市人大常委会：

今年8月，我们收到市十七届人大常委会第33次主任会议通过的《关于2018年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的审议意见》后，立即组织召开专题会议，认真研究分析审议意见，明确整改方向，提出相关工作措施，分解落实工作任务，审议提出的意见和问题得到了改进和完善。现将有关办理落实情况报告如下：

一、关于应对挑战、把握机遇，推动经济高质量发展方面。围绕“六争攻坚、三年攀高”行动，以“10+X”（债务风险防范化解、国资改革、污染防治、脱贫攻坚、“凤凰行动”计划、市镇长项目、安全生产、经济运行“双底线”指标监测、政府性投资项目、民生实事等）重点工作落实突破为抓手，全力推动经济发展继续走在前列。一是强化经济形势分析研判。深化宏观经济形势研判和经济运行情况监测分析，落实月度排名、季度通报、适时督查等监测制度，主要经济指标保持稳中有进发展态势。前三季度市级实现地区生产总值847.91亿元，同比增长7.8%；实现一般公共预算收入89.51亿元，同比增长15.5%；完成规上工业增加值239亿元，同比增长8.5%；完成外贸自营出口461.5亿元，同比增长11.8%;完成商品销售额700.5亿元，同比增长16.5%；实现城镇和农村居民人均可支配收入分别为46004元和28690元，同比分别增长7.8%和8.7%。在宁波主要经济指标“双底线”监测排名中，我市亮绿灯13盏、黄灯1盏、红灯3盏，列宁波各县（市）区第3位。与此同时，高度关注宏观经济形势变化，深入分析我市经济运行中面临的风险与压力，特别是对宏观环境深刻变化下经济发展预期走低、三大需求总体低迷、工业经济增长趋缓效益下滑、房地产市场整体调整影响显现，以及下步可能对产业链布局等产生的影响，进行了深入分析研究，提出应对举措。二是推进传统产业改造提升。狠抓“产业争先”和“中国制造2025”建设，加快实施《慈溪市智能经济发展三年行动计划（2018—2020）》，推动智能经济“个十百千”工程和规上企业智能制造诊断、改造两个全覆盖，轴承行业成为我市首个智能化改造试点行业，家用电器制造业列入第二批传统制造业改造提升分行业省级试点。制定《慈溪市深化“亩均论英雄”实施意见》，制订小微企业园建设工作年度绩效考核细则和小微企业园区认定标准。统筹推进五大专业产业园建设，加快建设中捷（中东欧）国际产业合作园、中德（慈溪）中小企业合作区，推进和利时智能制造基地等平台建设，我市智能装备产业园入选宁波市首批特色产业示范园培育名单。推进“凤凰行动”计划，加快企业股改进度，出台新一轮上市扶持政策，兴瑞科技公司正式在深交所上市，公牛集团进入IPO申报阶段。1-9月，市级生命健康、新材料、智能装备三大新兴产业分别完成产值69.7亿元、59.9亿元、44.7亿元，同比分别增长9.2%、16.2%、26.7%，占总产值比重提高到15.7%；规上企业高新技术产业、信息经济核心产业、战略性新兴产业增加值分别增长9.8%、10.8和14.2%，增速均高于规上工业增加值增速。三是谋划发展新兴服务业。研究制定环杭州湾创新中心扩区方案和沿潮塘江两岸开发建设方案，筹划建设明月湖文化艺术街区、高铁枢纽板块，谋划新商圈建设方案；加快现代服务业重点项目建设，爱琴海购物公园建成开业，新城吾悦广场项目主体结顶，息壤小镇入选省级特色小镇创建名单。四是加快现代农业发展。深入实施乡村振兴战略，制定《慈溪市高水平实施乡村振兴战略规划（2018—2020年）》，积极争创省美丽乡村示范县。加快国家级现代农业产业园创建和坎墩都市农业生态园建设，建成投用正大食品研发中心。五是持续改善金融生态。推动与宁波金融资产管理公司合作化解不良资产，有效落实金融生态修复政策，持续推进资金链风险排查，9月底全市不良贷款率降至1.82%，较年初下降0.96个百分点，为近年来最低水平。六是全面落实人才新政。部署新一轮115人才培养工作,成功引进国家“千人计划”特聘专家林丰成博士领衔的BMS智能管理芯片设计和产业化项目。举办2018中国·慈溪“一带一路”高层次人才创业行活动，来自10多个国家（地区）的33名高层次人才参与项目路演对接，达成初步合作意向20余项。七是提高政府服务效率。深化“最多跑一次”改革，依托政务钉钉等信息共享平台推动证明清理、“一件事情”市镇村三级全覆盖，相关做法得到了车俊书记的批示肯定。在镇（街道）便民服务中心全面开展“无差别全科受理”，在宁波率先上线“政采云”政府采购平台APP。

二、关于认真研究、盘活存量，做好财政收支平衡工作方面。一是强化经济税源预测分析，准确把握财政收入盘子。分析研究国家税收征管体制改革对我市财政收入盘子的影响，依托经济形势研判、重点税源监控、新生税源调查及月度财政收支情况分析，提高对全年收入盘子的把握能力。紧密围绕年初人代会确定的预算目标，科学分解收入任务，实行收入增长目标动态管理，不断提高组织收入的主动性，确保全年收入任务的顺利完成。二是注重财源建设，夯实财政增收基础。牢固树立财源导向，通过“亩均论英雄”等改革逐步优化财政投入方式，努力释放财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多资本共谋产业发展。制订出台新一轮产业扶持政策，重点培植、涵养优质财源，全力扶持重大项目引进和“凤凰行动”慈溪计划，为我市经济高质量发展提供政策支撑。全面落实各项减税降费政策，完善政府收费目录清单，实现省级以下设立的行政事业性涉企零收费，1—9月我市共计减免各类税费31.06亿元，为企业持续发展输“金”活“血”。三是夯实多方征管协作机制，提高综合征收能力。加强财政与税务、人社、法院等部门联动，健全多方征收协作机制。依法加强征管绩效，大力控制新欠税费；强化税收风险管理，特别是加强对游离于监管之外的小微企业、自然人的征管力度，不断堵塞征管漏洞。加强组织非税收入，建立健全政府非税收入征管激励机制，修改完善《慈溪市政府非税收入征收管理绩效考核奖励办法》，充分调动征收部门工作积极性，努力挖潜增收。四是审时度势，合理安排土地出让计划。针对2017年房地产销售价增量升、库存不断减少的情况，今年上半年及时调整土地出让计划，加快推进土地供给，增强年度财政收入调控能力。预计我市全年完成政府性基金收入79.99亿元，其中土地出让收入74.58亿元。五是积极盘活存量资产（资金），有效缓解财政收支矛盾。加强结余结转资金管理，积极盘活财政存量资金，组织开展市级行政事业单位自筹资金专户余额清理工作，共收缴统筹存量资金6796万元。积极配合市人大开展政府资产特定问题调查，充分利用调查成果，夯实国有资产管理基础，提高国有资产管理绩效，提请市人大常委会审议《关于进一步加强市属政府资产监管整改方案》，出台《进一步加强市属国有资产监督管理的实施意见》。加大对政府闲置资产的处置力度，行政事业单位非经营性资产处置工作取得实质性进展，完成交通运输局、教育局等13处资产注入，包括非经营性资产房屋18.84万平方米、土地面积34.21万平方米，增加市农投公司资本公积4.45亿元；开展市级行政事业单位成套住宅及商业店铺处置工作，预计在12月底前完成。六是坚守“三保”底线，确保各项民生工程有序推进。牢牢把握“守住底线、突出重点”的财政支出改革思路，按照“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，着力调整财政支出结构，尽力而为、量力而行，坚持把资金重点投放到各项民生工程上。1－10月，我市一般公共预算支出累计用于民生72.53亿元，比上年同期增长8.2%，占一般公共预算支出的78.9%。七是厉行节约，持续降低行政成本。印发《关于进一步规范我市“三公”经费、会议费、培训费管理的通知》（慈党办〔2018〕14号），重申我市“三公”、“两费”执行标准，严格落实中央“八项规定”精神和厉行节约反对铺张浪费的要求，持续降低行政成本，1-10月，市级“三公”经费同比下降10.9%，会议费下降20.3%，培训费下降14.5%。大力压减一般性支出，今年共梳理压减市级部门一般性专项支出预算资金5217万元。

三、关于立足民生、狠抓落实、促进社会事业协调发展方面。以年度十大民生实事票决制项目为抓手，持续增进民生福祉，确保民生指标、惠民实事全面完成。今年10项民生实事总体进展顺利，预计到年底9个项目可完成年度计划任务（其中城南九年一贯制学校项目可完成调整后的年度计划）；中部三塘横江拓疏工程由于土地尚未批复，完成年度计划任务有较大不确定因素，目前正在努力争取中。一是加快民生事业发展。制定学前教育第三轮行动计划，开展中小学校外培训机构专项整治，扎实推进城南、明月湖、新潮塘等板块学校新建项目及实验三小、四小扩建项目前期工作，积极对接与华东师范大学合作事宜。优化社保系统流程，推进全民参保登记，启动社银合作，实现社保业务延伸至银行网点办理。加快城区社会福利院二期项目前期工作，推进养老院消防安全改造，全面推广社区“微项目·微自治”。制定我市医共体建设方案，根据义乌市成功经验推进我市药品采购管理改革，加快第五医院前期工作，与浙商创投洽谈社会资本参与公立医院建设事宜；我市农村卫生协会荣获全国先进称号，是全省唯一获此荣誉的县级协会。二是改善市民交通出行。继续紧盯沪嘉甬跨杭州湾铁路项目，目前项目已基本完成预可报告和线站位方案、运量预测、跨海方式等专题研究。加快重大交通基础设施建设，胜陆公路二期（横河至余慈界段）工程、芦庵公路工程稳步推进，配合做好杭甬高速复线（宁波段一期）相关工作。全面开展接轨上海工作，与上海临港集团达成全面战略合作意向，签订沪慈创新券跨区域使用试点合作协议；加密慈溪至上海客运班线，试运营至浦东机场直达专线。晓记江停车场改造、新城大道城市夜景灯光照明工程基本完工，城区停车难和时段性交通拥堵等问题逐步缓解。三是深化生态环境治理。巩固治水剿劣成果，强化“三河”防反弹巡查督办，推进断面水质达标提升，加快农村污水治理和污水零直排工程建设进度，推进电镀、橡胶、石材加工等行业整治，做好第二次污染源普查入户调查。四是提升城镇人居环境。积极创新投资融方式，加快城市改造更新，我市最大政府和社会资本合作项目新城河区块一期改造PPP项目正式签约。深入推进中心城区生活垃圾分类处理，市生活垃圾焚烧发电厂炉排炉提标改造工程加快推进，餐厨垃圾二期项目预计年底完工。深入推进农村“厕所革命”，全面实施762座农村公厕改造任务。着力开展“三改一拆”、“两路两侧”专项治理，累计拆除违法建筑面积190.27万平方米，提前完成宁波下达的年度拆违任务，我市获评省级“无违建创建先进县（市、区）。五是优化公共文化服务。完善上林湖国家考古遗址公园管理办法。开展纪念改革开放40周年暨撤县设市30周年系列活动，举办2018华语电影（宁波慈溪）盛典暨第六届十大华语电影表彰盛典，我市入选全国50个新时代文明实践中心建设试点县（市、区）名单。六是深化平安慈溪建设。深入推进“千警下基层、万警大巡访”、“压事故、报平安”等专项行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，加大火灾隐患排查整治力度，加强食品药品安全监管，严厉打击倒卖个人信息等行为，刑事发案总量与安全事故指标下降，公共安全稳中向好。

特此报告。