2018年11月22日在慈溪市十七届人大常委会第十六次会议上

市人民政府

市人大常委会：

2016年11月掌起镇洪魏村被评为“第四批宁波市历史文化名村”，根据省、市历史文化名城名镇名村保护条例的相关规定，为了有效保护历史文化遗产及其历史环境，延续村庄传统格局和风貌，传承和弘扬优秀传统文化，实现历史文化名村的保护和村庄持续发展的双赢，市政府组织编制了该《规划》。现将《规划》编制情况和主要内容向市人大常委会报告如下，请予审议：

一、规划编制过程

《规划》于2017年8月由浙江大学城乡规划设计研究院着手编制，2017年12月通过慈溪市相关职能部门和宁波市相关职能部门、专家技术审查，2018年6月提交市城乡规划委员会2018年第二次全体会议审议通过。2018年7月进行规划公示。

二、规划主要内容

1.规划范围与期限

本次规划范围原则上与洪魏村村域范围一致，面积约7.23平方公里。

规划期限为2017——2030年，其中近期规划期限2017——2020年；远期规划期限2021——2030年。

2.保护重点

规划确定保护重点：浙东革命弘扬地、依山傍水生态村。

3.保护范围及要求

核心保护范围：规划将文保单位、文保点、传统风貌建筑较为集中的区域划为核心保护范围，总用地8.28公顷，其中主要包含：金锁桥、羊埠墩石室墓、洪家祠堂、桂花门头、白漆间、西墙门、大夫第等。

建设控制地带：建设控制地带则尽可能将村内文保单位、文保点、传统风貌建筑和各类历史环境要素划入其中，总用地为20.86公顷。

环境协调区：以洪魏村村域为环境协调区范围。

①核心保护范围：对划入核心保护范围的地段，要求确保此范围内的建筑物、街巷及环境不受破坏，不得进行除保护规划确定以外的新建或扩建活动，不得进行除古建筑修缮、必要的公共设施和基础设施之外的建设活动。现有损害古村风貌的建筑物和构筑物应予以拆除或改造。

②建设控制地带：保护整体风貌以及周边环境及视觉景观，控制引导建筑风格，有选择地适当恢复历史建筑。建设控制地带范围内的空地，在符合土地利用总体规划和日照间距的前提下，可进行翻建、插建、新建等建设活动。

③环境协调区：保护并强化环境协调区的建设控制，规划进行控制性保护。

4.村庄保护规划

（1）文物古迹保护规划

村庄现状有文保单位2处，分别为金锁桥、魏家完节坊，本次规划拟推荐文保单位1处，桐井。

村庄现状有文保点3处，分别为羊埠墩石室墓、竹山桥、桐井，本次规划拟推荐文保点3处，分别为洪家祠堂、桂花门头、献九公井。

村庄现状没有历史建筑，规划拟推荐9处历史建筑，分别为土地堂、竹山凉亭、桐井西边屋（桐溪大屋）、白漆间、魏家上新屋、魏家下新屋、大夫第、西墙门和举人门头。

在确定文保单位、文保点、历史建筑后，规划依据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》、《宁波市文物保护管理条例》等相关规定，确定其文物本体线、保护范围线和建设控制地带，并分别对各等级文物及相应范围提出具体要求。

（2）建筑保护与整治模式规划

对村内的建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施，主要有保护、修缮、改善、保留、整治、拆除。

（3）历史环境要素保护

对洪魏村内水系、古桥、古树名木、古道及周边山体进行保护。主要包括对甘溪进行河道整治、对金锁桥、竹山桥、古大桥的保护等。

5.村庄发展规划

（1）发展规模

至规划期末，洪魏村规划人口将达2700人左右，总建设用地面积为51.95公顷。

（2）空间规划

①空间结构规划

规划洪魏村历史文化名村构建“一心两轴多片区”的空间结构。其中：

“一心”：即依托洪魏村委、洪家祠堂（老年活动中心）、卫生服务站构成的公共中心；

“两轴”：即沿甘溪打造滨水特色风貌轴和依托横筋线打造的对外交通发展轴；

“多片区”：即指红色文化展示区、风水文化展示区、传统风貌居住区三大中心片区和外围的居住区、工业区、自然风貌区、旅游服务区等。

②高度控制规划

文保单位、文保点、历史建筑、传统风貌建筑：维持原有建筑高度。

控高二层区域：即村庄建设控制地带，建筑高度控制为二层及二层以下的坡屋顶建筑。

（3）道路交通规划

规划洪魏村整体形成“一环一横三纵”的道路结构，其中：

“一环”：依托横筋线、夜市北路、环村东路、环村北路形成外部环线；

“一横”：东西向打通桐溪路与东升路，加强村内东西向车辆流通；

“三纵”：指桐井路、洪魏路、上下街。

（4）旅游发展规划

规划洪魏村整体形成“一心两轴五片区”的旅游发展结构，其中：

“一心”：旅游服务中心；

“两轴”：依托横筋线形成的区域旅游发展轴，依托甘溪形成的滨水旅游发展轴；

“多片区”：红色文化体验区、风水文化游览区、传统风貌游览区、自然风貌观光区和宗教游览区。

此外，规划通过对各景点类型及区位的梳理，策划5条游线，其中1条为村域范围的古迹观光游线，4条为村落范围的红色文化游线、风水文化游线、特色建筑游线和禅文化游线。

6.近期建设规划

遵循“全面规划，分期实施，保护先行，旅游跟进”的原则，有步骤、分阶段地进行历史文化名村的历史文化保护实施、村民生活及旅游设施建设。

近期主要针对洪魏村核心保护范围，以古街巷、文保单位、文保点、历史建筑、传统风貌建筑的保护、修缮、整治为重点，通过改造道路铺装、重点地段三线入地、景观提升等改善村民的生活设施，提升生活品质。

近期建设项目包含：洪家祠堂修缮工程、魏家祠堂重建工程（已立项）、白漆间修缮工程、桂花门头修缮工程、大夫第修缮工程、西墙门修缮工程、红色文化核心区综合整治、甘溪——沿溪路综合整治、游客服务中心、旅游集散广场、生态停车场提升工程、横溪路新建工程、山北路新建工程、村庄主入口景观提升工程等。