2019年1月4日在慈溪市十七届人大常委会第十八次会议上

市发展和改革局局长 余银国

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市2018年度民生实事项目完成情况及2019年度民生实事初步候选项目形成情况，请予审议。

一、2018年度民生实事项目完成情况

2018年2月3日，市十七届人大二次会议票决确定“第三人民医院门急诊综合楼扩建工程”等10项民生实事项目。市政府对此高度重视，及时制定项目实施方案、项目建设计划，进一步落实责任主体、细化节点目标。在推进过程中，定期召开实事项目进展情况协调会、通报会，掌握建设进度，分析和解决建设中遇到的各类难题，克难求进。特别是去年下半年，民生实事项目列入了市政府“10+X”月度重点工作汇报内容，市发展和改革局及时跟踪分析项目进展情况，对照项目节点计划安排，由市政府主要领导协调处置进度缓慢项目，期间出具项目进度提醒单2份。去年8月，市委、市政府主要领导分别带队对部分重点民生实事项目进行现场督查。8月、11月，市政府督查室会同相关部门又对进展相对滞后的项目开展专项跟踪督查。截止2018年12月底，10项民生实事项目基本完成年度目标。

（一）第三人民医院门急诊综合楼扩建工程：计划为2018年年底前开工建设，完成投资1000万元。目前院内施工区域围挡、临变电已施工完成，院外临时停车场施工，预计今年1月份可投用；2018年12月21日，项目办理施工许可证;12月25日，桩基施工，项目完成投资1000万元，完成年度投资计划100%。

   （二）中部三塘横江拓疏工程：计划为2018年年底前开工建设，完成投资1.6亿元。此项目前期因争取省规划指标而使进度有所滞后，后在去年8月及时改由我市自有指标统筹安排，目前土地已顺利批复，并完成工程监理和施工招标，2018年12月28日召开开工动员会，正式开工。完成投资1.6亿元，完成年度投资计划100%。

   （三）农村生活污水治理工程：计划建设35个村的农村生活污水治理项目，总投资1.5亿元。目前已实施完成35个农村生活污水治理项目，累计完成投资1.56亿元，完成年度投资计划104%。

   （四）城南九年一贯制学校建设项目：原计划2018年年底完成桩基施工并进行土方开挖，配套道路工程完成路基建设，完成投资3.1亿元。去年上半年因政策调整，导致PPP项目入库失败，进度滞后；后调整资金保障方式，改为EPC+F(设计施工一体化+融资）方式，经人大常委会审议通过，年度计划调整为4000万元（减少了土地政策处理费用）。目前该项目完成施工办公区、生活区、宿舍等临时设施的搭建，完成上部建筑的施工图审查，基本完成桩基工程。完成投资4500万元，完成调整后的年度投资计划112.5%。

   （五）观附公路改造工程: 计划实施观附公路(K0+000—1+533、K7+470—K11+316段)改造工程，改造段长5.379公里。工程于去年5月份开工建设，11月完成路面沥青面层的摊铺，12月份完成交安等附属设施扫尾，目前已完工通车。完成投资1540万元，完成年度投资计划100%。

   （六）截污纳管工程：计划新建污水管网、截污渠25公里以上,完成投资1亿元。目前工程累计完成28.8公里，完成形象进度115.2%；完成年度投资1亿元，完成年度投资计划100%。

（七）电动公交车更新项目：计划完成33辆以上纯电动公交车更新工作，总投资4200万元。截止去年12月底已完成车辆采购33辆。根据拟投用的公交所经路段路幅宽度，采购车型作了部分调整，车型变小，车辆单价降低，总采购费用为2326万元，为年度投资计划55.4%。

（八）掌二线改造工程：计划实施掌二线（K1+307-K3+992段）改造工程，改造段长2.685公里。工程于去年5月底开工，11月完成道路主体，12月进行附属设施扫尾，目前已完工通车。完成投资1602万元，完成年度投资计划100%。

（九）晓记江停车场改造工程：计划建设红十字医院东侧智能立体车库，车位322只，建设金沙半岛东、陈之佛艺术馆北侧车位55只。去年5月份工程进场施工，目前晓记江停车场改造工程完工，正进行设备调试，建成公共停车位377只。完成投资3703万元，完成年度投资计划100%。

(十)“雪亮工程”： 计划完成1000路以上人脸识别系统及相关配套工程安装，并完成社会视频整合工作，完成投资3620万元。目前已在全市范围内布建人脸前端采集系统1300余路，超出年初计划300余路，完成社会视频共享平台搭建，接入社会视频共享平台的社会视频监控资源达25000余路。全年完成投资4000万，完成年度投资计划110.5%。

以上项目中，工程类的第三人民医院门急诊综合楼扩建工程、中部三塘横江拓疏工程、城南九年一贯制学校建设项目属于跨年项目，2019年将继续予以实施，其中：

第三人民医院门急诊综合楼扩建工程,2019年项目计划完成投资6000万元，计划完成桩基施工和地下室施工，急诊综合楼进行主体施工。

中部三塘横江拓疏工程,2019年项目计划完成投资1亿元，计划完成主体工程20%的工程量。

城南九年一贯制学校建设项目,2019年项目计划完成投资1.5亿元，计划三季度前完成主体施工和验收，四季度进行室内外装饰和室内装修。

二、2019年度民生实事初步候选项目形成情况

  （一）民生实事初步候选项目形成的原则和要求

民生实事初步候选项目的征集坚持统筹兼顾，突出重点；尊重民意，突出民生；公益均等，普惠共享；量力而行，先急后缓；可评可检，注重绩效等五条原则。民生实事项目要求实施条件比较成熟，具有可操作性；在项目布局上，应具有代表性、全局性，符合覆盖面广、受益面大、社会效益显著等特点；在资金安排上，应具有可行性，充分考虑我市实际，量力而行，尽可能集中财力办好事、办实事；在建设周期上，应具有可控性，一般要求能够在当年度完成，跨年度分步实施的项目，应有明确的年度阶段性目标。

（二）民生实事初步候选项目形成过程

2018年8月，市政府办公室面向市民印发《关于征集2019年民生实事建议项目的通知》，并通过慈溪日报、慈溪市政府门户网站等媒体发布征集通告， 9月初，向各地各部门发出《关于征集2019年度民生实事建议项目的通知》，累计向各地各部门、“两代表一委员”和社会各界人士征集到民生实事建议项目73个。10月，经认真梳理和初步筛选，去除部分重复及不符合《慈溪市民生实事建议项目征集暂行办法》要求的项目，综合考虑项目性质、项目结构、项目属地、项目周期等因素，在广泛征求市级各有关部门的意见建议后，形成2019年民生实事初选建议项目。

在初选建议项目的基础上，11月8日至12月25日期间，分别提交市委书记专题会议、市政府常务会议、市人大常委会主任会议、市委常委会等相关会议讨论研究，现提请市人大常委会会议审议确定慈溪市2019年民生实事候选项目。

三、2019年民生实事初步候选项目形成特点

（一）项目资金由财政优先保障。2019年民生实事初步候选项目，都优先列入财政预算计划，确保项目资金都已落实。尽管由于财政资金困难，交通、市政等民生出行类项目没有列入民生实事候选项目，但白彭公路改造工程、建附线二期工程等迫切需要加快建设的交通项目都由国企平台安排了资金，按2019年国企新开工项目予以实施。

（二）项目安排突出重点。结合我市实际，做到突出重点、先急后缓，集中有限财力优先实施群众迫切要求的项目，如2019年重点保障三个教育项目（明月湖板块九年一贯制学校新建工程、新潮塘区块九年一贯制学校新建工程、市第三实验小学东校区扩建工程），主要原因一是这些项目都是社会各界关注的热点项目，结合目前中心城区学区分布，属于补短板项目；二是目前二胎政策、外来人口就读政策调整、农村向中心城区集聚的综合因素叠加，对教育的需求更为强烈；三是城市化建设的需要，结合目前环杭州湾经济新区的打造、新潮塘区块整体开发状况，将优质教育添加到城市板块，更利于人口集聚。

（三）项目选择考虑延续性。2019年民生实事初步候选项目建议对2018年惠及面广、社会反响良好的民生实事项目，予以政策延续，在完成2018年年度目标任务的基础上，通过重新追加年度任务的方式，让民生项目普惠广大市民。如截污纳管工程、农村生活污水治理工程、公交提升工程、雪亮工程等。

（四）项目统筹务求平衡。一是考虑城乡平衡。更加注重城乡统筹协调发展，考虑市区项目与乡镇项目的平衡，12个初步候选项目中有超过半数项目涉及农村。二是在资金安排困难情况下，尽可能兼顾结构平衡，12个初步候选项目涉及交通道路提升、城市宜居环境、公共教育事业、生态环境治理、美丽乡村建设、公共安全保障等方面。

四、2019年度民生实事初步候选项目简介

经过前阶段的征集和筛选，形成2019年民生实事初步候选项目12项，总投资108166万元，年度计划投资64450万元。项目简要情况如下：

（一）明月湖板块九年一贯制学校新建工程

为进一步提高我市现代化教育水平，解决环创中心区域内生源快速增加问题，完善商务区区块教育设施，计划实施明月湖板块九年一贯制学校新建工程。该项目按省I类建设标准，建设规模63班，新建学校土地面积约53985平方米，总建筑面积约5.2万平方米。

项目总投资3.43亿元，资金由市环创中心统筹安排。2019年计划完成地下室及上部结构施工，完成投资1亿元。

（二）新潮塘区块九年一贯制学校新建工程

为解决新潮塘区块内无公办学校现状，平衡我市优质教育资源，并将优质教育资源延伸到城区西北部，同时化解由实验小学过渡性接纳区块内生源严重超负荷问题，计划实施新潮塘区块九年一贯制学校新建工程。该项目按省I类建设标准，建设规模54班，总建筑面积4万平方米，其中地下建筑面积约1万平方米。

项目总投资3.7亿元，资金由市财政统筹安排。2019年计划完成桩基工程，完成投资2亿元。

（三）市第三实验小学东校区扩建工程

随着中心城区适龄入学儿童逐年增加，为缓解第三实验小学招生压力，进一步提高学校的教学质量，实现教学标准化，现代化，计划实施市第三实验小学东校区扩建工程。该项目计划拆除原新华书店、少体校及游泳池，扩建教学楼一栋，建筑面积约2848.9平方米，扩建后总建筑面积6843.9平方米，含教学楼及相应的附属工程。

项目总投资2000万元，资金由市财政统筹安排。2019年项目计划开工建设，计划完成投资450万元，2020年9月前教学楼投入使用。

（四）截污纳管工程

   为深入贯彻省委、省政府推进“五水共治”工作，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进污水零直排区建设，巩固劣五类水剿灭战成果，实现我市城乡水环境持续好转的目标，2019年计划继续实施截污纳管系列工程，新建污水管网25公里以上，完成10个住宅小区“污水零直排”雨污分流工作。

项目总投资约1亿元，其中6000万元由市财政承担，4000万元由各镇（街道）自筹。项目当年完成。

(五)农村公厕改造工程

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，切实做好农村公厕改造工作，补齐农村公厕这块影响群众生活品质的短板，高水平推进我市农村人居环境改善，计划实施农村公厕改造工程。2019年计划完成农村公厕改造360座以上。

项目总投资5400万元，其中2700万元由市财政承担，2700万元由各镇（街道）自筹。项目当年完成。

(六)农村生活污水治理工程

为贯彻落实省、宁波市关于农村生活污水治理“提质扩面”工作总体部署，结合“五水共治”剿灭劣五类水、“污水零直排区”建设等工作，根据《慈溪市农村生活污水治理提质扩面三年行动计划（2017-2019）》，2019年计划继续实施农村生活污水治理工程，建设12个村的农村生活污水治理项目。

项目投资约5000万元，其中3250万元由市财政承担，1750万元由有关镇（街道）自筹。项目当年完成。

(七)公交提升工程

对照国家新能源战略，我市公交车中新能源和清洁能源占比与同类城市相比并不高，根据《慈溪市人民政府关于高水平建设“四好农村路”和美丽经济交通走廊创建工作的实施意见》，2019计划购置新能源公交车辆20辆。

项目总投资2000万元，资金由市财政承担。项目当年完成。

(八)西龙线（水云浦桥—樟新公路）大修工程

随着西龙线交通量的逐年增长,加上附近区块基础设施建设，大吨位工程车辆运输频繁，西龙线水云浦桥至樟新公路段路基、路面出现多种病害现象，已严重影响了当地居民日常出行和车辆行驶安全，2019年计划实施西龙线（水云浦桥—樟新公路）大修工程，完成该路段1.526公里路基、路面改造。

项目总投资1617万元，资金由市财政承担，2019年完成工程量的50%，完成投资1000万元。

(九)雪亮工程二期

为进一步完善创新视频信息应用模式，着力构建大视频防控体系，为治安防控、打击犯罪、应急处突、社会管理和服务群众提供强有力的可视化支撑，根据信息化建设三年规划，对照布建在全市范围内围绕人的“吃、住、行、消、乐”活动轨迹布建3000路以上人脸识别系统的目标，结合2018年度“雪亮工程”建设实施情况，2019年计划继续实施雪亮工程二期。新增人脸前端采集摄像机800路以上。

项目总投资1600万元，其中800万元由市财政承担，800万元由有关镇（街道）自筹。项目当年完成。

(十)老旧住宅小区改造工程

我市个别老小区普遍存在基础设施陈旧、道路破损严重、雨污合流，消防隐患等问题，影响了居民正常居住，根据《关于推进老旧住宅小区改造工作的实施意见》和《慈溪市推进“城乡争优”三年攻坚行动方案（2018-2020年）》计划实施老旧住宅小区改造工程。计划改造老旧住宅小区7个，面积30万平方米以上。

项目总投资7370万元，资金由市财政统筹安排。项目当年完成。

(十一)市气象公共服务综合能力提升工程

为着力构建有效联动的农村气象灾害防御体系和智慧精准的气象为农服务体系，有效应对以突发气象灾害事件为代表的各类公共突发事件，保障社会公共安全，计划实施气象公共服务综合能力提升工程。工程主要包括公共气象业务系统、农业气象业务系统建设；设施农业小气候自动观测站、设施农业气象试验站基础设施和生化试验室建设，气象科普设施建设等。

项目总投资352万元，资金由市财政统筹安排，分两年实施。

(十二)城区河道整治工程

为巩固我市“五水共治”整治成果，进一步提高城区河道水容量及水质，提升城市品位，计划实施城区河道整治工程。对城区浒山街道、古塘街道、宗汉街道、白沙路街道所属10条以上河道进行综合整治，包括疏浚、生态护岸砌筑、绿化以及河道水环境景观综合提升等。

项目总投资1500万元，资金由市财政统筹安排。项目当年基本完工。