在全市镇、街道人大工作座谈会上的讲话
黄建钧
（2008年12月）
同志们：
这次分片召开全市镇、街道人大工作座谈会，是主任会议研究决定的。会议主要任务是汇报交流今年以来各地人大工作开展情况和明年工作安排，征求对市人大常委会工作报告（征求意见稿）意见和明年工作要点（征求意见稿）建议。这次之所以采用分片召开座谈会的形式，主要是为了把会议气氛搞得活跃一点，使大家能够畅所欲言，共同总结、探讨人大工作。在此，我首先代表与会各位同志，向附海镇（坎墩街道）人大热情周到的安排表示感谢！
刚才，大家都作了发言，总结回顾今年工作实事求是，亮点不少；安排明年工作思路清晰，重点突出。总的来看，在同志们的努力下，各镇、街道人大工作进展顺利，成效也比较明显，特别是在围绕当地发展，履行监督职责，组织开展评议和代表视察，配合上级人大调研和执法检查等方面做了大量工作。但是镇、街道人大工作也存在一些问题和不足，面临一些新情况和新问题，各地有些方面的工作还不够平衡等等。为此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，按照上级有关加强和改进乡镇人大工作的意见要求，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市镇、街道人大工作再上新的台阶。
下面，我根据前段的工作情况和主任会议研究的意见，讲三个方面的问题：
一、提高思想认识，增强做好镇、街道人大工作的责任感和自觉性
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，是人民民主政权的基础。街道人大工委是市人大常委会的派出机构，是市人大及其常委会监督工作的一种延伸。认真做好镇、街道人大工作，对于坚持和发展中国特色社会主义政治道路，具有十分重要的意义。
（一）从人大工作地位看，做好镇、街道人大工作，是加强基层政权建设的需要。乡镇人大是我国五级国家政权机关中最基层的地方国家权力机关，街道人大工委是县级地方国家权力机关的派出工作机构。基础不牢，地动山摇，做好镇、街道人大工作，是加强党的执政能力建设、保证宪法和法律在基层贯彻实施的重要基础工程。只有充分发挥镇、街道人大的职能作用，才能更好地保证城乡人民群众当家作主权利的行使，才能使人民民主专政的国家政权具有更加牢固的群众基础，才能保证镇级政府和市政府派出工作机构正确行使权力，才能更有效地分工合作协调一致完成各项任务。
（二）从人大工作职能看，做好镇、街道人大工作，是推进基层民主政治建设的需要。基层人大“麻雀虽小，五脏俱全”，任务不轻。镇人大依法行使遵守和执行宪法法律、决定重大事项、批准财政预算、选举领导人和监督镇政府等十三项职权。街道人大工委受市人大常委会的委托履行组织代表活动、听取街道办事处汇报、开展监督检查、广泛联系选民等十项职责。这些职责履行好了，人民群众的愿望就有了顺畅的反映渠道，两级人大代表就能更好地发挥作用，基层民主政治建设才能巩固和发展。
（三）从人大工作实际看，做好镇、街道人大工作，是满足人民群众迫切愿望的需要。随着民主意识的不断提高，人民群众当家作主的要求不断增强，对民主和法制的期望值不断增大，对人大各项工作的要求越来越高，社会各界对人大工作越来越关注。我市每年的人代会上，代表提出的议案、建议多达三百余件，每一件都是反映了人民的意愿和要求，都是群众希望解决的实事、难事。人民群众之所以对人大工作特别是基层人大工作有如此高的期盼和希望，就是因为市镇两级人大代表最了解群众的生产生活情况，最能反映人民的意愿和要求；就是因为市镇两级人大工作能够始终紧扣时代脉搏，关注百姓话题，反映人民群众的心声和愿望，推动“一府两院”解决了事关人民群众切身利益的实际问题，在推动经济社会发展和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。
今年，由于行政区划调整和人事变动，部分镇、街道人大工作同志有的从党政部门转岗而来，也有的从市人大常委会机关调任，特别是四个街道人大工委主任都是新的。虽然这些同志过去大都从事过党政工作，有比较丰富的工作经验，但隔行如隔山，特别是人大工作与其它工作相比有它自身的规律和特点，法律性、程序性很强，大家做人大工作还显得有些陌生。但这还只是开端，希望大家在党委的领导下，充分认识镇、街道人大工作的性质、地位和作用，加强有关法律法规学习，熟练掌握工作程序，尽快进入工作角色，提高履职水平，进一步推动镇、街道人大工作的开展 。
二、依法履行职能，坚持以科学发展观统领人大工作
十七大报告提出了深入贯彻科学发展观的明确要求，系统、完整地论述了科学发展观，阐明了科学发展的历史新起点、实践基础和理论基础，揭示了科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告从政治、全局、战略高度对科学发展观加以论述，标志着科学发展观已经形成了一个严谨、科学、统一的理论体系。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。十七届三中全会提出要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展。推动科学发展是当前人大工作的首要任务，也是开展深入学习实践科学发展观活动的基本要求。这就要求我们必须毫不动摇地坚持用科学发展观统领人大各项工作，自觉将学习实践科学发展观贯穿于人大工作的全过程。
一要认真履行人大重大事项决定权，跟踪监督生态环境治理保护、和谐企业创建、“五五”普法等决议执行情况，促进经济增长方式转变，促进资源节约和环境保护，促进民主法制建设，进而促进效益和谐新慈溪建设。
二要充分认清当前经济社会发展的新特征和人民群众的新要求，坚持以推进科学发展和改善民生为主线，着力加强对党委有要求、政府有安排、群众有呼声的重大问题的监督，重点开展对城乡规划实施、食品安全、道路交通安全、旅游事业建设发展、少数民族扶贫脱贫项目落实等工作的监督，实施水污染防治法等法律法规的执法检查，推动经济社会平稳较快发展。
三要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，督促和支持政府及有关部门积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快新农村建设进程，落实党在农村的基本政策，切实保护农民利益，加强农村精神文明和民主法制建设，尊重和维护广大农民的民主政治权利和其他各项权利，保持农村稳定，推动农村经济社会又好又快发展。在这方面，市镇两级人大工作大有可为。
三、围绕市、镇两级人代会，切实抓好年内各项工作
刚才各镇、街道人大都汇报交流了工作开展情况，应该说各地做了大量工作，也取得了一定的成绩。当前我们要围绕发展这一主题，深入学习实践科学发展观，狠抓各项工作的落实，确保年初目标顺利实现，为明年工作打好基础。年内重点要抓好以下三项工作：
（一）深入开展调查研究，提出明年工作要点。前段时间，市人大常委会各工作机构在深入调查研究，广泛征求各有关部门意见的基础上，对明年的工作提出了初步设想和安排，办公室进行了汇总平衡，形成了常委会明年工作要点（征求意见稿）。今天会议上大家对常委会明年工作要点（征求意见稿）提出了很好的建议，下步我们将征求其他方方面面意见后再作进一步修改完善，提交常委会会议审议。希望各镇、街道对市人大常委会明年工作要点提出意见建议的同时，结合各地实际，继续开展深入的调查研究，提出明年镇、街道人大工作的要点。各镇、街道人大在安排明年工作任务时要注意同市人大常委会工作的衔接，进一步加强明年市、镇两级人大执法检查、代表视察等方面工作的联动。另外，还有一点需要指出的是，各镇人大在安排明年工作时，要落实好规范性文件备案审查工作。具体而言，各镇人大主席团要依照《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和市人大常委会办公室《关于做好规范性文件备案审查有关具体工作的意见》（慈人大办〔2008〕4号）的规定，及时将镇人民代表大会作出的决议、决定报送市人大常委会备案。
明年市人大常委会主要工作思路是以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十二届五次全会部署，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，切实发挥地方国家权力机关作用，深入推进效益和谐新慈溪建设。重点抓好决定重大事项、监督工作、代表工作和自身建设等四方面工作。同时，明年我们将进一步加强市人大常委会与镇、街道人大之间的联系，常委会开展重要活动和工作安排中，多邀请组织镇、街道人大的同志参加，并加强对人大专职干部的培训；健全街道人大工委汇报制度，常委会主任会议要定期听取街道工作汇报；总结推广镇、街道人大工作经验，指导各镇、街道人大依法做好各项工作，共同推进全市人大工作再上一个新台阶。
（二）认真做好镇人代会的各项工作。市十五届人大三次会议我们初步设想在明年1月中旬召开，这就意味着镇人代会必须在市人代会召开前开好。上个月底，市人大办公室已下发了关于召开镇人代会的指导意见，我们建议各镇人代会要在明年1月12日前召开好。时间已经很紧，仅有一个月时间，各镇人大主席团要按照指导意见的要求，抓紧开展各项准备工作，研究确定召开人代会的具体计划，提出方案，报镇党委同意后按法定程序进行。各镇召开人代会的时间确定后应及时告知市人大办公室，以便安排市人大常委会领导参加各镇的人代会。
同时，要切实注重会议实效，提高会议质量。乡镇人民代表大会，是乡镇人大依法行使职权的重要途径。因此，我们必须高度重视，严格依法办事，按照法定程序，精心组织，在法定时间内召开。地方组织法规定，乡镇人民代表大会一年至少要召开一次，并规定大会可行使十三项职权，代表人民群众决定本行政区域内的政治、经济、文化、社会发展等重大事项。各镇人大主席团要从政治和法律的高度来认识大会的重要性，认真筹备和开好人民代表大会。会前，要组织好代表进行视察，最好把会议上审议的几个工作报告特别是政府工作报告提前印发给代表，广泛征求代表意见。按照会议的法定程序，精心安排会议议题。要不断探索和完善召开会议的方法，根据实际情况，可适当划分专业组专项审议，保证代表审议讨论时间。会后，要认真收集和整理代表审议意见和所提建议、议案，转交政府认真办理，不断提高代表对办理的满意率和问题的解决率。
（三）精心组织人大代表开展会前视察。为使代表在十五届人大三次会议期间更好地履行职责，充分发挥代表作用，各镇、街道人大要结合当地实际，及时组织代表开展视察和调研活动。在视察中，各地要围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，确定一个或几个议题，重点围绕生态环境治理保护、新型城市化推进、社会治安综合治理、企业发展与劳动关系等中心工作，特别是要关注农村经济体制改革、城乡一体化、现代农业发展、农村经济结构调整、新农村建设、农村教育和医疗卫生等十七届三中全会确定的“三农”工作主题，对发现的问题需以代表议案、建议形式向大会提出的，要作认真研究，并按议案、建议的写作要求，作好准备。为加强会前视察和调研活动的针对性，提高大会审议质量，上个月底，市人大办公室发函至各代表中心组，征集各代表团集中审议议题。希望各代表小组按照要求，选择好议题并认真协商确定各代表团的集中审议议题，及时上报，以便办公室统一安排。
同志们，年终将近，各项工作任务繁重，希望各镇、街道人大在抓好自身各项工作的同时，围绕大局，配合党委做好相关工作，确保年内各项目标任务的圆满完成。最后，希望大家以高度的责任感和使命感，认真学习贯彻好十七大和十七届三中全会精神，振奋精神，扎实工作，为开创人大工作新局面，为推进效益和谐新慈溪建设作出新的贡献！
