人大工作通讯

第四期 （总第154期）

慈溪市人大常委会办公室           二〇一九年四月二十五日

目   录

【重要动态】△市人大常委会“微”座谈广征纳言助力民营经济高

质量发展

【信息摘登】△市人大机关党委多措并举打造学习型机关

△市人大常委会多点发力助推破解中心城区停车难

△市人大常委会“三深入”推动城乡环境持续优化

△横河镇人大三个链条深化代表联络站建设

【一委两院】△市法院“一整合两融入”打造服务民营经济新平台

             △市检察院“三步法”走好意识形态强化路

【问题建议】△基层反映当前涉枪犯罪呈现一些新特点应予以重视

【简   讯】△五则

【要情快递】2019年3月人大工作简要回顾

市人大常委会“微”座谈

广征纳言助力民营经济高质量发展

为扎实做好促进民营经济高质量发展专项监督工作，广泛听取和有效征集社会各界的意见建议，市人大常委会首次尝试开展“微”座谈，有力提升了座谈质量和效率。

一是座谈网络化，不断扩大调研覆盖面。在分组深入基层调研座谈的基础上，市人大常委会借助青企协、海创会等组织平台，专门举办新生代企业家群体“微”座谈，即临时组建微信讨论群并提前通知座谈参与者讨论主题，由主持人引导参与者进行集中交流发言和延伸讨论，实现了传统面对面座谈向网络化座谈的转换。

二是发言多极化，大力提升参与者积极性。“微”座谈模式实现了多人同时发言，座谈内容以文字形式呈现在每位参与者眼前，使其更容易吸收消化或产生共鸣。“微”座谈凭借其独特的网络互动交流模式，鼓励参与者广开思路、踊跃发言，有利于加大问题讨论的深度。

三是意见征集高效化，有效保障座谈质量。本次新生代企业家“微”座谈共邀请各行业青年企业家16名和相关部门负责人4名，在短短一个多小时内，就征集到各类意见建议106条次，并就公共服务平台建设、人才引进、知识产权保护、增值税税率下调等热点问题展开了延伸讨论。

（市人大常委会财经工委 赵银开）

市人大机关党委多措并举打造学习型机关

去年以来，市人大机关党委坚持把政治建设摆在首位，以建设学习型机关为载体，搭建学习平台，努力提升人大机关党员干部的政治素质和理论修养。

一是开展“传帮带”集中讲座。为深入推进机关学习常态化，不断提高机关青年干部的业务素质和理论水平，机关党委坚持定期安排一个专题，由一位机关委办领导自选课题轮流为年轻干部作辅导讲座，内容涵盖政治、法律、历史、生活常识等方面。截至目前已开展6个专题讲座，取得了良好的效果。

二是组织“提素质”学习培训。选派党员、干部“走出去”学，分批组织机关干部赴国内高校和人大培训基地参加培训，累计组织3批41人次参加各类专题培训。坚持“请进来”辅导讲座，邀请专家来人大机关为干部职工授课，相继组织 “十九大精神学习辅导”“意识形态与舆论引导”等专题讲座，进一步提高了人大机关干部职工的思想政治水平。

三是搭建“软硬件”学习平台。甄选优秀的时政、党建、纪检、人大理论等调研文章，定期向每位党员、干部推送《观点与时评》，至今已累计编印21期。根据机关特点和干部职工的学习需求，创建标准化党员活动室，开辟书吧走廊，充分利用室内外空间，为机关党员干部提供了多形式、全方位的学习平台。目前已累计购置图书、杂志200余册，营造了浓厚的机关学习氛围。

（市人大常委会办公室 华桑坡）

市人大常委会多点发力

助推破解中心城区停车难

市人大常委会通过评议缓解中心城区停车难专项工作，以实效为导向，创新评议方法，助力破解中心城区停车难。

一是创新方法，深入调研。前期依托工作机构议事委员会活动载体，赴省内先进地区深入学习体制机制、规划建设方面的先进经验。结合代表建议和网络反映，组织代表分组多次对中心城区主要堵点、停车场进行实地暗访调研，并现场听取群众意见建议，切实提升视察实效。

二是细化项目，深化评议。评议会上，在对总体工作测评的惯例基础上，对规划、建设、管理三个工作分项进行测评，直观反映常委会组成人员对具体工作的满意度。会后，形成评议意见交市政府研究处理，并将评议结果和评议意见通过专报形式报市委领导决策参考，建立双向反馈机制，发挥人大评议最大效用。

三是突出整改，力求实效。评议意见交办后，组织宁波代表慈溪中心组视察交通基础设施规划建设情况，组织常委会组成人员进代表联络站、开展“三服务”等活动，听取基层对整改的满意度评价。在答复期满后，根据整改效果，通过听取专项工作报告并运用满意度测评、专题询问等方式加强闭环监督，推动中心城区停车收费、组建停车场建设管理有限公司等一系列措施的施行。

（市人大常委会城建环保工委 华桑坡）

市人大常委会“三深入”

推动城乡环境持续优化

去年以来，市人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，以优化城乡环境为目标，针对存在的问题短板，立足岗位行权履职，盯住问题不松劲，跟踪整改不将就，推动我市城乡环境迈上新台阶。

一是以问题为导向，深入开展专题调研。以落实“大学习大调研大抓落实”活动为着力点，活用省市县人大联动项目、市委调研课题、代表活动月等载体，成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组，并邀请熟悉相关业务的人大代表和专业人士参加，增加调研“含金量”，确保调研成果得到转化。

二是以建议为基础，深入剖析民情民意。梳理分析近年来市人大代表对城乡环境工作的意见建议，通过开展固废污染防治执法检查、听取水污染防治决议执行情况报告、专项评议缓解中心城区停车难工作、专题主任会议研究“新城河区块”改造等工作，有的放矢开展监督，切实把呼应民情民意寓于监督工作之中。

三是以实效为遵循，深入跟踪整改进度。紧紧围绕提升群众获得感这一目标，运用清单式审议意见，严格条目式答复要求，通过“回头看”、代表进部门、满意度测评等方式，盯住审议意见办理成效，确保不走过场、不流于形式。去年以来，推动“非法取用河道与地下水”、河道两侧违建、企业排污“门户管理”执法机制等问题逐步得到解决。

（市人大常委会城建环保工委 华桑坡）

横河镇人大三个链条深化代表联络站建设

自去年来，横河镇大力加强人大代表联络站建设，已建成的1个代表联络站、7个代表联络点，在加强代表联系服务群众、推动民生改善、助力改革发展等方面发挥了积极作用。

一是强化工作链，进一步加强系统谋划。建立健全联络站制度，进一步明确细化代表联络站工作职责和代表联系群众制度等，努力促进联络站活动经常化、规范化和制度化。创新采用主题接待、预约接待、流动接待、上门接待等新形式，不断拓宽代表接待选民群众的渠道，提升接待水平，促进选民群众反映的问题的有效解决。

二是压实责任链，进一步提升履职意识。规范代表活动，各联络站（点）安排人大代表每两个月接待选民1次，每位代表每年至少进站联系选民1次，每2年进行一次述职。加强代表培训工作，采取集中学习、自主学习、履职经验交流等形式，不断提升政治理论，政策法规和人大业务水平。

三是打通要素链，进一步解决热点难点。紧紧围绕镇党委政府及中心工作、人民群众关心的热点难点，突出民生导向，有计划、有组织地开展代表进站接待活动，听取群众意见建议，努力实现各级人大代表进站开展活动的全覆盖，充分发挥代表联络站的桥梁纽带作用。

（横河镇人大 叶雨静）

市法院“一整合两融入”

打造服务民营经济新平台

为积极响应省委“三服务”活动部署，落实上级法院和市委服务民营经济相关要求，近日，市法院创建全省首个“民营经济司法服务保障中心”，迈出司法服务民营经济的坚实一步。

一是“整合”内部力量，打造一体服务平台。“民营经济司法服务保障中心”作为该院统一的服务企业平台，融合了矛盾多元化解、企业经营风险预警等多种功能，并实行企业司法服务需求统一收转、反馈，有效解决了审执部门“各自为战”、企业服务需求“内部空转”的弊端。

二是“融入”诉服中心，提供“一站式”服务。将该中心纳入诉服中心建设大格局，在诉服中心开辟专室作为常设办公区，设立“服务企业”专窗，并同步配置调解室、移动诉讼服务区。通过诉服中心LED屏滚动播放、展板展示、发放宣传手册、企服政策文件等方式，主动传递司法惠企政策、营造服务企业的浓厚氛围。

三是“融入”全市企服大平台，构建长效服务机制。以该中心建设为契机，强化与涉企职能部门协作配合，形成服务民营经济“一盘棋”大格局。中心启用当日，该院联合市司法局、市场监管局、科技局、经信局等八家单位共同开展民营经济保护专题志愿服务活动，现场为30余家企业提供法律咨询、政策解读、信贷便利等服务。

（市法院 邬贞高、朱镪祥）

市检察院“三步法”走好意识形态强化路

市检察院以“勇当排头兵、建设一流院”为目标，坚持不懈抓好习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，认真落实全面从严治党、全面从严治检要求，脚踏实地走好意识形态强化路。

一是走好“榜样路”，坚定意识形态主心骨。积极开展各类先进评选推荐活动，在检察自媒体宣传报道先进事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造“崇尚先进、争当先进”的良好氛围。制定青年干警教育培训计划，个性化培养后备力量，注重检察干警的未来发展。

二是走好“学习路”，打好意识形态主动战。深化“两学一做”常态化、制度化，引导全院检察干警坚定“四个自信”。学习习近平总书记在政法工作会议上的讲话精神，引导全院检察干警进一步全面领会学深悟透新思想的丰富内涵，自觉贯彻落实于检察工作各方面、全过程。组织全体党员干部下载“学习强国”学习平台，采用多种多样的学习形式及丰富新颖的学习内容，激发党员干部学习新动能。

三是走好“教育路”，筑牢意识形态主阵地。组织开展特色“主题党日”、迎新春文艺汇演、庆祝检察机关恢复重建40周年等主题活动，加强对干警的理想信念和宗旨教育。组织党支部围绕“四性”问题，对照查摆，剖析根源，狠抓整改，把改进作风的过程转变为转变思想、解决问题、推动工作的过程。

（市检察院 姚邦文）

基层反映当前涉枪犯罪

呈现一些新特点应予以重视

近年来，涉枪犯罪案件虽呈逐年下降趋势，但其危害性仍不可小视，且呈现出一些新特点，应予以重视。

一是涉案人员呈现“三高一低”特点。在近三年来市检察院受理移送审查起诉涉枪犯罪案件19件24人中，农村青壮年、外来人员、有前科劣迹的比例较高，涉案人员学历较低。建议加大对枪支等危险物品管理的法治宣传，形成全社会的禁枪意识。

二是涉案枪支多样且极具迷惑性。在19件涉枪犯罪案件中，除了传统仿制枪支外，各种类型的组装枪支、改装枪支和异形枪支占全部涉案枪支数量的76.67%。非制式枪支的大量存在，对查处该类犯罪案件增加了难度。建议有关部门应加强对网络营销平台和物流公司的实时监管，从源头上和渠道上杜绝通过网络售卖枪支的可能。

三是不良网络信息助长涉枪犯罪。在严格控枪的大环境下，大部分犯罪嫌疑人通过在网络上寻找枪支设计图纸或者枪支制造所需的数据自行刻制模具生产加工枪支配件。建议净化网络空间，清除、屏蔽枪支制造、组装等不良信息，大力打击网络“翻墙”行为，防止境外网站涉枪等有害信息流入国内。

（市检察院 姚邦文）

简 讯

市人大常委会教科文卫工委开展台商投资和保护工作情况调研。调研发现，台商投资相关法规政策落实不够到位；台资企业发展还存在一些瓶颈问题；台商台胞在我市的融入文章还需进一步做好。接下来，调研组将继续深入调查研究，为提出针对性的意见建议打好基础。

   （市人大常委会教科文卫工委　胡方译）

龙山镇人大组织代表督查水利基础设施。代表们现场查看了长邱线区块排水设施并提出相关意见建议。镇人大督促加快编制防洪排涝应急方案，立足于“南引北排”，将南部沿山降水引流到凤湖水库泄洪河道及疏浚区块内原有溪坑、河道，全面提升排涝能力。

（龙山镇人大 张维嘉）

横河镇人大组织代表参加民营经济发展情况调研座谈会。代表们对横河民营经济发展提出三点建议：一是继续做好政策引导文章，帮助企业客观分析经济形势，正确剖析自身的优劣势；二是做好平台搭建文章，引导现有产业发展，谋划新兴产业发展空间；三是注重工人后备力量培养。与大型企业建立联合培训机制，培养工人的能力素养，引进更多优质人才参与企业管理。

（横河镇人大 叶雨静）

周巷镇代表联络站开展生态环境保护工作主题活动。代表们对周巷镇三大污染行业整治工作提出三点建议：一是强化思想认识和宣传引导，进一步强化全民责任意识和企业责任意识；二是强化日常监管和机制建设，规范企业内部管理，建立完善环保管理台账；三是强化园区建设和服务管理，加强对小微企业开展集聚式、物业化管理。

（周巷镇人大 许舰舰）

观海卫镇人大多措并举提升代表建议办理实效。一是加强重点督办，并实行主席团成员联络督办制度，有力推动各承办部门高度重视、认真负责地办理建议、答复代表；二是转变工作作风，不断完善代表建议面商机制，要求承办部门在办理建议过程中保持同代表的联系沟通；三是努力拓宽代表履职平台，组织代表深入实际、深入基层，提高建议质量。

（观海卫镇人大 叶幼咪）

2019年3月人大工作简要回顾

3月19日, 市十七届人大常委会召开第47次主任会议。会议听取和讨论市委组织部关于人事任免事项的说明、市监察委员会关于人事任免事项的说明、市法院关于人事任免及人民陪审员任免事项的说明、市检察院关于人事任免事项的说明。听取和讨论了市政府关于慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划中期实施情况审议意见研究处理情况的报告、关于缓解中心城区停车难工作评议意见研究处理情况的报告、关于慈溪市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于2018年度我市城乡规划实施情况的报告及调查报告、关于法治政府建设工作情况的报告。讨论通过市人大常委会关于调研和审议我市促进民营经济高质量发展情况的实施方案。听取和讨论关于宁波市十五届人大代表慈溪中心组2018年度代表履职情况的报告。讨论提出了市十七届人大常委会第二十次会议议程（草案）和日程安排的意见。

同日, 市人大常委会召开党组（扩大）会议，传达学习十三届全国人大二次会议精神。市人大常委会党组书记、常委会主任孙百南主持会议并讲话。市人大常委会党组副书记张炳华，党组成员胡建国、严新章、莫志梁，常委会副主任楼雪聪参加会议。

3月28日，慈溪市十七届人大常委会举行第二十次会议。会议听取和审议市政府关于慈溪市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于2018年度我市城乡规划实施情况的报告。审议市政府关于法治政府建设工作情况的报告。审议关于宁波市十五届人大代表慈溪中心组2018年度代表履职情况的报告。审议并通过慈溪市人大常委会讨论决定重大事项的规定修订草案、市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况实施办法草案。审议并通过有关人事任免的议案。听取和审议有关委员的辞职报告，作出关于接受王晓引等辞去慈溪市人大常委会委员职务请求的决定。宪法宣誓。

同日，市十七届人大常委会召开第48次主任会议。讨论市监察委员会副主任胡文汉代理市监察委员会主任职务的有关事项，通过了市人大常委会主任会议关于提名胡文汉副主任代理慈溪市监察委员会主任职务的议案（草案）。

主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。

抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。