2018年9月25日在慈溪市十七届人大常委会第十五次会议上

市农业局局长　沈均达

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告关于我市农业供给侧结构性改革工作情况，请予审议。

一、主要做法和成效

“十三五”以来，我市认真学习贯彻习近平“三农”思想和乡村振兴战略，全面贯彻“五大发展理念”，扎实推进农业供给侧结构性改革，农业现代化发展水平位居全省乃至全国第一方阵。重点抓了以下四方面工作。

（一）以平台建设为载体，调优农业产业结构。坚持集约集聚、园区带动，全面推进农业园区建设，加快构建现代农业产业体系，基本形成了蔬菜、生猪、杨梅、葡萄、南美白对虾等5个规模超2亿的产业集群。一是大平台带动。积极创建国家现代农业产业园，公共基础设施建设、主导产业优化提升、科技创新与公共服务平台建设等三方面27个项目（政府投资项目21个、市场主体项目6个）已开工26个、完工17个、在建9个，现代农业开发区新引进泰国正大、西部牧业等国内外大型农业企业23家、累计引进42家，形成农作物生产能力6万亩，市现代农业产业园入围全国首批11家国家级现代农业产业园创建名单。规划建设1.2万亩都市农业生态园，着力打造融农业生产、农产品消费和休闲旅游于一体的万亩农业公园，目前建设方案已经市政府常务会议通过，一期先行启动投资7500万元的大学生众创园进入方案报备、工程招投标阶段，管理服务中心景观改造工程完成60%。二是大项目拉动。坚持政府扶持引导与社会多元投入相结合，有效整合农业综合开发、农田水利、现代农业园区、农业科技等政府重点项目，引导重大招商项目向园区集聚，累计实施政府投资项目88个、产业项目11个，完成投资50多亿元，一批投资大、示范带动性强的重点产业项目已开始显现效益。三是镇主体联动。在打造市级大平台基础上，强化镇和农业主体联动,突出优势产业和特色产品，分类建设设施果蔬、种子种苗、特色蜜梨等农业主导产业园和农业精品园，逐步形成大小平台齐头并进格局，累计建成各级园区52个，“十三五”期间，新建一二三产融合省级现代农业园区1个、省级可持续发展园1个、省级农业特色强镇2个，三园（精品园、示范园、休闲园）6个。

（二）以绿色生态为导向，调好农业生产方式。坚持生态立农、质量强农，加快转变农业生产方式，大力发展高产高效、资源节约、环境友好型农业。一是绿色生态“流出来”。土地集中连片流转是绿色生态农业发展的基础，我市创新土地流转模式，引导土地规模经营，累计组建土地股份合作社15家、入股土地1.2万亩，建成单体规模200亩以上的农业产业基地286个，土地流转和规模经营率分别达72.71%和74.61%。我市土地承包经营权确权登记颁证工作进入合同签订及数据库建设的关键时期，目前已通过省级数据库成果质量检查。二是绿色生态“产出来”。坚持科技兴农、生态强农，常年引进试验农业新品种新技术200余项，成功开展“慈蚕1号”、“慈溪新世花”等特色品种选育，收集各类种质材料200余份，建成地方品种种质资源圃1个，涵盖20余个地方品种，已选育优良种质材料6个，慈溪大白蚕豆、慈溪冬麦入选省首批重点保护种质资源名录，慈溪大白蚕、芹菜、白蒜、白大头（青菜）、脆瓜、青皮绿肉甜瓜等一批具有鲜明特色的地方品种得到有效提纯，一些典型性状得到恢复;着力打造美丽田园，积极推广“肥药双控”、“测土配方”、“绿色防控”等技术，全面开展“清洁田园”专项行动，实现农业全产业全区域长效保洁的全覆盖，累计建成省级生态循环农业示范区1个、示范点12个，农药废弃包装回收率达95%以上，无害化处置率达100%；大力实施畜禽养殖整治提升工程，建成并运行市病死动物无害化处理体系，创建省级美丽生态牧场7家，建成宁波市首个省级畜牧业绿色发展示范县；深化“森林慈溪”建设，新增平原绿化6350亩、山地林相优化1540亩、中幼林抚育3150亩，修复提升海防林550亩，新植22万株珍贵树，建成省级森林城镇1个、省级森林村庄7个、宁波市森林城镇1个、宁波市美丽森林村庄1个，现代农业示范园区综合提升项目一期、二期工程已全面完工，初步形成了集生态观光、旅游休闲、娱乐运动于一体的综合性园区。三是绿色生态“管出来”。积极构建从田头到餐桌的农产品质量安全全监管链，在全国率先通过行业自律，禁止高毒高残留农药销售使用，在省内率先建立出口蔬菜基地“区域化管理”模式。大力开展“三品一标”认证和农业品牌建设，累计认证无公害产地269个、无公害农产品439个、绿色食品153个、有机农产品25个，已有中国驰名商标4个、中国名牌农产品1个，宁波市级以上名牌农产品（商标）近120个。建立覆盖生产、加工、销售和市、镇、企业、基地“三级四点”的农产品质量检验检测网络，地产蔬菜、生猪等主要农产品质量检测合格率分别达98%和100%，规模主体的农产品质量安全追溯信息入库率达100%。

（三）以合作联合为纽带，调活农业发展动能。坚持互惠合作、抱团发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。一是强主体。大力实施强龙兴农、合作社提质、家庭农场提升、新型农民培育四大工程，着力提升新型农业经营主体整体素质。全市已有农业加工企业355家，其中国家级龙头企业3家、省级8家；专业合作社709家，其中国家级示范社5家、省级16家、宁波市级28家；家庭农场1094家，累计入选省级示范场26家、宁波市级示范场40家；认定新型职业农民1032人，大学生在农业生产领域就业创业达140人。二是促合作。深入推进省构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点。建立健全市镇两级农合联组织体系及运行机制，围绕主导产业及区域特点推进生产合作、供销合作、信用合作，全市已有市级农合联1家、镇级农合联16家，专业合作社联合社5家，市级农业信息公共服务平台1家、镇级农事服务中心15家。三是优服务。推进全国首批基层农技推广体系改革创新试点县创建，组建水稻、蔬菜瓜果、水产、水果等4个产业团队和以产业技术研究、农业生态循环、水环境污染治理为主要攻关的8个产业专家组，全面开展专业化、组团式、一条龙的农技推广服务。坚持公益性和社会化相结合，着力打造为农服务综合平台。积极培育农机作业、统防统治、农资供应、粮食烘干等专业化服务机构。发展普惠金融，开展农业市场经营主体信用评定、农业政策性保险和农户小额信用贷款担保，探索全国农村土地承包经营权抵押贷款试点和杨梅降水、南美白对虾养殖等气象指数保险试点，推动农业“弱产业”和金融“强资本”的有效对接。

（四）以融合发展为途径，调新农业产业业态。坚持产业融合、跨界发展，培育壮大新产业、新业态，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一是拉长产业链条。围绕农业全产业链建设，推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，农产品加工转化率达74%。建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益联结机制，积极推行“农超对接”、直营配送等新型营销模式，已实现农超对接面积12万亩、订单农业面积31万亩，蔬菜产业全产业链被评为首批全省示范性农业全产业链。二是推动农旅结合。坚持生产、生活、生态和文化多元融合，创新“旅游+”、“生态+”等模式，探索挖掘休闲观光、文化创意、科普教育等农业功能，扎实推进东部水蜜桃、南部杨梅、西部蜜梨、北部葡萄四大休闲观光基地建设，已建成梨文化公园、博物馆，葡萄品种园、主题公园，杨梅种质资源圃一期等工程，水蜜桃展示长廊、交易市场已启动建设，形成杨梅观光基地、万亩畈体验基地、绿兴獭兔创意体验园等近十个农业综合体。2017年我市休闲农业实现产值7.5亿元，直接带动农副产品销售2.5亿元以上，促进农民增收2亿多元。三是发展电子商务。积极培育农村“互联网+”新服务经济，建立慈溪农联电商有限公司，在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆；结合“电子商务进万村”，已建立农村电子商务服务点120余个，与顺丰速运签订战略合作框架协议，畅通农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道。组建市农产品电子商务协会，杨梅节期间协会抱团与顺丰、京东等开展商务谈判，进一步降低物流成本、提高服务质量。

二、存在问题和困难

一是市场制约。新一轮全国范围内农产品结构战略性调整导致农产品的同质化渐趋严重，我市产业市场竞争加剧，部分产品卖难问题已开始显现，市场风险大增。二是用地制约。用地制约已经成为农业供给侧结构性改革最大的瓶颈。根据现有政策，设施农用地不得位于基本农田范围内，但我市基本农田占比90%以上，农业生产区域几乎没有一般农田，设施农用地无法落地，且休闲农业发展用地无法解决。三是人才制约。城市化和人口老龄化导致农业从业人员后继无人，镇、街道农业管理人才非农化也比较严重。四是科技制约。农业科研平台建设、种业发展较为滞后，“互联网+”、地域文化与农业产业的融合还不紧密，农业合作的体制机制有待优化。休闲农业总体处于起步阶段。五是投入制约。由于政府债务因素影响及工商资本投入农业信心不足，导致农业投入不足，与农业供给侧结构性改革要求差距很大。

三、下步工作打算

下一步，我们将以习近平新时代“三农”思想为指导，认真贯彻实施乡村振兴战略，深入推进农业现代化建设，着重抓好五方面工作：

（一）高水平推进重点平台建设。以国家级现代农业产业园创建为契机，加快市现代农业产业园、坎墩都市农业生态园两大园区建设，中横线、北部沿海两条现代农业精品线建设，优质蔬菜、花卉苗木、特色水产、名优水果四大产业基地及水蜜桃、杨梅、蜜梨、葡萄四大休闲观光基地建设和慈溪农产品物流中心建设，大力创建都市农业示范区，力争建成产业集聚区和农业特色强镇3个以上，精品园、示范园、休闲观光园“三园”10个以上，国家级现代农业产业园通过农业农村部验收，成为产业链条全、投资强度大、示范带动强的国家级一流现代农业园区。  

（二）高水平培育新型经营主体。围绕构建立体式复合型现代农业经营体系目标，全面深化农村确权赋权活权改革，促进土地适度规模经营，全面提升各类农业主体。“十三五”期间，力争年培育三星级合作社10个、二星级20个和一星级30个，示范性家庭农场达100家。引进农业创业大学生10名以上，农创客达100名以上，将坎墩大学生农业众创园打造成为在全省有示范效应和品牌效应的新农人创业园。

（三）高水平推动绿色生态发展。围绕农业全循环链构建和“一控二减四基本”，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，推进循环农业全域化、农业生产生态化、农业投用品减量化和林业绿化美化彩化，建设美丽田园和美丽畜牧业。“十三五”全面完成畜禽养殖场禁养区关闭搬迁和宜、限养区生态化治理，基本实现死亡动物和畜禽排泄物基本无害化处理、农业用水总量控制，化肥施用总量减少5%、农药施用量减少10%，森林覆盖率达19.5%，秸秆综合利用率达95%以上，农资包装废弃物回收率达到90%以上。

（四）高水平促进产业融合发展。围绕农业全产业链发展方向，坚持市场需求导向，大力发展六次产业，构建生产、生活、生态、文化“三生一化”多元融合的产业体系。“十三五”期间，再培育省级龙头企业1家、年产值亿元以上龙头企业3家，培育年产值10亿元以上农业全产业链1条、产值亿元以上农业全产业链4条，新增农业物联网示范点3个，将市现代农业产业园打造成为国内一流的农业创业创新、高新技术和融合发展示范区，将都市农业生态园打造成为融农业生产、农产品消费和休闲旅游于一体的田园综合体和都市后花园。

（五）高水平构筑新型社会化服务体系。围绕农业生产和农民群众的实际需求，加快农业科技创新推广，建立种植业、林业、畜牧业、渔业等四大新品种引试基地和地方品种种质资源库，探索推广“一个产业、一个团队、一个项目、一批示范推广基地”的产业技术创新与推广应用模式，“十三五”期间，力争打造区域公用品牌5个，创建省级科技示范基地5个，良种覆盖率达95%；创建5个以上现代农业技术服务中心示范点，在全面履行“3+X”10项职能基础上，拓展农资、农技、信息、金融、保险等服务内容，推动现代农业公共服务中心向农业产业集聚地区布局（搬迁），形成“公共服务+社会化服务”的新型农业服务体系。