2018年9月25日在慈溪市十七届人大常委会第十五次会议上

市人大代表工委主任 张建程

主任、各位副主任、各位委员：

现将市十七届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称代表建议）督办情况报告如下：

一、基本情况

市十七届人大二次会议期间，大会秘书处议案组共收到代表建议276件。其中，政治法律类41件，财政经济类36件，城建环保类105件，教科文卫类51件，农业农村类31件，其他类12件，分别占建议总数的14.8%、13.1%、38.1%、18.5%、11.2%、4.3%。会后，我们依法将上述建议交由有关机关、组织办理。其中，党委工作部门和群团组织主办8件，市政府及其所属部门主办265件，市法院主办1件，宁波杭州湾新区管委会主办2件。这些代表建议，均已在规定期限内按时办结。从办理答复情况来看，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的70件，占25.4%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的164件，占59.4％；由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的33件，占11.9%；留作工作参考（D类）的9件，占3.3%。代表反馈率100%。其中，认为意见被采纳或基本采纳的134件，占48.6%，部分采纳的60件，占21.7%；问题已经解决或基本解决的66件，占23.9%，部分解决或列入计划解决的129件，占46.7%；对办理工作表示满意的235件，基本满意的39件，不满意的2件；对办理结果表示满意的203件，基本满意的70件，不满意的3件。其中对办理工作和办理结果均不满意的2件。目前，这3件代表反馈不满意建议已交由原主办单位重新办理，并要求在规定时间内办结和答复,代表工委将继续加强跟踪督办。截至9月13日，代表工委收到闭会期间代表建议1件，已经有关机关按时办结并答复代表。

二、主要做法

（一）加强制度建设，规范工作流程。根据新的形势和要求，常委会重新修订代表建议办理规定，从制度层面固化了行之有效的工作举措，明确了代表建议提出、交办、办理、检查督促等各环节的具体要求，创新初始建议会前合议、专工委对口督办、承诺事项台账管理和代表建议公开等制度，着力构建代表、选民、人大、政府多方互动的办理机制，强化工作合力，提升代表建议工作的质量和水平。

（二）加强重点督办，促成问题解决。坚持重点建议市长领办、主任督办制度。5至6月，常委会领导带领联系委办，通过上门征求代表意见、听取承办部门办理情况汇报、召集相关部门面对面沟通协调等方式，督促承办单位积极回应代表意见和群众诉求，推动解决实业发展环境改善、企业转型升级、食品安全监管、匡堰沿山片汛期洪涝、中心城区停车难、村级卫生室建设等群众较为关注的问题，取得较好效果。从反馈结果来看，7件重点建议的办理工作和办理结果代表均表示满意。

（三）加强上门督办，回应群众关切。办理期间，代表工委在常委会分管副主任带领下，先后赴市住建局、交通运输局、卫生计生局、人力社保局、公安局、国土资源局、教育局、水利局、环保局等9个建议办理大户上门督办，严控办理进度，共商解决办法，提出办理要求，督促承办单位坚持以问题解决为首要任务，健全办理制度，改进方式方法，尽最大努力回应好群众关切。从答复情况来看，今年A类件与去年同比上升了5.2个百分点。

三、存在问题

我们认为本次建议办理工作总体应予肯定，但其中的一些问题和短板仍需引起重视。

一是思想认识不够到位。面商人为科室负责人或一般工作人员的占比达22.1%，15件建议采用电话联系方式协商，未答复附议代表、人大代表误为政协委员现象仍然存在。二是办理制度尚待健全。部分单位没有制定代表建议办理制度，存在因人事变动导致办理流程、类别标记、办文程序把握不准等现象。三是协办工作亟待规范。从一案一评查情况来看，以红头文件、红头函件、白头函件形式提出的协办意见分别为33件、6件、351件，分别占协办总数的8.5%、1.5%、90%；388件协办意见无签发人，占协办总数的99.5%；个别协办意见内容空洞、流于形式。

四、意见建议

为进一步加强和改进建议办理工作，提高建议办理的面商率、解决率、满意率，我们提出以下意见建议：

一要提高思想认识。对各方面工作提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的基本权利，也是监督国家机关工作的重要途径。各承办单位要充分认识代表建议工作的重要性，做到办前必联系，了解代表提出意见建议的主要目的和问题根源；办中必会商，在深入调研基础上，由班子成员带队，共同探究建议提出问题的解决办法；办后必问效，虚心听取代表意见，不断加强和改进办理工作。同时，对已答复代表正在解决或列入工作计划、规划逐步解决的，要明确工作进度和完成时限，建立承诺事项管理台账，继续做好办理工作，年内尚未解决的，转下年度继续办理，并及时向代表说明情况，在妥善解决后再次答复代表。对一些确实不能解决的代表建议，应当说明原因，及时给予答复，努力取得代表的理解和支持。对联名提出的代表建议，承办单位应同时将办理结果分别答复其他附议代表。

二要加强制度建设。建议市政府根据新修订的《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》（慈人大办〔2018〕19号），进一步完善代表建议办理办法和考核细则，并以此为契机，加强考核检查，督促各所属部门结合自身实际，建立健全代表建议办理制度，认真落实单位负责人和具体承办人员分级负责制，全面推行办理方案和答复意见班子集体研究制度。各承办单位在收件后，要及时组织集体研究，拟定代表建议分类办理的具体方案；答复前，要集体研究答复意见，并由主要负责人审核签发，努力形成主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室统筹协调、职能科室具体实施的工作格局，进一步规范办理流程，提高办理水平。

三要规范协办工作。协办工作是代表建议工作的重要组成部分，关系到群众利益的有效维护，体现着国家机关的责任担当。各承办单位应将协办工作放在应有位置抓紧抓实，收件后连同主办件一并进行集体研究，面商、答复时根据代表和主办单位要求积极主动参与，协办意见应统一编号，经单位负责人审核后函送主办单位。建议市政府加强对建议协办工作的督促指导，统一协办意见的办文程序和格式，压实协办责任；视情组织主协办单位共同参与面商和答复，形成工作合力，提高问题解决率。