升“五个大平台”和“五个专业园”的集聚辐射功能。紧扣湾区经济发展、城市新核心区建设和创新高地建设目标，做好环杭州湾创新中心、高新技术产业开发区等大平台的能级提升，合理配置优势资源，有效整合空间结构，为提升现有存量，培育新的动能，引进大好高项目创造良好发展环境。

（三）着力补齐基础短板，提升城市品质

完善交通基础设施一体化规划。根据沪嘉甬跨海铁路线位及站点确定状况和综合交通规划，依托高铁站点的设置，甬慈城际铁路轨道线网的走向，打造市域综合交通枢纽，合理组织由轨道交通、高速公路、城市“口”字高架快速交通干道、城乡快速交通干道组成的市域快速交通网络体系。深化综合交通规划，构建快速互通的市域基础交通网络，并在市域总体规划中明确落实。

全面提升城市宜居度。加强规划条件、用地、建筑精细化管理，强化空间利用、绿化、亮化等新要求，进一步推进城市“夜景、绿景、水景”建设。强化学校、医院、城市综合体、大型房地产项目等重大公共建筑、住宅小区以及景观河道、对外交通、综合管线等重大基础设施的规划管控，完善城市功能。做好地质灾害防治和生态修复，实现“安居、宜居、美居”目标。

（四）着力优化服务体系，保障城乡发展

深入开展“三同三服务”活动。做好重大项目建设用地保障，完善多样化土地供应模式，放宽工业用地相关规划控制指标，切实解决企业发展瓶颈难题。保障农民建房用地指标，推进农房确权登记，做好“除险安居”民生工程，切实解决民生实事难题。推进各类专项规划编制，推动乡村全域土地综合整治与生态修复，切实解决基层沉疴痼疾难题。

健全便民高效服务体系。深化“最多跑一次”改革和行政审批制度改革，完善“一窗受理”，加强审批事项标准化建设，探索规划许可“无证明”办理，试行建设项目“告知承诺”管理模式，持续推进“联合测绘”“竣测合一”改革，推进审批提质增效。探索试点国土空间规划管理工作向乡镇延伸，推进“驻镇规划师”建设，推进管理体制创新。

（五）着力提升治理新能力，规范城乡建设

建立健全管理支持体系。创新治理理念，顺应城市化进入中后期阶段，城市发展逐步从增量扩张转向存量盘活的趋势，探索从相对粗放的指标管理模式向相对精细的边界管理模式转变，将管控重点逐渐转向“两界三区四线”。加强数据整合，建立自然资源和空间地理大数据库。积极探索大数据、人工智能等技术在自然资源管理以及空间规划体系的建立、实施、监测和评估中的应用，提升国土空间规划现代化管理水平。

深化法治建设。严守耕地保护红线，加强源头管控，重点查处永久基本农田、空间规划等方面破坏自然资源、生态环境的违法违规问题。从严落实“大棚房”问题、规划遥感、卫片执法等整改工作，加大问责力度，全力确保“一张蓝图干到底”。加大自然资源和规划领域法律法规宣传力度，多渠道、多方式开展法律法规和国土空间规划成果等的宣传，继续开展送法进基层、进社区、进校区等活动，推动自然资源和规划法治理念深入人心。