市公安局

市人大常委会：

2018年5月28日，慈溪市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了市公安局《关于网络诈骗预防惩治工作情况的报告》；2018年6月5日，慈溪市十七届人大常委会第28次主任会议通过了《关于网络诈骗预防惩治工作的审议意见》（以下简称《审议意见》），针对当前严峻的网络诈骗犯罪形势，以及预防惩治工作中存在的困难和问题，提出了防范宣传、刑事打击、专业队伍建设和止付追赃等四方面具体工作意见和要求，具有很强的前瞻性和指导性。对此，市公安局高度重视，认真对照《审议意见》，协同市级相关职能部门，结合工作实际，认真研究落实，积极补齐短板。现将相关工作落实情况报告如下：

一、明确形势任务，进一步统一全警思想认识

《审议意见》下发后，市公安局第一时间召开专题会议，迅速学习传达，要求全警充分认识打防通讯网络诈骗新型犯罪的重要性和紧迫性，以对人民群众高度负责的态度，主动高效履职，确保打击治理工作取得更大实效。一是提高思想认识。深刻认识当前通讯网络诈骗新型违法犯罪形势的严峻性、复杂性、长期性，把打防通讯网络新型违法犯罪作为当前和今后一个时期的中心工作来抓，实行“一把手”负责制，集中警力，加强保障，全力打击治理。二是加强组织领导。大力整合刑侦、行动侦查、网警、治安等专业打击力量，按照“统一组织、统一部署、统一协调、统一打击”的工作要求，加强对打防通讯网络新型违法犯罪工作的协调指导、组织指挥。三是强化责任落实。以刑侦部门为骨干力量，发动全警参与打防通讯网络新型违法犯罪，各警种立足职责职能，密切配合，切实增强专业化打击震慑犯罪的整体合力。

二、建强专业队伍，进一步提升打击能力水平

以境内团伙作案的通讯网络诈骗作为打击攻坚重点，通过打平台端窝点，5-8月成功打处通讯网络诈骗犯罪团伙4个，刑拘通讯网络诈骗等新型犯罪嫌疑人91名，起诉新型犯罪嫌疑人52名，涉及案件146起。一是建好打防专业队伍。主动适应信息化背景下警务实战工作需要，成立信息侦查实战中心，融合刑侦、网警、技侦等警种力量，组建了一支侦查手段集成、警种资源汇聚的专业打防队伍，对全市通讯网络诈骗案件进行专业研判分析、专案经营。注重对专业人才的选拔、培养，从全局范围内选拔3名优秀侦查员赴宁波市局进行培训，提高反诈能力水平。建立公安部二级电子物证勘查实验室，规范电子物证勘查，提高对电子物证分析研判和固定提取的能力和水平。二是打好初侦初查基础。我局反诈中心通过与情指联勤中心三方通话，实现对全市通讯网络诈骗警情的统一接警、规范处警。反诈中心接警后，对紧急警情，依托宁波市反诈中心即时冻结止损，并同步指导派出所开展初侦初查，刑侦大队及时规范地开展涉案资金流、通讯流、网络流的初侦初查工作，为案件侦破打好基础。三是用好联席会议机制。市公安局作为全市治理通讯网络新型违法犯罪联席会议召集单位，积极发挥联系会议办公室作用，主动联合市级相关成员单位开展综合治理工作。一方面，积极参谋政法委通过平安考核，督促各地加大对通讯网络诈骗犯罪防范治理力度。另一方面，会同检、法机关，通过公检法执法联席会议，对办理通讯网络诈骗案件法律适用问题开展专题会商，检察机关按需提前介入办案，指导对疑难案件的调查取证工作，积极妥善应对法律适用中的难点问题，统一司法标准和尺度，严格落实宽严相济刑事政策，切实提升打击实效，增强打击威慑力。

三、加强防范宣传，进一步提高群众自防意识

坚持防范为先，以防控案，划拨专项宣传经费15万元，组织全局多警种、多渠道、多载体开展防范通讯网络新型违法犯罪宣传工作，提高广大群众识骗防骗的意识和能力。一是“五进”宣传造声势。结合“千警下基层、万警大巡访”专项行动，组织辖区民警走村入户，分发《防范通讯网络诈骗告市民书》25万份；在各村、社区、居民小区等宣传橱窗张贴宣传海报2500套；在全市公安机关30余个窗口单位摆放反诈宣传册；向全市各企业财务、公司负责人送达《涉企通讯网络诈骗防范告知书》5万份。组织三个宣传小分队，在重要社区、广场、市场等人员密集区设摊宣传，展板展示常见诈骗手段，现场讲解防骗知识，目前已对全市19个镇（街道）完成第一轮宣传，开展宣传活动180余次，分发资料7万余份。二是主题宣传提质量。全面分析当前诈骗发案类型和手段，对外贸企业法人、财会人员、学生家长等受骗高危人群，有针对性地开展主题宣传。开展校园反诈主题宣传，利用学校法制课堂、学校微信群、家长会、《告家长书》等载体，防范学生培训费、生活费、紧急救助、绑架等诈骗行为的发生，提升家庭防范能力。开展6.29反诈宣传日主题宣传，由市打防通讯网络诈骗等新型违法犯罪联席会议办公室牵头组织电信、金融行业等主管部门和相关企业，利用一个月时间对通讯网络诈骗犯罪进行集中防范宣传。开展企业财务人员反诈主题宣传，联合经信、市场监管、财税等部门单位，通过行业协会等组织力量，开设防范课堂对企业负责人、财务人员进行系列宣传活动。开展涉众经济犯罪主题宣传，集中一个月时间通过社区授课、广场宣传、现场咨询等形式，发放宣传画册2000余份，现场接受群众咨询400余人次，微博微信推送信息浏览量15000余人次，充分提升了社会公众识别和防范经济犯罪的能力和水平，浙江电视台、《平安时报》、《浙江警视》新蓝网等媒体对我局宣传活动进行了采访报道。三是多维宣传扩影响。充分利用公安宣传手段和途径，网上网下多维度、全覆盖、常态化开展防范宣传，在“三北刑警”微信公众号开设防范宣传专栏，每周推送防范提醒，及时揭露最新诈骗手段，在我市涉时政类微信公众号中推送反诈宣传内容，提高网上宣传效应。5-8月，平安时报、浙江警视、宁波日报、现代金报等各级媒体先后报道我局打防通讯网络诈骗工作成效，慈溪日报2次专刊报道我局反诈工作，慈溪电视台“小灵热线”制作专题，报道我局实战中心快速止损一起邮箱诈骗案。

四、强化追赃止损，进一步增强打防工作实效

坚持从维护群众切身利益出发，将“避免损失、减少损失、挽回损失”作为打防通讯网络诈骗犯罪的重要内容。一是紧急止付涉案资金。通过反诈中心统一接警、即时处警，最大限度的缩短了处警时间，提高了止损时效。5-8月，通过快速出警、紧急止付措施，共冻结止付案件7起，冻结止付本地涉案资金150.82万元。如5月4日，我市新浦镇某公司发生一起利用QQ冒充企业老板案，被骗资金78万元。反诈中心接警后第一时间启动紧急止付机制，成功冻结嫌疑人银行卡涉案资金170.75万元。二是及时劝阻受骗群众。通过宁波市反诈中心技术反制，实时掌握被骗信息，紧急指令派出所出警，即时劝阻受骗群众，帮助其识骗防骗，避免经济损失。5-8月，我局发布紧急劝阻指令87条，并成功劝阻受骗群众10余人。三是联合构建警银防线。加强与各银行的互动协作，加大对银行从业人员的防骗知识培训，特别注重对营业大厅服务人员识骗防骗能力的提升。通过对银行客户转账汇款的及时询问，帮助客户及时甄别骗局，第一时间止损。

下步，市公安局将以市人大常委会的《审议意见》为工作指导，重点从宣传防范出发，以控发案为首要目标，加强专业打击，积极发挥联席会议作用，推进综合治理，努力提高打防工作成效。一是强化防范宣传。积极发挥市级联席会议作用，由联席会议办公室牵头，申请专项资金，制定全市防范宣传工作方案，明确各成员单位职责分工，压实各部门职责，并将防范宣传工作成效纳入成员单位绩效考核。公安机关要充分发挥职能优势，深入分析我市通讯网络诈骗犯罪手段、规律，及时发布防范预警，为相关部门、行业开展针对性宣传提供素材和依据。二是强化专业打击。充分发挥公安机关打击主力军作用，选取一批在境内作案的通讯网络诈骗团伙，作为攻坚重点，集中警力查清犯罪团伙和窝点，坚决打深打透。三是强化止损追赃。进一步完善反诈中心运作机制，加强与上级反诈中心的衔接，实现快速接警、快速查询、快速止付，最大限度减少群众损失。及时做好已冻结资金的返还工作，切实保障人民群众合法权益。